Дело № 12-95/2018

РЕШЕНИЕ

г. Гусь-Хрустальный 20 сентября 2018 года

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Шумник Е.Е., с участием представителя заявителя администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области ФИО1, рассмотрев жалобу администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области на постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области от 02.08.2018 г. № 5-461-6/2018, которым администрация муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области от 02.08.2018 г. № 5-461-6/2018 администрация муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области (далее- администрация МО г. Гусь-Хрустальный) была привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей за то, что являясь юридическим лицом, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения МО г. Гусь-Хрустальный и обеспечение безопасности дорожного движения на них, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги, а именно: на участке дороги у дома 13 по ул. 2- ая Народная г. Гусь-Хрустальный Владимирской области отсутствует стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги в пределах населенного пункта. Тем самым, нарушены требования ст. 12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 17, ст. 18 Федерального закона РФ от 18.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета министров – Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090, п. 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 10.16 СП 34.13330.2012 «Автомобильные дороги».

Не согласившись с указанным постановлением, администрация муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области обратилась в Гусь-Хрустальный городской суд Владимирской области с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указали, что администрация МО г. Гусь-Хрустальный осуществляет дорожную деятельность в соответствии с действующим законодательством РФ, избежать совершения административного правонарушения администрации МО г. Гусь-Хрустальный не удалось по причине отсутствия финансирования. На 2019 г. запланированы мероприятия по оборудованию электрическим освещением участка дороги от дома 13 по ул. 2-ая Народная до городского кладбища. Также указал на то, что указание в обжалуемом постановлении на непоступление ходатайства об отложении не соответствует действительности, поскольку администрацией мировому судье было представлено ходатайство об отложении разбирательства дела в связи невозможностью участия представителя.

В судебном заседании представитель заявителя администрации МО г. Гусь-Хрустальный ФИО1 доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме. 

Изучив материалы дела, доводы жалобы, заслушав представителя заявителя администрации МО г. Гусь-Хрустальный ФИО1, прихожу к следующему.

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ установлена административная ответственности за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Исходя из положений пунктов 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

В силу п. 6 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения

В соответствии с ч. 3 ст. 15 названного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Частью 9 ст. 5 названного Федерального закона установлено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с п. 6.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы благоустройства. Общие требования» (утвержден приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 г. № 270-ст) к средствам улучшения видимости относится стационарное электрическое освещение. Стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривается, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Пунктом 10.16 СП 34.13330.2012 «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85» (утвержден приказом Минрегиона России от 30.06.2012 г. № 26) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах следует предусматривать на участках в пределах населенных пунктов, а при наличии возможности использования существующих электрических распределительных сетей- также на больших мостах, автобусных остановках, пересечениях дорог I-II категорий между собой и с железными дорогами, на всех соединительных ответвлениях узлов пересечений и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м, на кольцевых пересечениях и на подъездных дорогах к промышленным предприятиям или на их участках при соответствующем технико- экономическом обосновании. Если расстояние между соседними освещаемыми участками составляет менее 250 м, рекомендуется устраивать непрерывное освещение дороги, исключающее чередование освещенных и неосвещенных участков. 

Полагаю, что виновность администрации МО г. Гусь-Хрустальный в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ полностью подтверждается совокупностью доказательств, полно и всесторонне исследованных мировым судьей, достоверность и допустимость которых не вызывает сомнения. Вопреки доводам жалобы неустранимых сомнений в виновности администрации МО г. Гусь-Хрустальный в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, суд не усматривает. Все доводы представителя администрации МО г. Гусь-Хрустальный являлись предметом проверки в ходе производства по делу, мировым судьей исследованы и получили соответствующую оценку в постановлении суда от 02.08.2018 года. Само по себе недостаточное финансирование не освобождает администрацию МО г. Гусь-Хрустальный от административной ответственности, учитывая факт совершения правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.24 КоАП РФ, посягающего на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Мировой судья пришел к правильному выводу о том, что администрация МО г. Гусь-Хрустальный, являясь юридическим лицом, осуществляющим дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения МО г. Гусь-Хрустальный и обеспечение безопасности дорожного движения на них, не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дороги, а именно: на участке дороги у дома 13 по ул. 2- ая Народная г. Гусь-Хрустальный Владимирской области отсутствует стационарное электрическое освещение участка автомобильной дороги в пределах населенного пункта.

Довод жалобы о том, что мировым судьей не рассмотрено ходатайство администрации МО г. Гусь-Хрустальный об отложении разбирательства дела считаю несостоятельным в силу следующего. 

Рассмотрение дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ в отношении администрации МО г. Гусь-Хрустальный было назначено на 02.08.2018 г. в 14 час. 30 мин. Тогда как ходатайство администрации МО г. Гусь-Хрустальный об отложении разбирательства дела было направлено мировому судье 02.08.2018 г. в 17 час. 10 мин. (л.д.90)

При вынесении решения мировым судьей юридически значимые обстоятельства определены правильно, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения, учтены характер и обстоятельства правонарушения. Администрация МО г. Гусь-Хрустальный привлечена к административной ответственности в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности, наказание в виде административного штрафа назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей, нарушений административного законодательства, влекущих отмену обжалуемого постановления, не допущено, в связи с чем, жалоба удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Гусь-Хрустальный и Гусь-Хрустального района Владимирской области от 02 августа 2018 года о привлечении администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу администрации муниципального образования г. Гусь-Хрустальный Владимирской области – без удовлетворения.

Судья Е.Е. Шумник