Дело № 2 – 1202/2019 76RS0022-01-2019-001035-87 

мотивированное 

решение

 изготовлено 07.06.2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

«03» июня 2019 года

Заволжский районный суд г. Ярославля в составе:

председательствующего судьи Пивоваровой Т.В.

при секретаре Хлопановой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ярославле гражданское дело по иску Заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МОУ «Основная школа № 50 имени Валерия Харитонова» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности в МОУ «Основная школа № 50 имени Валерия Харитонова», по результатам которой установлено, что территория учреждения не оборудована системой экстренного оповещения, не обеспечена надлежащей охраной организацией, отвечающей требованиям законодательства, системой охранной сигнализации. 

Протокольным определением от 03.06.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент образования мэрии г. Ярославля.

В судебном заседании помощник прокурора Заволжского района г.Ярославля Яковлева Н.В. исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения, согласно заявленному, просила установить срок для исполнения с момента вступления решения суда в законную силу: 6 месяцев - для мэрии 

<

...> месяцев – для МОУ «Основная школа № 50 имени Валерия Харитонова», полагает, что надлежащим ответчиком будет являться Департамент образования мэрии г. Ярославля.

Ответчики: представитель МОУ «Основная школа № 50 имени Валерия Харитонова» по доверенности ФИО1 в судебном заседании указала, что при соответствующем финансировании все требования прокурора были бы исполнены, однако, полагает, что не все указанные в исковом заявлении требования обязательны для исполнения, в частности если установлена пожарная сигнализация, тревожная кнопка, не обязательно устанавливать систему оповещения.

Департамент образования мэрии г. Ярославля, мэрия г. Ярославля в лице представителя ФИО2 в судебном заседании исковые требовании не признали, полагали, что надлежащим ответчиком является департамент образования мэрии г.Ярославля, кроме того, считают 6-ти месячный срок для исполнения недостаточным, просили увеличить его до максимального, поскольку денежные средства на 2019 год уже распределены.

Заслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные образовательные организации.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из подпункта «д» п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Статья 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту -ФЗ «Об образовании в РФ») предусматривает, что к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение, образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу п. 23 постановления Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения.

Аналогичное положение закреплено и в пункте 22 постановления Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - постановление Правительства от 07.10.2017 № 1235). 

Согласно Уставу МОУ «Основная школа № 50 имени Валерия Харитонова», утвержденному приказом департамента образования мэрии города Ярославля от 14.08.2015 № 01-05/592, школа осуществляет образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, присмотр и уход за детьми. Для осуществления образовательной деятельности МОУ «Основная школа № 50 имени Валерия Харитонова» департаментом образования Ярославской области 24.10.2016 выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности (серия 76Л02 № 0001256).

Подпунктом «л» п. 22 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 установлена обязанность оборудования объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 18 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235 определено, что с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возмржных последствий его совершения устанавливаются 1, 2 и 3 категории опасности объектов (территорий). В соответствии с данной нормой, объекты (территории) второй категории опасности - это:

объекты (территории), расположенные на территории субъекта Российской Федерации, в котором в течение последних 12 месяцев совершено (предпринято попыток к совершению) менее 3 террористических актов;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет от 100 до 500 человек;

объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемый размер материального ущерба и ущерба окружающей природной среде составляет от 5 до 50 млн. рублей.

В соответствии с п. 23 постановления Правительства РФ от 07.10.2017 № 1235, в отношении объектов второй категории опасности осуществляются следующие мероприятия:

- обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (в частности, охранной сигнализацией).

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности в МОУ «Основная школа № 50 имени Валерия Харитонова», по результатам которой установлено, что территория учреждения не оборудована системой экстренного оповещения, не обеспечена надлежащей охраной организацией, отвечающей требованиям законодательства, системой охранной сигнализации.

Из приведенных норм права и положений Устава образовательного учреждения следует, что департамент образования мэрии города Ярославля обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

При этом недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона Департамент образования мэрии г. Ярославля должен принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств, в том числе и решением вопроса о финансировании расходов органами местного самоуправления при отсутствии достаточных для этого собственных средств.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного Кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд

Р е ш и л:

Иск Заместителя прокурора Заволжского района г. Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, Департаменту образования мэрии г. Ярославля, МОУ «Основная школа № 50 имени Валерия Харитонова» удовлетворить.

Обязать Департамент образования мэрии г. Ярославля в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий в отношении МОУ «Основная школа № 50 имени Валерия Харитонова» по оборудованию образовательного учреждения системой электронного оповещения, системой охранной сигнализации, обеспечению охраны специализированной охранной организацией, соответствующей требованиям законодательства. 

Обязать МОУ «Основная школа № 50 имени Валерия Харитонова» в срок 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности МОУ «Основная школа № 50 имени Валерия Харитонова» путем оборудования школы системой электронного оповещения, системой охранной сигнализации, обеспечению охраны школы специализированной охранной организацией, соответствующей требованиям законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Ярославский областной суд через Заволжский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Т.В.Пивоварова