Дело №12-85/2019

РЕШЕНИЕ

26 ноября 2019 года с.Визинга 

Судья Сысольского районного суда Республики Коми Бондаренко Н.В., 

открыто рассмотрев жалобу ФИО1 на решение исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Коми – главного судебного пристава Республики Коми ФИО2 от 01 августа 2019 года и на постановление исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Сысольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Коми ФИО3 №11016/19/18025 от 30 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

30 мая 2019 года должностным лицом, исполняющим обязанности начальника отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Сысольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Коми ФИО3 (постановление №11016/19/18025) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей.

Согласно указанному постановлению должностного лица №11016/19/18025 от 30.05.2019, должник ФИО1 не исполнила содержащиеся в исполнительном документе, исполнительном листе ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданном Сысольским судебным участком Республики Коми (дело №, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ), требования неимущественного характера – об обязании ФИО1 освободить землю общего пользования – проезд между домами №13 и №15 по улице Энтузиастов с.Визинга Сысольского района Республики Коми от препятствий с Запада на Восток от линии сетей центрального теплоснабжения (теплотрассы) до металлического сетчатого забора дома №15 по улице Энтузиастов с юга на север – от асфальтового дорожного полотна улицы Энтузиастов вглубь проезда вдоль линии теплотрассы на 46 (срок шесть) метров, на основании которого 11 ноября 2014 года возбуждено исполнительное производство №12474/14/11016-ИП, в срок (не позднее 15 апреля 2019 года), вновь установленный 12 марта 2019 года исполняющим обязанности начальника отдела – старшим судебным приставом отдела ОСП по Сысольскому району УФССП РФ по Республике Коми, после наложения 12 марта 2019 года начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП УФССП РФ по Республике Коми (постановление №11016/19/7976) административного штрафа. 

Не согласившись с вынесенным ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, исполняющим обязанности начальника отдела – старшим судебным приставом отдела судебных приставов по Сысольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Коми ФИО3 постановлением №11016/19/18025, ФИО1 обжаловал его вышестоящему должностному лицу.

01 августа 2019 года должностным лицом, исполняющим обязанности руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Коми – главным судебным приставом Республики Коми ФИО2 постановление должностного лица, исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Сысольскому району УФССП РФ по Республике Коми ФИО3 №11016/19/18025 от 30 мая 2019 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2 500 рублей, оставлено без изменения, жалоба ФИО1 без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными должностными лицами вышеуказанными процессуальными решениями, ФИО1 обжаловал их в суд.

Из содержания поданной в суд жалобы установлено, что заявитель просит вынесенные в отношении нее постановление исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Сысольскому району УФССП РФ о Республике Коми ФИО3 №11016/19/18025 от 30.05.2019 и решение исполняющего обязанности руководителя УФССП РФ по Республике Коми – главного судебного пристава Республики Коми ФИО2 от 01.08.2019, отменить, производство по делу прекратить, поскольку считает, что постановление вынесено в отсутствие административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, которое ею не совершено; доказательства, соответствующие требованиям закона и устанавливающие ее виновность, в материалах дела отсутствуют, ее виновность судебным приставом не доказана; тогда как орган или должностное лицо, возбудившие производство по делу, обязан доказать обстоятельства, послужившие основанием для принятия постановления – неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, при этом, личное мнение судебного пристава не может быть допустимым и достоверным доказательством, соответствующим закону; исполнительное производство должно осуществляться в соответствии с требованиями, установленными Федеральными законами №229-ФЗ от 07.10.2007, №118-ФЗ от 21.07.1997, Конституцией РФ, судебные приставы-исполнители обязаны использовать предоставленные им права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав граждан. При этом, вина заявителя во вмененном ему административном правонарушении отсутствует, так как решение суда исполнено в 2014 году. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, исследовав иные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч.1 ст.2.1 КоАП РФ). 

Частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (ч.1 ст.1.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ч.ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которых находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. 

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Указанные требования закона должностным лицом, вынесшим постановление по делу об административном правонарушении, выполнены не были, по следующим основаниям. 

В соответствии с ч.ч.1, 2, 3, 4 ст.28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27, ст.14.52 КоАП РФ); фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи; подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных п.4 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица. Указанные в ч.1 ст.28.1 КоАП РФ материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч.ч.1, 1.1, 1.3 ст.28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.27.1 КоАП РФ; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст.28.7 КоАП РФ; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч.ч.1, 3 ст.28.6 КоАП РФ.

На основании ч.ч.1, 3 ст.28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст.28.4, ч.ч.1, 3, 4 ст.28.6 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе. 

Согласно ч.1 ст.29.7 КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, в том числе, разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Установлено, что дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, возбуждено 21 мая 2019 года – с момента составления в отношении нее протокола №58 об административном правонарушении. 

При этом, согласно имеющемуся в материалах дела №58 (л.д.34) извещению №110/16/19/15263 от 13.05.2019, ФИО1 извещается о необходимости явки 21 мая 2019 года к 16 часам 30 минутам в ОСП по Сысольскому району – для отобрания объяснений по существу неисполнения требования исполнительного документа, неисполнения требования судебного пристава-исполнителя, а не для составления протокола об административном правонарушении, при этом, данное извещение вручено ей непосредственно в день составления протокола об административном правонарушении 21 мая 2019 года в 09 часов 22 минуты. Такое извещение, несвоевременно врученное лицу, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, надлежащим признать нельзя, поскольку лишило ФИО1 возможности подготовиться к участию в нем и осуществить защиту своих прав.

Помимо этого, материалы данного дела №58 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении ФИО1, не содержат сведений, что должностным лицом ОСП по Сысольскому району УФССП РФ по РК, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении, при составлении 21 мая 2019 года протокола об административном правонарушении и при рассмотрении 30 мая 2019 года дела об административном правонарушении, ФИО1 разъяснялись права, предусмотренные ст.51 Конституции РФ, а также право и основание, предусмотренные ст.ст.29.2, 29.3 КоАП РФ, заявить отвод должностному лицу. Изложенное свидетельствует о том, что ФИО1 не была осведомлена об объеме предоставленных ей процессуальных прав, что повлекло нарушение ее права на защиту.

Таким образом, осуществление должностными лицами ОСП по Сысольскому району УФССП РФ по Республике Коми производства по делу №58 о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, при ненадлежащем извещении (в части срока и предмета) ее о производстве по делу об административном правонарушении, а также не разъяснении ей в полном объеме прав, предусмотренных КоАП РФ, Конституцией РФ, является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, и нарушило право ФИО1 на защиту.

В связи с чем, постановление №11016/19/18025 от 30 мая 2019 года должностного лица, исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Сысольскому району УФССП РФ по Республике Коми ФИО3 о привлечении ФИО1 по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, нельзя признать законным и обоснованным, вследствие чего, оно подлежит отмене. 

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения в Сысольском районном суде Республики Коми жалобы ФИО1 срок давности привлечения ее к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел (1 год), не истек, дело подлежит возвращению в ОСП по Сысольскому району УФССП РФ по Республике Коми на новое рассмотрение.

Так как изложенные обстоятельства влекут отмену постановления, то остальные изложенные в жалобе доводы заявителя, в отношении которого вынесено постановление по делу, оценке не подлежат.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Сысольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Коми ФИО3 №11016/19/18025 от 30 мая 2019 года, о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и решение исполняющего обязанности руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов РФ по Республике Коми – главного судебного пристава Республики Коми ФИО2 от 01 августа 2019 года, отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в Отдел судебных приставов по Сысольскому району Управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации по Республике Коми. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Верховный Суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми или непосредственно в вышестоящий суд. 

Судья Н.В. Бондаренко

копия верна