дело №12-314/2024

УИД 63RS0044-01-2024-003159-35

Р Е Ш Е Н И Е

18 июня 2024 года г. Самара 

Судья Железнодорожного районного суда г.Самара Замулина Е.В.,

с участием защитника Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области ФИО1, должностного лица СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России – судебного пристава-исполнителя ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО3 СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России № 98063/24/35898 от 27.02.2024 в отношении Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России ФИО3 № 98063/24/35898 от 27.02.2024 Администрация городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области обратился в суд с жалобой, в которой указывает, что предметом исполнения решения суда по гражданскому делу №2-1157/2014 является обязание Администрации в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу установить санитарно-защитную зону кладбища, расположенного севернее пос. Дубовый Гай муниципального района Волжский Самарской области в соответствии с требованиями СанПиН. С сентября 2018 года разрешения на производство захоронений Администрацией не выдается, что подтверждается книгой регистрации погребений, дата последней записи – сентябрь 2018 года. Согласно оспариваемому постановлению, заявителем не выполнено законное требование судебного пристава-исполнителя от 29.01.2024, полученное заявителем 27.02.2023 посредством почтовой связи, на которое заявителем был ответ от 01.03.2024 посредством электронной почты. Считает, что непредставление сведений, указанных в требовании от 29.01.2024, не образует состава административного правонарушения. На основании изложенного просит суд постановление № 98063/24/35898 от 27.02.2024 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Защитник Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дал пояснения аналогичные изложенному в жалобе и дополнении к ней

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении и представляющее СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России – судебный пристав-исполнитель ФИО2 в судебном заседании указала, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

Изучив доводы жалобы и материалов дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 6 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. 

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению им функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П полномочием налагать взыскание в виде штрафных санкций на должника в случае неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения, наделен судебный пристав-исполнитель. Указанное полномочие судебного пристава-исполнителя направлено на обеспечение установленного публично-правового порядка принудительного исполнения судебных и иных актов и воплощает конституционно значимый публично - правовой интерес государства и общества в осуществлении эффективного правосудия в целях защиты и восстановления нарушенных прав. 

В соответствии с ч.1 ст. 105 Закона № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. 

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения. 

Статьей 113 названного Федерального закона предусмотрено, что в случае нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве виновное лицо подвергается к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ.

Указанная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. 

Частью 1 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Как усматривается из материалов дела, решением Волжского районного суда Самарской области, вступившим в законную силу 10.10.2024, действия Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области по проведению расширения кладбища признаны незаконными. Суд обязал Администрацию в месячный срок с даты вступления решения суда в законную силу установить санитарно-защитную зону кладбища, расположенного севернее пос. Дубовый Гай муниципального района Волжский Самарской области в соответствии с требованиями СанПиН.

На основании исполнительного листа серии ФС №037258820 от 26.06.2014, выданного Волжским районным судом Самарской области, 31.05.2023 судебным приставом-исполнителем ОСП Волжского района вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №98849/23/63007-ИП в отношении должника – Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области, и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе. 

В связи с неисполнением Администрацией городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области в добровольном порядке требования, содержащегося в исполнительном документе в установленный срок, 08.11.2023 судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области ГМУ ФССП вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлен новый срок для исполнения требования, указанного в исполнительном документе. 

29.01.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России ФИО2 вынесено требование о предоставлении в 3-дневный срок со дня поступления требования подтверждающих документов об исполнении решения суда. Кроме того, в этом же требовании Администрация была уведомлена о необходимости явиться 13.02.2024 в 12.00 часов к судебному приставу-исполнителю для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в случае неисполнения решения суда. Разъяснено, что в случае неявки административный протокол будет составлен в отсутствии представителя должника 14.02.2024.

В ответ на указанное требование судебного пристава-исполнителя 01.03.2024 Администрацией городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области был направлен письменный ответ, в котором указывалось, что с сентября 2018 года Администрация не выдает разрешений на производство захоронений на сельском кладбище в пос.Дубовый Гай г.п. Петра Дубрава, захоронений на основании разрешений Администрации поселения не осуществляется. При обращении граждан в Администрацию с письменными или устными заявлениями о разрешении на производство захоронений они получают отказ в его выдаче. Кроме того, сослались на положения Федерального закона №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», согласно которым исполнение волеизъявления умершего о погребении его тела (останков) или праха на указанном месте погребения, рядом с ранее умершими гарантируется при наличии на указанном месте погребения свободного участка земли или могилы ранее умершего близкого родственника либо ранее умершего супруга.

Установив, что законное требование судебного пристава-исполнителя в установленный срок должником не исполнено, судебный пристав-исполнитель 14.02.2024 составил в отношении Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а в дальнейшем - 27.02.2024 Администрация привлечена к административной ответственности с наложением административного штрафа в размере 30 000 рублей. 

Факт совершения Администрацией городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области административного правонарушения и ее виновность подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 592/24/98063-АП от 14.02.2024, составленный должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ; исполнительным листом серии ФС №037258820, выданного Волжским районным судом Самарской области; постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России о возбуждении исполнительного производства №98849/23/63007-ИП от 31.05.2023 в отношении должника – Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области; предупреждением и требованием от 29.01.2024 судебного пристава-исполнителя СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России об исполнении решения суда в установленный срок; представленными на обозрение суда фотоматериалами захоронений, иными материалами. 

Исполнительное производство №98849/23/63007-ИП в отношении Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области до настоящего времени не окончено. 

Собранные доказательства соответствуют требованиям статьи 26.11 КоАП РФ и являются допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для вывода о виновности Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, и как следствие о наличии в его бездействиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено. 

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Принимая обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, должностное лицо правомерно признал и судом при рассмотрении настоящей жалобы установлено, что должник по исполнительному производству имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Факт неисполнения должником соответствующих требований после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора установлен должностным лицом и судом на основании исследования совокупности перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, признанных достаточными для его подтверждения и согласующимися между собой. Данных о том, что исполнение вступившего в законную силу решения отсрочено или приостановлено суду не представлено. 

Иные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности привлекаемого к ответственности лица во вмененном ему административном правонарушении судом не установлено. 

Постановление о привлечении Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. 

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Однако, решая вопрос об административном наказании, то постановление должностного лица административного органа подлежит изменению в части назначенного наказания по следующим основаниям.

Так, согласно ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает санкцию для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от 30 000 рублей до 50 000 рублей. 

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4, ч. 3.5 ст.4.1 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Административное правонарушение не входит в перечень административных правонарушений, указанных в ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

Суд учитывает конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области, которая относится к органу местного самоуправления. Помимо этого, в совершенном правонарушении отсутствует причинение вреда или угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены. Таким образом, суд полагает, что назначенное наказание Администрации в виде административного штрафа нельзя признать справедливым и соразмерным совершенному административному правонарушению, может повлечь избыточное ограничение деятельности самого юридического лица и приведет к дефициту местного бюджета по реализации наиболее значимых социальных и иных программ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в силу п.2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление подлежит изменению в части назначенного Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области административного наказания, заменив согласно ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ административный штраф на предупреждение.

Поскольку совершенное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального или своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей, поэтому оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ либо прекращения производства по делу не имеется.

На основании вышеизложенного, и руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ФИО3 СОСП по Самарской области ГМУ ФССП России №98063/24/35898 от 27.02.2024 в отношении Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, изменить, заменить административный штраф в размере 30 000 рублей на предупреждение. 

В остальной части обжалуемое постановление оставить без изменения. 

Жалобу Администрации городского поселения Петра Дубрава муниципального района Волжский Самарской области удовлетворить частично. 

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Самары в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья п/п Замулина Е.В.

КОПИЯ ВЕРНА 

Судья: