Дело № 12-6/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 января 2020 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска Костевская И.Д., рассмотрев жалобу защитника Дулениной Е.М. в интересах ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ на постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 от ДАТА № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ,

установил :

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае № от 15.11.2019г. юридическое лицо ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 110000 рублей.

Не согласившись с решением должностного лица административного органа, защитник ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ Дуленина Е.М. подала жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, в которой указала, что Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации указанное постановление считает незаконным и необоснованным. По результатам проверки, проведенной с 02.10.2019 по 31.10.2019, военной прокуратурой Хабаровского гарнизона с привлечением специалиста Государственной Инспекции труда в Хабаровском крае, заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона майором юстиции ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГКУ «Востокрегионжилье» по ст. ч.3 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации – допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, выразившееся в несоблюдении требований статьи 225 ТК РФ, а так же пункта 2.3.1. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда Российской Федерации и Минобразования Российской Федерации от ДАТАг. №, а именно, работники ФГКУ «Востокрегионжилье» 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12 допущены к выполнению работ без прохождения специального обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей и проверки знаний требований охраны труда. Согласно пункту 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее – по мере необходимости, но не реже одного раза в три года. Вновь назначенные на должность руководители и специалисты организации допускаются к самостоятельной деятельности после их ознакомления работодателем (или уполномоченным им лицом) с должностными обязанностями, в том числе по охране труда, с действующими в организации работ по охране труда, условиями труда на вверенных им объектах (структурных подразделениях организации). Приказом Министра обороны Российской Федерации от 03.11.2010 года № 1455 осуществление функций, связанных с вопросами жилищного обеспечения, возложено на Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, который осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, к числу которых отнесено Федеральное государственное учреждение "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации. ФГКУ «Востокрегионжилье» является специализированной организацией Министерства обороны Российской Федерации по осуществлению функций органа военного управления по вопросам жилищного обеспечения от Минобороны России. Таким образом, ФГКУ «Востокрегионжилье», являясь государственным учреждением, исполняет функции органа исполнительной власти и находится на полном Федеральном обеспечении. Повышение квалификации и обучение лиц гражданского персонала Министерства обороны Российской Федерации, в частности работников ФГКУ «Востокрегионжилье», с учетом отсутствия собственного лицевого счета и бухгалтерии, организовано распорядительным порядком со стороны вышестоящих структур Министерства обороны Российской Федерации и довольствующих органов Восточного военного округа. С 2015 года из Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской в адрес ФГКУ «Востокрегионжилье» поступали распорядительные документы о представлении сведений о потребности в будущем году повышения квалификации и обучения работников. Параллельно такие же сведения запрашивались из управления кадров Восточного военного округа, которым планировалось и организовывалось проведение установленным порядком обучения работников ФГКУ «Востокрегионжилье». Также из управления кадров Восточного военного округа поступало требование о предоставлении именных списков кандидатов на обучение, утвержденных начальником ФГКУ «Востокрегионжилье», технических заданий, коммерческих предложений (3 и более) учебных заведений (организаций). После проведения установленных мероприятий по организации обучения из управления кадров Восточного военного округа в ФГКУ «Востокрегионжилье» поступало информационное письмо о направлении работников на обучение, с указанием места (организации), наименования учебной программы и начала (периода) учебного процесса. Указанным порядком обучение работников ФГКУ «Востокрегионжилье» проведено в 2016-2017 гг. В 2018 году из управления кадров Восточного военного округа в ФГКУ «Востокрегионжилье» распорядительные документы о представлении сведений о потребности повышения квалификации и обучения работников не поступили. В то же время, из Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу» в ФГКУ «Востокрегионжилье» поступило информационное письмо от 20.03.2018 № 2/1630, согласно которому стало известно, что организация финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников в ФГКУ «Востокрегионжилье» может осуществляться за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. На указанные цели сумма составляет 

<

данные изъяты>. и, при принятии решения об использовании данных средств, необходимо в срок не позднее 31 июля 2018 года представить в Филиал № 7 ФСС соответствующий комплект документов. ФГКУ «Востокрегионжилье», в соответствии с пп. «в» п. 3 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 10 декабря 2012 г. № 580н «Об утверждении Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами» (с изменениями и дополнениями), принято решение об использовании указанных средств на обучение по охране труда. В ходе подготовки требуемой для этого документации из ДЖО поступило указание от ДАТА № о проведении до 31.12.2018 специальной оценки условий труда, в соответствии с ч. б ст. 27 Федерального закона от 28.12.2013 № 426 - ФЗ «О специальной оценке условий труда». Исходя из данного указания ФГКУ «Востокрегионжилье» организовано исполнение требуемых мероприятий, в том числе и по их финансированию за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, предполагаемых для использования на обучение по охране труда, т.к. иные средства на указанные цели не выделялись, а финансирование ФГКУ «Востокрегионжилье» осуществляется через УФО без собственного лицевого счета. В 2019 году из управления кадров Восточного военного округа в ФГКУ «Востокрегионжилье» распорядительный документ на представление сведений о потребности в текущем году повышения квалификации й обучения работников не поступил, в связи, с чем принято решение об обучении работников за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации. Соответствующий пакет документов был своевременно подготовлен и направлен в Филиал № 7 ФСС для получения разрешения на финансирование указанного мероприятия, в т.ч. заключенный договор от ДАТА №/УЦ на оказание платных образовательных услуг по исполнению «Заявки на обучение». Однако, представленный ФГКУ «Востокрегионжилье» пакет документов реализован не был по причине с отсутствия средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год, в связи с их полным распределением. ФГКУ «Востокрегионжилье», в данном случае, при отсутствии собственного лицевого счета принимало все зависящие от него меры по соблюдению норм и требований законодательства по охране труда. Требуемый пакет документов был сформирован и в соответствующие сроки направлен в ФСС. В соответствии с п. 2.3.2 Порядка обучение по охране труда проходят руководители организации, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, работники на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда (в ФГКУ «Востокрегионжилье» обязанности но охране труда возложены на одно должностное лицо - 12, в связи с чем указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении должностные лица (4, 5, 6, 7, 8, 9. 10, 11) не подлежат в обязательном порядке обучению в соответствии с данным пунктом Правил). Обучение работников по охране труда предполагает проведение инструктажа по охране труда, обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим, стажировку на рабочем месте, проверку знаний требований охраны труда. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций предусматривает проведение вводного, первичного, повторного, внепланового, целевого инструктажа. В соответствии с п. 2.1.2. Порядка для всех принимаемых на работу лиц, а также для переводимых на другую работу, командированных в организацию работников и работников сторонних организаций, выполняющих работы на выделенном участке, обучающихся в образовательных учреждениях соответствующих уровней, проходящих в организации производственную практику, и других лиц, участвующих в производственной деятельности организации проводится вводный инструктаж. Вводный инструктаж проводится по программе, разработанной на основании законодательства с учетом специфики деятельности организации и утвержденной работодателем. Проводит такой инструктаж специалист по охране труда или работник, на которого приказом работодателя (или уполномоченного им лица) возложены эти обязанности. Программа для проведения вводного инструктажа по охране труда работников утверждена 08.14.2013 ВрИД начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» 1 Согласно Порядку на руководителей структурных подразделений организации возлагается проведение первичного инструктажа на рабочем месте. Вместе с тем, пунктом 2.1.4 Порядка предусмотрено, что работники, не связанные с эксплуатацией, обслуживанием, испытанием, наладкой и ремонтом оборудования, использованием электрифицированного или иного инструмента, хранением и применением сырья и материалов, могут освобождаться от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте. Перечень профессий и должностей работников, освобожденных от прохождения первичного инструктажа на рабочем месте, утверждается работодателем. Указанный перечень должностей утвержден 26.06.2017 начальником ФГКУ «Востокрегионжилье» 1 Кроме того, то обстоятельство, что должностные липа - 4. 5, 6. 7. 8. 9. 10. 11. организуют и обеспечивают руководство текущей трудовой деятельностью сотрудников отделов, а также осуществляют над ней контроль, не подразумевает, что именно на них возложены обязанности по организации и проведению работ, связанных с осуществлением контроля и технического надзора, в том числе в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих. Данные должностные лица не могут быть автоматически отнесены к категории руководителей, специалистов организации, ответственных за проведение работ, если должностными инструкциями данных работников на них не возложены обязанности по организации и проведению работ, связанных с необходимостью контроля и технического надзора за их проведением. 

В дополнении к жалобе указав, что в ФГКУ «Востокрегионжилье» поступило уведомление (телефонограмма), подписанное старшим помощником военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО3 о проведении проверки в срок с 02.10.2019 по 31.10.2019 года. Решение о проведении проверки в соответствие с данными требованиями с указанием целей, основания, периода и предмета проверки до юридического лица - ФГКУ «Востокрегионжилье» не доводилось. Согласно, уведомлению, основанием для проведения проверки послужило анонимное обращение от имени работников ФГКУ «Востокрегионжилье» о нарушении руководством данного учреждения требований действующего законодательства. По факту в анонимном обращении указывается на то, что рабочие места работников надлежащим образом не оборудованы, не освещены, что сказывается на здоровье работников, доплата за вредные условия труда не доплачивается. Проверка проведена с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 при отсутствии каких-либо документов на привлечение данного специалиста и уведомления об этом юридического лица. Исходя из чего помощником прокурора необоснованно расширен предмет проверки. Вывод о необоснованном расширении предмета проводимой проверки подтверждается содержанием акта, подготовленного и подписанного Инспектором труда. В акте проверки государственного инспектора труда ФИО1, составленного по результатам проведенной проверки ФГКУ «Востокрегионжилье», при этом вопросы, поставленные в анонимном обращении, не нашли своего отражения. Сама проверка акцентирована на вопросы, связанные с содержанием трудовых договоров и проведением обучения работников ФГКУ «Востокрегионжилье» по охране труда. ФИО3 и ФИО1, проигнорированы и оставлены без должного внимания, изучения и оценки (не рассмотрены и не нашли своего отражения в вынесенных указанными должностными лицами процессуальных документах), представленные доказательства, указывающие на отсутствие в действиях юридического лица - ФГКУ «Востокрегионжилье» вины, а именно документальное подтверждение того, что в силу возникших и независящих от юридического лица - ФГКУ «Востокрегионжилье» обстоятельств в 2018 и 2019 гг. отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за которые предусмотрена административная ответственность, и, что юридическим лицом - ФГКУ «Востокрегионжилье» приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Проводившими проверку лицами не приняты во внимание, всесторонне и полно не изучены следующие обстоятельства и предоставленные доказательства: Юридическое лицо ФГКУ «Востокрегионжилье» является государственным учреждением, находящимся на полном федеральном обеспечении, без собственного лицевого счета, финансирование которого осуществляется через специализированную организацию Министерства обороны Российской Федерации - Федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Восточному военному округу». В качестве доказательства предоставлены Устав ФГКУ «Востокрегионжилье», договор на обслуживание № от ДАТА с УФО, материалы по организации обучения гражданского персонала ФГКУ «Востокрегионжилье» и по взаимодействию с органами военного управления по обучению в 2017 и 2018-2019 г.; Юридическое лицо - ФГКУ «Востокрегионжилье», по результатам проведенной в 2018 году специальной оценки условий труда, не входит в число организаций, отнесенных в соответствии с действующим законодательством к опасным производственным объектам, гражданский персонал не занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением. В связи с этим должностные лица - 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 не подлежат обязательному обучению охране труда. Для ознакомления проверяющим предоставлены материалы о проведении, завершении и отчет СОУТ в ФГКУ «Востокрегионжилье»; Юридическое лицо - ФГКУ «Востокрегионжилье» в соответствии с п. 2.1.2 и п. 2.1.4 Порядка приняло меры по урегулированию вопроса о вводном инструктаже и инструктаже на рабочем месте: начальником ФГКУ «Востокрегионжилье» утверждена программа для проведения вводного инструктажа и утвержден перечень должностей, освобожденных от инструктажа на рабочем месте. Проведение вводного инструктажа подтверждено записями в журнале регистрации вводного инструктажа (инв. № 01—48). Юридическое лицо - ФГКУ «Востокрегионжилье» предприняло все зависящие от него меры по организации обучения в 2019 году по охране труда работников, которое по независящим от юридического лица - ФГКУ «Востокрегионжилье» причинам не проведено, из-за отсутствия средств, предусмотренных бюджетом ФСС на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год, в связи с их полным распределением. Более того, документальное подтверждение юридическим лицом -ФГКУ «Востокрегионжилье» предоставлялось ФИО3 и ФИО1 1 заявка на обучение, договор от ДАТА №/УЦ на оказание платных образовательных услуг, список работников, направляемых на обучение по охране труда за счет средств обязательного социального страхования, приказ начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 19.06.2019 № 75 - ОД «О направлении на обучение по охране труда должностных лиц ФГКУ «Востокрегионжилье», план финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, заявление о финансовом обеспечении предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, переписка с органами военного управления ВВО по вопросам организации обучения по охране труда в 2017 - 2019 гг. гражданского персонала ФГКУ «Востокрегионжилье». Вышеизложенные обстоятельства и представленные документы объективно подтверждают отсутствие у юридического лица - ФГКУ «Востокрегионжилье» умысла на нарушение требований законодательства об охране труда, а также вины в совершении административного правонарушения, на наличие которых указывают ФИО3 в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.10.2019 (далее - постановление о возбуждении дела) и ФИО1 в постановлении № о назначении административного наказания от 15.11.2019 (далее - постановление о назначении наказания). В постановлении о возбуждении дела и в постановлении о назначении наказания бездоказательно и голословно утверждается, что объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует бездействие юридического лица - ФГКУ «Востокрегионжилье», выраженное в несоблюдении требований ТК РФ. При этом оценка предоставленным доказательствам невиновности ФГКУ «Востокрегионжилье» отсутствует. В вышеуказанных постановлениях также утверждается, что субъективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в форме умысла направленного на неисполнение требований ТК РФ. Это утверждение является несостоятельным по следующим причинам: предоставленные доказательства, как раз в полном объеме характеризуют волеизъявление юридического лица - ФГКУ «Востокрегионжилье», направленное на исполнение требований ТК РФ. Это подтверждается конкретными действиями, которые осуществлялись в 2019 году для достижения цели - обучения гражданского персонала ФГКУ «Востокрегионжилье» (подготовлены и направлены в ФСС документы, требуемые для проведения обучения). Обучение же не проведено по независящей от ФГКУ «Востокрегионжилье» причине - из-за отсутствия средств, предусмотренных бюджетом Фонда на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год, в связи с их полным распределением. В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм. за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Исходя из смысла определения вины юридического лица, можно сделать вывод, что данное понятие определяется через три основные составляющие: лицо должно выполнить обязанность, могло ее выполнить, но не выполнило обязанность. Предоставленные и оставленные без внимания доказательства объективно подтверждают намерения юридического лица - ФГКУ «Востокрегионжилье» на исполнение требований по охране труда, а также на невозможность такого исполнения, несмотря на принятые все зависящие от него меры. что указывает на отсутствие вины. как одного из наиболее важного элемента субъективной стороны. В постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует запись о даче объяснений представителем юридического лица по доверенности. Рассмотрение дела об административном правонарушении и вынесение постановления о назначении административного наказания осуществлялось Инспектором труда ФИО1, которая участвовала также и в указанной проверке. В постановлении о назначении административного наказания в мотивировочной части указано, что 30 октября 2019 г начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» заблаговременно извещен уведомлением от 29 октября 2019 г. (исх.№ 9653) о дате времени и месте составления настоящего постановления. Данное уведомление действительно имеет место быть, но только оно уведомляет законного представителя юридического лица о явке на составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в военной прокуратуре Хабаровского гарнизона, а не как не на рассмотрение дела об административном правонарушении. При рассмотрении дела об административном правонарушении, Инспектор труда ФИО1 рассмотрела с нарушением ч. 2 ст. 24.4 КоАП РФ заявленное, поданное в письменном виде, зарегистрированное надлежащим порядком, ходатайство законного представителя юридического лица - не вынесла требуемое определение о неудовлетворении, не вручила его представителю юридического лица - ФГКУ «Востокрегионжилье», не направила его в адрес юридического лица иными способами доставки. В нарушение ст.29.7 КоАП РФ ни законному представителю юридического лица, ни участвующему защитнику (представителю) юридического лица не разъяснены его права и обязанности при рассмотрении дела об административном правонарушении. В постановлении о назначении административного наказания, в нарушение ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ, не указаны смягчающие обстоятельства имеющие место быть, что свидетельствует о формальном подходе Инспектора труда к данному делу. При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовало лицо - защитник (представитель) юридического липа с общей доверенностью (не на конкретное рассмотрение дела). В нарушение части 2 статьи 29.11 КоАП РФ копия постановления по делу об административном правонарушении не вручена и не направлена законному представителю юридического лица или юридическому лицу. Меры, направленные на действительное установление наличия/отсутствия вины юридического лица - ФГКУ «Востокрегионжилье» ФИО3 и ФИО1 не принимались, как при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, так и при вынесении постановления о назначении административного наказания. На основании изложенного просит: признать постановление о возбуждении дела об административном нарушении по ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица - ФГКУ «Востокрегионжилье» незаконным, и в связи с этим, недопустимым доказательством по рассматриваемому административному делу; Признать постановление государственного инспектора труда Государственной инспекцией труда в Хабаровском крае ФИО1 о назначении административного наказания от ДАТА № по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ незаконным и отменить. 

В судебном заседании защитник Дуленина Е.М. жалобу поддержала, приведя те же доводы. Дополнила, что проверка была проведена с нарушением вышеприведенных требований, в ходе проверки были нарушены права лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе, дать объяснения и представить доказательства лицу, проводившему проверку. Вина в совершении инкриминируемого правонарушения отсутствует.

В судебное заседание должностное лицо административного органа не явилось, ранее предоставив отзыв, указав, что изложенное в обжалуемом постановлении о назначении административного наказания поддерживает в полном объеме. Работники ФГКУ «Востокрегионжилье» (занимающие руководящие должности) 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 и 12 допущены к выполнению работ без прохождения специального обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей и проверки знаний требований охраны труда. На основании изложенного просит постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 оставить без изменения.

В судебное заседание старший помощник военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО3 поддержал возражения, в которых указал, что доводы представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» необоснованные и несостоятельны по следующим основаниям. Очевидно, что при вынесении названного постановления о назначении административного наказания государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 правильно применены нормы материального права, решение является законным и обоснованным. Установлено, что военной прокуратурой Хабаровского гарнизона с привлечением специалиста Государственной инспекции труда в Хабаровском крае проведена проверка, которой выявлено нарушение юридическим лицом - ФГКУ «Востокрегионжилье» трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права. Вместе с тем в нарушение вышеприведенных положений действующего законодательства по состоянию на 09 октября 2019 г. обязанность ФГКУ «Востокрегионжилье» по проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников не исполнена. Так, работники ФГКУ «Востокрегионжилье» 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11 и 12 допущены к выполнению работ без прохождения специального обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей и проверки знаний требований охраны труда. 1 был назначен (переведен) на должность начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» 30.10.2014 г. в соответствии с приказом № от 28.10.2014г. 10 была назначена (переведена) на должность начальника отдела (юридического) ФГКУ «Востокрегионжилье» ДАТА в соответствии с приказом № л/с от ДАТА 2 был назначен на должность заместителя начальника управления ФГКУ «Востокрегионжилье» ДАТА в соответствии с приказом У& 327 л/с от ДАТА 3 был назначен (переведен) на должность заместителя начальника управления ФГКУ «Востокрегионжилье» ДАТА в соответствии с приказом № л/с от ДАТА.

4 был назначен (переведен) на должность начальника отдела обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания, жилищными субсидиями, государственными сертификатами ФГКУ «Востокрегионжилье» 19.01.2015г. в соответствии с приказом № л/с от ДАТА 5 была назначена (переведена) на должность заместителя начальника отдела обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания, жилищными субсидиями, государственными сертификатами ФГКУ «Востокрегионжилье» ДАТА в соответствии с приказом № л/с от 15.01.2015г. 11 был назначен (переведен) на должность начальника отдела организационно - документационного, материально-технического и хозяйственного обеспечения 19.01.2015г. в соответствии с приказом № л/с от 15.01.2015г. 6 был назначен на должность начальника отдела ДАТА в соответствии с приказом 71 л/с от ДАТА 7 был назначен на должность заместителя начальника отдела 01.04.2019г. в соответствии с приказом 85 л/с от ДАТА 8 была назначена (переведена) на должность, начальника отдела реализации - накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФГКУ «Востокрегионжилье» ДАТА в соответствии с приказом № л/с от ДАТА.

9 был назначен на должность начальника отделения ФГКУ «Востокрегионжилье» ДАТА в соответствии с приказом № л/с от 08.02.2019г. 12 был назначен на должность начальника отдела организационно-документационного,материально-технического и хозяйственного обеспечения ФГКУ «Востокрегионжилье» ДАТА в соответствии с приказом № л/с от ДАТА С учетом изложенного в деянии юридического лица - ФГКУ «Востокрегионжилье» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ - допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. Административное правонарушение является длящимся, выразившееся в длительном, систематическом допуске работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения по охране труда. 30 октября 2019 г. начальник ФГКУ «Востокрегионжилье» заблаговременно извещен уведомлением от 29 октября 2019 г. (исх. № 9653) о дате времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ФГКУ «Востокрегионжилье». Выявленные нарушения законодательства подтверждаются материалами проверки и указывают на неисполнение юридическим лицом - ФГКУ «Востокрегионжилье» обязанности по проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников, то есть совершения правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. Учитывая изложенное просит постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 о назначении административного наказания № от ДАТА но ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ФГКУ «Востокрегионжилье» следует оставить без изменения, а жалобу представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, судья установил следующие обстоятельства.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. 

С учетом доказательств, имеющихся в материалах административного дела, доводов изложенных административным органом в оспариваемом постановлении, приведенных защитником лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании, в их совокупности, судья полагает вывод административного органа о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП, и привлечении ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ к административной ответственности преждевременным.

Главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 указанные требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела в полном объеме выполнены не были.

Согласно абзаца 1, 4 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации рассмотрение дел об административных правонарушениях

В соответствии с пп. «и» п.13 Постановления Правительства РФ от 01.09.2012 №875 «Об утверждении Положения о федеральном государственном надзоре за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права» при осуществлении федерального государственного надзора в сфере труда государственные инспекторы труда имеют право составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах своих полномочий, подготавливать и направлять в правоохранительные органы и в суд другие материалы (документы) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. 

В соответствии со ст. 2 Трудового кодекса РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений является обеспечение права каждого работника на справедливые условия труда, в том числе на условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

В силу ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права.

Государство устанавливает правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Согласно статье 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

Согласно статье 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники, занятые на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах), а также на работах, связанных с движением транспорта, проходят обязательные предварительные (при поступлении на работу) и периодические (для лиц в возрасте до 21 года - ежегодные) медицинские осмотры для определения пригодности этих работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. В соответствии с медицинскими рекомендациями указанные работники проходят внеочередные медицинские осмотры.

Вредные и (или) опасные производственные факторы и работы, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры, порядок проведения таких осмотров определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч. 1 ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

В развитие приведенного законоположения Министерством труда и социального развития РФ и Министерством образования РФ издано постановление от 13 января 2003 года N 1/29, которым утвержден Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций (далее Порядок).

Согласно п. 2.2.1 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 (далее Порядка), работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

В соответствии с п. 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.

Согласно п. 2.3.2. Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Обучение по охране труда проходят:

руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ; педагогические работники образовательных учреждений начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального, послевузовского профессионального образования и дополнительного профессионального образования - преподаватели дисциплин "охрана труда", "безопасность жизнедеятельности", "безопасность технологических процессов и производств", а также организаторы и руководители производственной практики обучающихся - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда;

специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов - в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Из указанного выше следует, что во всех организациях любой организационно-правовой формы за счет работодателя должно проводиться обучение по охране труда для всех работающих в организации независимо от занимаемой должности, а также для впервые поступающих на работу.

Постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2002 года N 695 утверждены Правила прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, в том числе деятельность, связанную с источниками повышенной опасности (с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов), а также работающими в условиях повышенной опасности (далее - Правила).

Частью 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний.

Из материалов дела следует, что на основании решения о проведении проверки заместителя военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО4 от 02.10.2019г., военным прокурором Хабаровского гарнизона капитаном юстиции ФИО3 совместно с Государственным инспектором труда в Хабаровском крае ФИО1 в отношении ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ в период с 02.10.2019г. по 31.10.2019г. была проведена проверка с целью надзорных мероприятий оценки исполнения действующего законодательства руководством ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ. Основанием для проведения проверки явилось анонимное обращение от имени работников ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ о нарушении руководством данного учреждения требований действующего законодательства.

В ходе проверки государственным инспектором труда установлено, что выявленные нарушения указывают на не исполнение юридическим лицом ФГКУ «Востокрегионжилье» обязанности по проведению обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников, а именно:

-работников ФГКУ «Востокрегионжилье» 1, 2, 3, 4, 5, 6,; 7, 8, 9, 10, 11 и 12, допущенных к выполнению работ без прохождения специального обучения по охране труда в объеме должностных обязанностей и проверки знаний требований охраны труда. 1 был назначен (переведен) на должность начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» ДАТА в соответствии с приказом № от ДАТА 10 была назначена (переведена) на должность начальника отдела «юридического) ФГКУ «Востокрегионжилье» ДАТА в соответствии с приказом № л/с от ДАТА 2 был назначен на должность заместителя начальника управления ФГКУ «Востокрегионжилье» ДАТА в соответствии с приказом № л/с от ДАТА 3 был назначен (переведен) на должность заместителя начальника управления ФГКУ «Востокрегионжилье» ДАТА в соответствии с приказом № л/с от ДАТА 4 был назначен (переведен) на должность начальника отдела обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания, жилищными субсидиями, государственными сертификатами ФГКУ «Востокрегионжилье» ДАТА в соответствии с приказом № л/с от ДАТА 5 была назначена (переведена) на должность заместителя начальника отдела обеспечения жилыми помещениями для постоянного проживания, жилищными субсидиями, государственными сертификатами ФГКУ «Востокрегионжилье» ДАТА в соответствии с приказом № л/с от ДАТА 11 был назначен (переведен) на должность начальника отдела организационно-документационного, материально-технического и хозяйственного обеспечения ДАТА в соответствии с приказом № л/с от ДАТА 6 был назначен на должность начальника отдела ДАТА в соответствии с приказом 71 л/с от ДАТА 7 был назначен на должность заместителя начальника отдела ДАТА в соответствии с приказом 85 л/с от ДАТА 8 была назначена (переведена) на должность начальника отдела реализации-накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ФГКУ «Востокрегионжилье» ДАТА в соответствии с приказом № л/с от ДАТА 9 был назначен на должность начальника отделения ФГКУ «Востокрегионжилье» ДАТА в соответствии с приказом № л/с от ДАТА 12 был назначен на должность начальника отдела организационно-документационного, материально-технического и хозяйственного обеспечения ФГКУ «Востокрегионжилье» ДАТА в соответствии с приказом № л/с от ДАТА.

В соответствии с пунктом 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица, так и указанных должностных лиц.

В соответствии с п.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По факту выявленных нарушений главным государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 в отношении юридического лица ФГКУ «Востокрегионжилье» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения постановления № о назначении юридическому лицу ФГКУ «Востокрегионжилье» административного наказания в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ. 

Привлекая ФГКУ «Востокрегионжилье» к административной ответственности по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, должностное лицо Государственной инспекции труда в Хабаровском крае исходил из того, что юридическое лицо, в нарушение вышеуказанных норм, допустило работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, квалифицировав действия (бездействие) ФГКУ «Востокрегионжилье» по ч.3 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Указанные выводы являются преждевременными, сделанными без учета всех обстоятельств дела в их совокупности.

При организации обучения в области охраны труда целесообразно руководствоваться ГОСТ 12.0.004-2015 "Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Организация обучения безопасности труда. Общие положения" (введен в действие Приказом Росстандарта от 09.06.2016 N 600-ст; далее - ГОСТ 12.0.004-2015).

Пунктом 8.4 ГОСТ 12.0.004-2015 установлено, что проведение всех видов инструктажей по охране труда и усвоение их содержания регистрируются и фиксируются в соответствующих журналах проведения инструктажей (приложение А, формы А.4, А.5, А.6), либо в установленных случаях - в нарядах на производство работ, нарядах-допусках. Все записи в журналах удостоверяются подписями инструктируемого и инструктирующего (инструктора по охране труда) с обязательным указанием даты и времени проведения инструктажа.

В соответствии с п. 3.4 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденному Постановлением Минтруда России и Минобразования России N 1/29 от 13.01.2003., для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. Комиссия по проверке знаний требований охраны труда состоит из председателя, заместителя (заместителей) председателя, секретаря и членов комиссии.

Вместе с тем, должностным лицом административного органа документы, позволяющие с достоверностью утверждать о нарушении ФГКУ «Востокрегионжилье» требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено. В акте проверки и оспариваемом постановлении нет ссылки на исследование должностным лицом журналов проведения инструктажей, не рассмотрен вопрос о создании (наличии) и решении комиссии по проверке знаний требований охраны труда, которые отсутствуют и в материалах дела. 

По общему правилу, которое сформулировано в абзаце 1 пункта 2.3.2 Порядка, обучение руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией либо учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава и соответствующей материально-технической базы.

Исключение из этого правила касается руководителей организаций, их заместителей, курирующих вопросы охраны труда, заместителей главных инженеров по охране труда, руководителей, специалистов, инженерно-технических работников, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах, а также иных лиц, поименованных в абзацах 3, 4, 6, 7, 8 пункта 2.3.2 Порядка, которые должны проходить обучение по охране труда и проверку требований в области охраны труда в организациях федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.

Соответственно, для решения вопроса об организации, в которой должен пройти обучение руководитель или специалист, существенное значение имеет круг их должностных обязанностей, участие соответствующего руководителя или специалиста в организации, руководстве и проведении работ на рабочих местах.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат должностных инструкций либо иных документов, на основании которых можно определить объем должностных обязанностей, связанных с охраной труда, организацией, руководством и проведением работ на рабочих местах работников, указанных в акте проверки, в связи с чем, разграничить правовое поле ответственности юридического лица и отдельных должностных лиц Общества, при разрешении дела об административном правонарушении не представляется возможным и нуждается в дополнительной проверке. При таких обстоятельствах приведенное в постановлении по делу об административном правонарушении утверждение о том, что ФГКУ «Востокрегионжилье» нарушены государственные нормативные требования охраны труда, является преждевременным и требует дополнительной проверки.

Поскольку оспариваемое постановление не основано на доказательствах, подтверждающих наличие либо отсутствие у ФГКУ «Востокрегионжилье» инкриминируемых нарушений, невозможно сделать вывод об обоснованности решения должностного лица административного органа об отсутствии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности события, вменяемого ему административного правонарушения.

В связи с чем, данные обстоятельства нуждаются в дополнительном исследовании и проверке.

Из материалов дела следует, что решение о проведении проверки датировано 02.10.2019г., в то время, как уведомление (телефонограмма) о проведении проверки в адрес начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ передано адресату только 07.10.2019г., что свидетельствует о том, что заявитель не был своевременно уведомлен о начале проведения проверки, ее целях, основаниях назначения, что нельзя признать законным, поскольку это нарушает права последнего на подготовку необходимых материалов и доказательств, дачу соответствующих пояснений.

Кроме того, судья считает необходимым указать следующее.

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия. Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно пункту 13 статьи 21, пункту 1 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что к участию в проведении проверки могут привлекаться представители иных государственных органов в целях осуществления ими экспертноаналитических функций для выяснения возникших вопросов.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 17.02.2015 N 2-П "По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 6, пункта 2 статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с жалобами межрегиональной ассоциации правозащитных общественных объединений "Агора", межрегиональной общественной организации "Правозащитный центр "Мемориал", международной общественной организации "Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал", региональной общественной благотворительной организации помощи беженцам и вынужденным переселенцам "Гражданское содействие", автономной некоммерческой организации правовых, информационных и экспертных услуг "Забайкальский правозащитный центр", регионального общественного фонда "Международный стандарт" в Республике Башкортостан и гражданки ФИО5":

-в силу подп. 3 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора.

- согласно ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в части 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона; требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

- исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 17 февраля 2015 года N 2-П, привлечение прокурором представителей (сотрудников) органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, к участию в проверке исполнения законов конкретной некоммерческой организацией обусловлено необходимостью придания этим сторонним лицам правового статуса специалистов, компетентных в решении вопросов, которые возникли или могут возникнуть в ходе прокурорской проверки, и не влечет изменение ее характера как проводимой именно в порядке реализации органами прокуратуры возложенных на них функций прокурорского надзора. При этом участие в проведении прокурорской проверки представителей (сотрудников) других государственных органов допускается именно в целях осуществления вспомогательных (экспертно-аналитических) функций и не предполагает самостоятельного осуществления ими проверочных действий в интересах соответствующих государственных органов, равно как и иных отступлений от установленных законодательством ограничений периодичности проводимых ими плановых контрольных мероприятий в отношении некоммерческих организаций.

- основания прокурорской проверки обусловливают предмет и пределы ее проведения, в связи с чем реализация прокурором предоставленных ему в рамках функции надзора полномочий вне оснований конкретной проверки исполнения законов некоммерческой организацией и ее должностными лицами, по общему правилу, недопустима, за исключением случаев, когда в ходе ее проведения выявляются признаки иных нарушений законов, оценка которых также не может быть дана вне мероприятий собственно прокурорского надзора. При этом, поскольку осуществление прокурором надзорной функции непосредственно затрагивает права и свободы проверяемых лиц, о начале проведения прокурорской проверки и о расширении в связи с выявленными признаками иных нарушений законов оснований ее проведения - в силу статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации - должно выноситься самостоятельное мотивированное решение, подлежащее доведению до сведения проверяемой некоммерческой организации, по крайней мере, в момент начала проверки. Иной подход подрывал бы лежащий в основе взаимоотношений личности и государства конституционный принцип поддержания доверия к действиям публичной власти и приводил бы к необоснованному ущемлению гарантированной Конституцией Российской Федерации государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (статья 45, часть 1).

Тем самым предполагается, что результат прокурорской проверки, связанный с выявлением в деятельности некоммерческой организации нарушений законов, подлежит оформлению в виде того или иного акта прокурорского реагирования и доведению до сведения проверяемой организации, что согласуется с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", гарантирующим ознакомление гражданина с материалами проверок, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Отсутствие в названном Федеральном законе прямого указания на необходимость оформления в виде отдельного акта результатов прокурорской проверки, не выявившей нарушений законов, не освобождает прокурора от необходимости принятия по ее итогам соответствующего решения с доведением его до сведения проверяемой некоммерческой организации, поскольку без принятия такого решения прокурорская проверка в формально-юридическом смысле не могла бы считаться завершенной, что позволяло бы прокурору - вопреки целям осуществления прокурорского надзора - использовать предоставленные ему властные полномочия в отношении некоммерческой организации неопределенно длительный срок.

-обязывают органы прокуратуры к утверждению по итогам проверки исполнения законов некоммерческой организацией акта, содержащего констатацию наличия или отсутствия в ее деятельности нарушений законов, в связи с возможностью которых осуществлялась прокурорская проверка, и доведению такого акта до сведения проверяемой некоммерческой организации;

Вместе с тем, в данном случае прокурором перед государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 не были процессуально оформлены и обозначены объем и цель проверки, равно как и не было оформлено привлечение указанного должностного лица в качестве специалиста к ее проведению; акт проверки от 21.10.2019 не был подписан либо утвержден прокурором, что в силу вышеприведенных требований нельзя признать законным.

Вместе с тем, результаты проверки, оформленные актом государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 от 21.10.2019, послужили основанием для возбуждения заместителем военного прокурора Хабаровского гарнизона ФИО2 31.10.2019 в отношении ФГКУ «Востокрегионжилье» дела об административном правонарушении по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ и последующим привлечением его к административной ответственности на основании постановления от 15.11.2019 с назначением наказания в виде штрафа.

Вместе с тем, с таким выводом должностного лица согласиться нельзя, поскольку он сделан без учета фактических обстоятельств дела, норм материального права. 

Таким образом, судья приходит к выводу о процессуальных нарушениях, допущенных должностными лицами, которые не позволили выполнить предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств, имеющих отношение к вменяемому административному правонарушению и подлежащих установлению по делам указанной категории.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение.

Поскольку должностным лицом административного органа допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, влекущие отмену постановлений, то доводы жалобы по существу инкриминируемого юридическому лицу ФГКУ «Востокрегионжилье» правонарушения не подлежат оценке при настоящем разбирательстве.

При таких фактических и правовых обстоятельствах, суд приходит к выводу об отмене постановления государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 от 15.11.2019 года № по основанию, предусмотренному п.4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Срок привлечения к административной ответственности не истек, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет 1 год, на момент рассмотрения жалобы в суде не истек.

При новом рассмотрении дела уполномоченному должностному лицу Государственной инспекции труда в Хабаровском крае следует устранить вышеуказанные допущенные нарушения закона, привести оценку с учетом всех обстоятельств дела, а также доказательств, на которые судом сделана ссылка.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил :

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Хабаровском крае ФИО1 от 15.11.2019 года №5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.27.1 ч.3 КоАП РФ, в отношении ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ – отменить, дело направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Хабаровском крае.

Жалобу защитника Дулениной Е.М. считать удовлетворенной частично.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> Судья И.Д.Костевская

<

данные изъяты>

<

данные изъяты>