Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2019 года г. ФИО7 

12-18/19

Судья Алагирского районного суда Республики Северная Осетия – Алания – Ч.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление заместителя начальника таможенного поста МАПП Нижний Зарамаг Северо-Осетинской таможни от 09 июля 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника таможенного поста МАПП Нижний Зарамаг Северо-Осетинской таможни 09 июля 2019 года коим ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1.000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО1, подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу обосновал тем, что 08 июля 2019 следуя из РСО - Алания в Республику Южная Осетия, заехал в зону таможенного контроля ТП МАПП Нижний Зарамаг Северо-Осетинской таможни на транспортном средстве марки 

<

данные изъяты> с полуприцепной цистерной 

<

данные изъяты>), осуществляя международную автомобильную перевозку товара - «жидкий газ СПБТ». В ходе транспортного контроля весовых параметров с применением автоматического комплекса ВГКА «РУБЕЖ-М», госинспектор таможни ФИО2 вменил нарушение в виде превышения допускаемой нагрузки на вторую ось транспортного тягача на 580 кг. Постановлением заместителя начальника таможенного поста ТП МАПП Нижний Зарамаг Северо-Осетинской таможни в с.Нар ФИО2 №10803000-1398/2019 от 09.07.2019 года признан виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, за что ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1.000 рублей. Однако должностное лицо, делая вывод о его виновности в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, не учел следующего. Из ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ, следует, что ответственность наступает при движении Движение тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства с превышением допустимых габаритов транспортного средства на величину не более 10 сантиметров без специального разрешения, либо с превышением габаритов, указанных в специальном разрешении, на величину не более 10 сантиметров, либо с превышением допустимой массы транспортного средства или допустимой нагрузки на ось транспортного средства на величину более 2, но не более 10 процентов без специального разрешения, либо с превышением массы транспортного средства или нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, на величину более 2, но не более 10 процентов и влечет наложение административного штрафа на водителя в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц, ответственных за перевозку, - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей, а в случае фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, - на собственника (владельца) транспортного средства в размере ста пятидесяти тысяч рублей. В соответствии со ст.24.1. КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Исходя из положений ч.1 ст.1.6. КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. В силу ст.ст. 26.1. и 26.2. КоАП РФ, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, а обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, подтверждаются доказательствами, полученными исключительно с соблюдением предусмотренных законом требований. Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Следовательно, соответствующие доказательства в подтверждение выявленных нарушений должны быть получены с соблюдением установленного законом порядка, однако указанные требования закона были проигнорированы госинспектором при составлении постановления о назначении административного наказания, что следует из нижеследующего. Согласно ст.24 Административного Регламента, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации, взвешивание транспортных средств должно занимать не более 10 минут; составление акта по результатам взвешивания транспортного средства и сравнение весовых параметров транспортного средства с весовыми параметрами, установленными на территории Российской Федерации или указанными в специальном разрешении, а также установленного в специальном разрешении маршрута движения с фактическим маршрутом следования транспортного средства - 5 минут. Поскольку перевозился жидкий груз, то его массу, возможно определить только путем применения методик, предполагающих определение массы продукта путем взвешивания на весах в статистическом режиме путем полного погружения. Из обжалуемого постановления №10803000-1398/2019 от 09.07.2019 года и информационного листа о взвешивании видно, что транспортное средство с жидким грузом взвешивалось в динамическом режиме, в движении, что недопустимо. Доводы о том, что взвешивание производилось в статистическом режиме надуманны, не подтверждены надлежащими доказательствами, информационный лист о взвешивании жидкого груза в статике от 08.07.2019 года, произведенный ВГКА «РУБЕЖ-М», в материалах дела отсутствует, а значит в силу ст. 1.5 КоАП РФ, это обстоятельство толкуется в мою пользу. Вместе с тем, Международная рекомендация (МОЗМ МР) - документ, устанавливающий требования к метрологическим характеристикам средства измерений, а также определяющий методы для проверки соответствия характеристик установленным требованиям. В состав Международной организации законодательной метрологии (МОЗМ) в качестве участников входят 57 государств, в том числе Российская Федерация, являющаяся разработчиком метрологических процедур стандартов измерения, и 58 государств в качестве наблюдателей. Международная организация по законодательной метрологии (МОЗМ) имеет основной задачей гармонизацию метрологических правил, применяемых национальными метрологическими службами государств — членов этой организации. Государства - члены МОЗМ должны придерживаться положений настоящей рекомендации в возможно максимальной степени. Исходя из требований МОЗМ, транспортные средства с наливными грузами не допускается взвешивать по осям или колёсам, и в движении. Согласно пункту 3.1 МР МОЗМ 134. Международная рекомендация. Международная организация законодательной метрологии. Автоматическое оборудование для взвешивания автотранспортных средств в движении", жидкости можно взвешивать только путем полного погружения автомобиля - цистерны на платформу. Весы для поосного или группового (группа осей) взвешивания в движении в соответствии с рекомендациями МОЗМ (пункт 3.1) не могут использоваться для взвешивания жидких грузов или любых других грузов, центр массы которых может измениться во время движения. Автомобили с наливными грузами не допускается взвешивать методом частичной погрузки по осям или колесам. В материалах дела отсутствуют сведения о том, можно ли взвешивать жидкий груз в движении и поосно, и это не предусмотрено паспортом весов ВГКА «РУБЕЖ-М». Данные взвешивания транспортного средства, под его управлением, на передвижном пункте весового контроля, являются предположительными и не могут быть положены в основу принятия решения о привлечении меня к административной ответственности по ч.1 ст. 12.21.1 КоАП РФ. Жидкие грузы, к которым относится жидкий газ СПБТ, допустимо взвешивать только в случае, если транспортное средство может быть полностью размещено на грузоприемной платформе автомобильных стационарных весов в статистическом положении, на ровную горизонтальную поверхность всеми колесами одновременно, чего не было произведено, в нарушение п.3.1 Рекомендаций Международной организации законодательной метрологии и не могут использоваться для взвешивания жидких грузов или любых других грузов, центр массы которых может измениться во время движения. При взвешивании автомобиля, под моим управлением, вышеуказанные требования выполнены не были, в нарушение условий, взвешивание транспортного средства с наливным грузом производилось поосно, в динамике, в движении транспортного средства, а не в статическом режиме, следовательно, результат взвешивания автомобиля не может быть признан достоверным, так как, был нарушен порядок и условия взвешивания. Транспортным средством перевозился жидкий груз - газ пропан СПБТ, при произведенном взвешивании в динамике не учитывалось перераспределение давления, не учтено смещение центра тяжести, при заезде на весы, так как, начинается равномерное движение жидкости в безнапорном потоке, жидкость обладает свойствами текучести и легко деформируется под действием минимальных сил, плещется из стороны в сторону, то есть, взвешивание жидких грузов во время движения недопустимо, центр массы которых может измениться. Грузу не было дано время на отстой, при этом у машины был включён двигатель, являющийся источником электромагнитных полей, хотя при взвешивании двигатель должен быть выключен, включены световые сигналы, в результате чего, происходила вибрация, которая также создавала динамические колебания, что недопустимо. Для определения общей массы АТС с жидким грузом взвешивание допустимо только в том случае, если АТС полностью помещено на грузоприемной платформе автомобильных стационарных весов в статике. Взвешивание поосно либо поколесно, без заезда его полностью на ровную горизонтальную поверхность всеми колесами одновременно для транспортного средства, перевозящего жидкие вещества, признается неправомерным, так как при таком взвешивании не учитывается ряд технических параметров. Транспортному средству с жидким грузом не дали отстояться, в связи с чем показания весов стали недостоверными, весы не могли дать верные показания и имели неустранимую методическую погрешность при взвешивании. Поскольку Россия является членом - участником Международной организации законодательной метрологии, то рекомендации МОЗМ являются обязательными для применения на территории РФ. То есть взвешивание автомашины с грузом было проведено с нарушением принятых международных стандартов измерений, действующих на территории РФ. При таких обстоятельствах, результаты показаний весов нельзя признать достоверными, обстоятельства, на основании которых было вынесено указанное постановление, не доказаны, являются необоснованными, : недостоверными, предположительными, взвешивание производилось с грубыми нарушениями правил, установленных для взвешивания жидких грузов.. Исходя из изложенного, в его действиях отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, следовательно, я не могу быть привлечен к административной ответственности. При этом, вес автопоезда был зафиксирован 44.12 тонн, отраженный в информационном листе о взвешивании от 08.07.2019 г., при предельно допустимом стандарте 44.000 тонны, то есть даже в этом случае не было превышение массы транспортного средства с учетом предельно допустимой погрешности 2 % - составляющей 44.880 тонны. Таким образом, постановление об административном правонарушении, противоречит требованиям действующего законодательства, составлено с грубыми нарушениями порядка собирания доказательств, а его вина в совершении административного правонарушения не доказана. Согласно п.23.1 «О правилах дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №1090 от 23.10.1193 г., масса перевозимого груза и распределение нагрузки по осям не должны превышать величин, установленных предприятием-изготовителем для данного транспортного средства. Порядок движения автомобильного транспорта по дорогам Российской Федерации определен ФЗ РФ № 257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации». ФЗ РФ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», получение специального пропуска не предусмотрено. Получение специального разрешения требуется в случаях, если автотранспорт признается крупногабаритным или тяжеловесным, согласно ст.23.5 «О правилах дорожного движения». По делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.21.1 ч.1 КоАП РФ, для правильной квалификации содеянного следует установить факт перевозки водителем тяжеловесного груза без специального разрешения или без специального пропуска. Диспозиция ч.1ст.12.21 КоАП РФ предусматривает нарушения в части перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов без специального разрешения и специального пропуска, если получение такого пропуска обязательно. При вынесении постановления госинспектор, обязан был установить, при каких обстоятельствах перевозился тяжеловесный груз, требуется ли ему специальное разрешение или специальный пропуск, и в чем конкретно выразилось совершенное правонарушение. Приложением №3 Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 г. №272, установлено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами. Согласно информационного листа о взвешивании от 08.07.2019 г., длина автомобиля «VOLVO» под его управлением составляет 18,77 м., ширина 2,21 м., высота 3,90 м., то есть машина не относится к габаритным и тяжеловесным транспортным средствам, а значит, ему не нужно было осуществлять движение в соответствии со специальными правилами и с наличием соответствующего разрешения. Вместе с тем, согласно информационного листа о взвешивании от 03.06.2019 г., длина того же автомобиля «VOLVO» под управлением заявителя составляет 17,01 м., ширина 2,34 м., высота 3,89 м., то есть, габариты транспортного средства по неизвестным, необоснованным причинам, меняются таможенным органом из раза в раз, что недопустимо. В результате вывод госинспектора о том, что автомашина под его управлением, относится к тяжеловесным либо крупногабаритным, для проезда которых требуется специальное разрешение, носит противоречивый, надуманный, предположительный и необоснованный характер. В силу ч.1 ст.23.8 КоАП РФ, таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.27 (в части осуществления международных автомобильных перевозок грузов), статьей 11.29 (в части осуществления международных автомобильных перевозок грузов), частями 1 - 6 статьи (в части осуществления международных автомобильных перевозок, за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), частью 1 статьи 12.21.2 (в части осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов без специального разрешения), частью 2 статьи 12.25. частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.24, 19.7.13 настоящего Кодекса. Таким образом, таможенный орган не входит в число органов, которым делегировано осуществление полномочий в части контроля за весовыми параметрами транспортного средства с применением фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами. В обжалуемом постановлении имеется отметка о применении специального электронного технического средства - ВГКА «РУБЕЖ - М», работающего в автоматическом режиме. Измерение проводил сотрудник таможни, на которого законом не возложены функции измерения весовых параметров автомобиля в автоматическом режиме специальными техническими средствами, то есть доказательства по делу получены неуполномоченным лицом, с нарушением закона, следовательно, его действия по взвешиванию автомашины незаконны и не могут служить доказательствами по делу об административном правонарушении. Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют данные, позволяющие утверждать, что показания весового оборудования достоверны и могут являться доказательством, поскольку отсутствуют данные, позволяющие установить наличие аккредитации юридических лиц на выполнение работ в области обеспечения единства измерений. В связи с этим, считать показания весового оборудования, полученные с нарушением закона, достоверными, не представляется возможным.

Представитель ФИО1 – ФИО3, действующий на основании нотариально удостоверенной доверенности в судебном заседании доводы жалобы полностью поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Северо-Осетинской таможни ФИО4, действующая на основании доверенности, а также должностное лицо вынесшее протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 – ФИО5, в судебном заседании просили оставить жалобу без удовлетворения по следующим основаниям 08.07.2019 года гражданин Российской Федерации ФИО1, осуществляющий международную перевозку от имени международного перевозчика ООО «Баррель Транс» по маршруту из Российской Федерации в Республику Южная Осетия, въехал в зону таможенного контроля таможенного поста МАПГ1 Нижний Зарамаг Северо-Осетинской таможни (далее- ТП МАПП Нижний Зарамаг) на грузовом транспортном средстве марки «VOLVO VNL64T7» тягач седельный, в сцепке с полуприцепом-автоцистерной марки «964885» с регистрационными знаками АР 1413 15, товара - газ углеводородный сжиженный, марка ПБТ (пропан- бутан технический), общим весом 20000 кг. В ходе осуществления транспортного контроля при фактическом контроле весовых параметров с применением Комплекса автоматического определения высокогабаритных характеристик грузов транспортных средств «Рубеж-М» (свидетельство о поверке № 16-243 от 30 августа 2018 г. действительно до 30 августа 2019 г.) (далее - ВКГА «РУБЕЖ-М») было выявлено нарушение, проявившееся в превышении допускаемой нагрузки на вторую ось указанного транспортного средства на 580 кг. В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» от 24.07.1998 № 127-ФЗ) проезд по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих международные автомобильные перевозки, допускается при наличии специальных разрешений в случаях движения крупногабаритных транспортных средств, а также движения тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось или группу осей, которых превышают более чем на 2 процента допустимую массу транспортного средства и(или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства. Специальные разрешения на проезд крупногабаритных транспортных средств и (или) тяжеловесных транспортных средств, масса с грузом или без груза и(или) нагрузка на ось или группу осей которых превышают более чем на 2 процента допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось или группу осей транспортного средства, осуществляющих международные автомобильные перевозки грузов, в том числе по постоянным маршрутам, выдаются в соответствии с порядком, установленным федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 127-ФЗ тяжеловесный груз- груз, вес которого с учетом массы транспортного средства превышает установленные на территории Российской Федерации вес транспортного средства или нагрузку на ось транспортного средства. Международные автомобильные перевозки тяжеловесных осуществляются в соответствии со специальными разрешениями (ст. 3 ФЗ от 24.07.1998 № 127- ФЗ), в которых указываются сведения о габаритах, массе груза, а также нагрузках на оси. В ходе осуществления транспортного контроля на ТП МАПП Нижний Зарамаг при убытии транспортного средства, в сцепке с полуприцепом- автоцистерной марки «964885» с таможенной территории ЕАЭС 08.07.2019 года было установлено, что водитель ФИО1 осуществил международную автомобильную перевозку на тяжеловесном транспортном средстве без специального разрешения с нагрузкой на вторую и третью оси тягача, представляющих собой двухскатную двухосную группу осей, составляющую фактически 16900 кг., что, с учетом погрешности весового оборудования на 2 %, то есть с превышением допустимой нагрузки на двухосную группу осей тягача на 3.55%, за что предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП России. У водителя ФИО1 специальное разрешение на международную перевозку тяжеловесных грузов отсутствует. Транспортное средство с товаром имеет превышение допустимой массы на вторую и третью оси тягача, представляющие собой двухскатную двухосную группу осей транспортного средства, на 580 кг., то есть на 3,55 %, с учетом весового оборудования 2%. В соответствии с данными весового транспортного контроля (акт контроля весовых и габаритных параметров транспортного средства международной перевозки от 08.07.2019 г., весы № 47759) при взвешивании в динамическом режиме транспортного средства, нагрузка на вторую и третью оси тягача представляющие собой двухскатную двухосную группу осей транспортного средства, составила 16900 кг. Расстояние между второй и третьей осями, согласна акта контроля составила 1,36 метра. В соответствии с Приложением № 2 к Постановлению Правительства РФ от 15.04.2011 № 272, нагрузка на двухосную группу осей тягача, входящих в группу из двух сближенных осей, с расстоянием до ближайших осей от 1,3 до 1,8 метра, не должна превышать 16000 кг., а у данного транспортного средства нагрузка на вторую и третью оси тягача, представляющие собой двухскатную двухосную группу осей транспортного средства, составила 16900 кг. Следовательно, выявлено превышение величины максимально допустимой нагрузки на двухосную группу осей, входящих в группу из двух сближенных осей, с расстоянием до ближайших осей от 1,3 до 1,8 метра на 580 кг., с учетом погрешности весов при динамическом и статическом взвешивании 2%, что составляет 3,55 %. По данному факту водитель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП России, не признал и от дачи объяснений отказался. Взвешивание состава транспортных средств производилось в движении и статике на ВКГА «РУБЕЖ-М», №47759, поверенных 30.08.2018 до 30.08.2019, свидетельство о поверке № 16-243. Поскольку перевозился жидкий груз, то его массу возможно определить только путем применения методик, предполагающих определение массы продукта путем взвешивания на весах в статистическом режиме путем полного погружения. Согласно п.3.1 «МР МОЗМ 134. Международная рекомендация. Международная организация законодательной метрологии. Автоматическое оборудование для взвешивания автотранспортных средств в движении», жидкости можно взвешивать только путем полного погружения автомобиля - цистерны на платформу. Весы для поосного или группового (группа осей) взвешивания в движении в соответствии с рекомендациями МОЗМ (пункт 3.1) не могут использоваться для взвешивая жидких грузов иди любых других грузов, центр массы которых может изменяться во время движения. Автомобили с наливными грузами не допускается взвешивать методом частичной погрузки по осям или колесам. Согласно имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении № 10803000-1398/2019 информационному листу о взвешивании от 09.07.2019 года (л.д. 7) в 13:06 часов транспортное средство «VOLVO VNL64T7» тягач седельный, с регистрационными знаками Т 899 ХВ 15, в сцепке с полуприцепом- автоцистерной марки «964885» с регистрационными знаками АР 1413 15, с перемещаемым грузом было взвешено в статическом режиме с полным погружением на весы, на ровную горизонтальную поверхность всеми колесами одновременно, тем самым не нарушив п. 3.1 Рекомендации Международной организации законодательной метрологии. По информации ФКУ Упрдор «Кавказ» автомобильная дорога А-164 «Транскам» ФИО6 - ФИО7 - Нижний Зарамаг - граница с Республикой Южная Осетия км 0+000 - км 96-980 (10 тонн/ось). Так в соответствии с Приложением № 2 к Постановлению Правительства РФ от 15.04.2011 № 272 допустимые предельные осевые нагрузки транспортного средства, с учетом вышеуказанных показателей осей автотранспортного средства на двухосную группу осей составляют 16 тонн, а у данного транспортного средства нагрузка на вторую и третью оси тягача, представляющие собой двухскатную двухосную группу осей транспортного средства, составила 16900 кг. Согласно ч.1 ст. 23.8 Ко АП РФ, таможенный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.27 (в части осуществления международных автомобильных перевозок грузов), статьей 11.29 (в части осуществления международных автомобильных перевозок грузов), частями 1 - 6 статьи 12.21.1 (в части осуществления международных автомобильных перевозок, за исключением случаев фиксации административного правонарушения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи), частью 1 статьи 12.21.2 (в части осуществления международных автомобильных перевозок опасных грузов без специального разрешения), частью 2 статьи 12.25, частями 1 и 3 статьи 16.1, статьями 16.2 - 16.24, 19.7.13 настоящего Кодекса. Видеофиксация работы Комплекса автоматического определения весогабаритых характеристик грузов транспортных средств «РУБЕЖ-М» (свидетельство о поверке № 16-243 от 30 августа 2018 г.) (далее - ВКГА «РУБЕЖ-М») на Таможенном посту МАГ1П Нижний Зарамаг Северо-Осетинской таможни не осуществляется. Статьей 3 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2010 № 394-Ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» государственный контроль за соблюдением порядка осуществления международных автомобильных перевозок возлагается в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на таможенные органы. Согласно п.8 раздела III типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска, утвержденной Приказом Минтранса России № 23 от 24 января 2014 года «Об утверждении типовой схемы организации пропуска через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных в автомобильных пунктах пропуска» (далее - типовая схема), при убытии с территории Российской Федерации грузовых автотранспортных средств устанавливается последовательность осуществления государственными контрольными органами основных контрольных действий в АПП. Согласно пп.1 п.8.1 типовой схемы, транспортный контроль, осуществляется должностными лицами таможенных органов путем взвешивания и замера габаритов транспортного средства в целях определения соответствия его параметров предельно допустимым значениям массы, осевых нагрузок и габаритов транспортного средства, установленных в Российской Федерации, а также в других государствах - членах Таможенного союза, по территориям которых осуществляется проезд. ВКГА «РУБЕЖ-М» относится к техническим средствам для определения весогабаритных характеристик грузовых транспортных средств и не относится к фиксирующим административные правонарушения работающим в автоматическом режиме специальным техническим средствам, имеющим функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, так как таможенным органом проводится инструментальный и документальный контроль при выявлении административного правонарушения. Программное обеспечение ВКГА «РУБЕЖ-М» не выносит в автоматическом режиме постановление по делу без участия должностного лица и непосредственно лица, совершившего правонарушение. Согласно имеющемуся в материалах дела об административном правонарушении № 10803000-1398/2019 свидетельству о поверке № 16-243 от 31.08.2018 года (л.д. 10) можно утверждать, что показания весового оборудования достоверны, весовое оборудование пригодно к применению в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений. Таким образом, водитель ООО «Барель Транс» транспортного средства марки «VOLVO VNL64T7» в сцепке с полуприцепом- автоцистерной марки «964885» ФИО1 совершил перевозку товаров с превышением весовых параметров, тем самым совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 12.21.1 КоАП России.

Выслушав представителя заявителя, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, представителя Северо-Осетинской таможни, обозрев дело об административном правонарушении №10803000-1398/2019 в отношении ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из ст.30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

На основании ч.1 ст.31 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства либо транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов, относящихся согласно Европейскому соглашению о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) к грузам повышенной опасности, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу пункта 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Порядок выдачи специального разрешения установлен приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24.07.2012 №258 «Об утверждении порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов». 

В Приложении №3 к Правилам перевозок грузов автомобильным транспортом определены предельно допустимые параметры габаритов транспортных средств, превышение которых позволяет отнести транспортное средство к крупногабаритным.

Согласно упомянутому Приложению предельно допустимая ширина ТС - 2,55 метра, изотермических кузовов ТС - 2,6 метра.

Предельно допустимые габариты транспортных средств, указанные в настоящем приложении, включают в себя размеры съемных кузовов и тары для грузов, включая контейнеры.

Собственником (владельцем) транспортного средства: прицеп цистерна и седельный тягач являются ФИО8 и ООО «БАРРЕЛЬТРАНС», что усматривается из копии свидетельств о государственной регистрации ТС. 

Согласно оспариваемому постановлению гражданин ФИО1 не имея специальное разрешение на международную перевозку тяжеловесных грузов совершил перевозку товаров с превышением весовых параметров.

Из указанного постановления также следует, что транспортное средство с жидким грузом взвешивалось в движении и в статике.

Поскольку перевозился жидкий груз, то его массу, возможно определить только путем применения методик, предполагающих определение массы продукта путем взвешивания на весах в статистическом режиме путем полного погружения. 

Согласно п.3.1 «МР МОЗМ 134. Международная рекомендация. Международная организация законодательной метрологии. Автоматическое оборудование для взвешивания автотранспортных средств в движении», жидкости можно взвешивать только путем полного погружения автомобиля - цистерны на платформу. Весы для поосного или группового (группа осей) взвешивания в движении в соответствии с рекомендациями МОЗМ (пункт 3.1) не могут использоваться для взвешивая жидких грузов иди любых других грузов, центр массы которых может изменяться во время движения. Автомобили с наливными грузами не допускается взвешивать методом частичной погрузки по осям или колесам.

Постановление об административном правонарушении основано на Акте контроля весовых и габаритных параметров транспортного средства международной перевозки от 08.07.2019 года.

В свою очередь данный Акт, как пояснили представители таможни, содержит сведения о результатах проведенных измерений, в информационных листах о взвешивании в режиме динамики и статики на ВГКА Рубеж-М, 47759, 16-243 до 30.08.2019 года.

Из материалов административного дела усматривается, что транспортное средство взвешивалось в динамическом режиме 08.07.2019 года. Датой совершения и обнаружения правонарушения также указано 08.07.2019 года, что усматривается из протокола об административном правонарушении, а также из обжалуемого постановления.

При таком положении возникают сомнения в дате совершения и обнаружения правонарушения. 

Также, установлено в ходе судебного разбирательства и как пояснили сами представители Северо-Осетинской таможни, при перевозке жидкого груза, его массу, возможно определить только путем взвешивания на весах в статистическом режиме путем полного погружения, что и было совершено 09.07.2019 года в 13:06:43 час., о чем свидетельствует приобщенный к материалам административного дела информационный лист о взвешивании.

Как следует из материалов административного дела, взвешивание производилось более 13 часов, что вызывает сомнение, были ли учтены при взвешивании ТС с жидким грузом в режиме статики перераспределение давления, смещение центра тяжести при заезде на весы, так как начинается равномерное движение жидкости в безнапорном потоке. 

Помимо вышеизложенного, представители Северо-Осетинской таможни в судебном заседании пояснили, что информационный лист о взвешивании от 08.07.2019 года был выдан ФИО1 по его просьбе. Информационный же лист от 09.07.2019 года ему выдан не был в связи с необходимостью перевода режима работы прибора в другой режим, до осуществления которого ФИО1 покинул территорию таможенного поста.

При таких обстоятельствах, возникает вопрос, как ФИО1 09.07.2019 года был привлечен к административной ответственности и ему в тот же день вручены под роспись: копия постановления и копия протокола об административном правонарушении, копия Акта контроля, а также информационный лист от 08.07.2019 года, если информационный лист от 09.07.2019 года, явившегося одним из оснований для возбуждения административного дала, был выпущен после того, как ФИО1 покинул территорию места совершения правонарушения.

В связи с чем, суд приходит к выводу о необоснованности привлечения ФИО1 к административной ответственности, поскольку указанные в обжалуемом постановлении факты нарушения не нашли своего подтверждения и были опровергнуты в ходе судебного разбирательства.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу указанных норм, оцениваемых в контексте положений ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04 ноября 1950 года), гарантирующей каждому право на справедливое судебное разбирательство, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, а также жалобу на постановление по такому делу, должен соблюдать принцип непосредственного исследования доказательств.

В соответствии с ч.1 и3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Примечанием к указанной норме предусмотрено, что положение ч.3 ст.1.5 КоАП РФ не распространяется на административные правонарушения, предусмотренные главой 12 настоящего Кодекса, и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств либо собственником, владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Однако необходимо учитывать и положения ч.4 ст.1.5 КоАП РФ о том, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица, распределение бремени доказывания, вытекающее из примечания к указанной норме, не отменяет действие в названной сфере иных положений, раскрывающих принцип презумпции невиновности.

Изложенное не позволяет признать доводы должностного лица и принятое постановление обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника таможенного поста МАПП Нижний Зарамаг Северо-Осетинской таможни №10803000-1398/2019 от 09 июля 2019 года о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.12.21.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1.000 рублей отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Черчесова Л.А.