Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Новоаннинский «28» января 2019 года

Новоаннинский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Захарова Р.П.,

при секретаре судебного заседания Пряхиной И.А.,

с участием истца – помощника прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Заправдиной О.В.,

представителя ответчика администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1 по доверенности от 21.03.2017 года,

представителя ответчика - заведующей МКДОУ «Новоаннинский детский сад № 2» ФИО2,

представителя ответчика - директора МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 1» ФИО3,

представителя ответчика - директора МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 4» ФИО4,

представителя ответчика - директора МКОУ «Березовская средняя школа» ФИО5,

представителя ответчика - директора МКОУ «Филоновская средняя школа» ФИО6,

представителя ответчика - директора МКОУ «Новоаннинская основная школа № 2» ФИО7,

представителя ответчика - заведующей МКДОУ «Краснокоротковский детский сад» ФИО8

представителя ответчика - директора МКОУ «Дурновская основная казачья школа» ФИО9,

представителя ответчика - директора МКОУ «Филоновская средняя школа» ФИО10,

представителя ответчика - директора МКОУ «Староаннинская средняя школа» ФИО11,

представителя ответчика - директора МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 5» ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Новоаннинский детский сад № 2», муниципальному казенному образовательному учреждению «Новоаннинская средняя школа № 1», муниципальному казенному образовательному учреждению «Новоаннинская средняя школа № 4», муниципальному казенному образовательному учреждению «Амовская средняя школа», муниципальному казенному образовательному учреждению «Березовская средняя школа», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Филоновский детский сад», муниципальному казенному образовательному учреждению «Новоаннинская основная школа № 2», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Бочаровский детский сад», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Краснокоротковский детский сад», муниципальному казенному образовательному учреждению «Дурновская основная казачья школа», муниципальному казенному образовательному учреждению «Филоновская средняя школа», муниципальному казенному образовательному учреждению «Бочаровская средняя школа», муниципальному казенному образовательному учреждению «Новокиевская средняя школа», муниципальному казенному образовательному учреждению «Староаннинская средняя школа», муниципальному казенному образовательному учреждению «Новоаннинская средняя школа № 5» о понуждении к соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Новоаннинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Новоаннинский районный суд Волгоградской области с иском к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области и МКДОУ «Новоаннинский детский сад № 2», МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 1», МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 4», МКОУ «Амовская средняя школа», МКОУ «Березовская средняя школа», МКДОУ «Филоновский детский сад», МКОУ «Новоаннинская основная школа № 2», МКДОУ «Бочаровский детский сад», МКДОУ «Краснокоротковский детский сад», МКОУ «Дурновская основная казачья школа», МКОУ «Филоновская средняя школа», МКОУ «Бочаровская средняя школа», МКОУ «Новокиевская средняя школа», МКОУ «Староаннинская средняя школа», МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 5» о понуждении к соблюдению требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности образовательного учреждения и пожарной безопасности.

Определением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 28 января 2019 года на основании ч. 4 ст. 151 ГПК РФ указанные гражданские дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений, о пожарной безопасности, в ходе которых установлено, что в зданиях: МКОУ «Новоаннинский детский сад №», расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, МКОУ «Новоаннинская средняя школа №», расположенном по адресу: 

<

адрес>, МКОУ «Новоаннинская средняя школа №», расположенном по адресу: 

<

адрес>, МКОУ «Амовская средняя школа», расположенном по адресу: 

<

адрес>, п. с-за Амо, 

<

адрес>, МКОУ «Березовская средняя школа», расположенном по адресу: 

<

адрес> 1-я, 

<

адрес>, МКДОУ «Филоновский детский сад», расположенном по адресу: 

<

адрес>, МКОУ «Новоаннинская основная школа №», расположенном по адресу: 

<

адрес>, МКДОУ «Бочаровский детский сад», расположенном по адресу: 

<

адрес>, МКДОУ «Краснокоротковский детский сад», расположенном по адресу: 

<

адрес>, МКОУ «Дурновская основная казачья школа», расположенном по адресу: 

<

адрес>, МКОУ «Филоновская средняя школа», расположенном по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, МКОУ «Бочаровская средняя школа», расположенном по адресу: 

<

адрес>, МКОУ «Новокиевская средняя школа», расположенном по адресу: 

<

адрес>, МКОУ «Староаннинская средняя школа», расположенном по адресу: 

<

адрес>, МКОУ «Новоаннинская средняя школа №», расположенном по адресу: 

<

адрес> отсутствует система управления доступа при входе в здание образовательного учреждения – домофон. Считает, что осуществление деятельности общеобразовательных учреждений при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов. Отсутствие системы контроля, управления доступа в зданиях образовательных учреждений нарушают конституционные права обучающихся, работников учреждения и других лиц, правомерно находящихся в нем, на защиту их жизни, здоровья и имущества. Кроме того, отсутствие системы контроля доступа в здание – домофона, ограничивающего доступ в образовательные учреждения иных лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Согласно Уставов указанных образовательных учреждений учредителем является администрация Новоаннинского муниципального района. К компетенции учредителя в соответствии с Уставами отнесено осуществление финансового обеспечения деятельности указанных образовательных учреждений. Указывает, что неисполнение требований по антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает реальную опасность совершения террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, круг которых индивидуально не определен и персонально изменчив. Просит суд: - обязать МКДОУ «Новоаннинский детский сад №» 

<

адрес> оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности: разработать Инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года; установить знаки пожарной безопасности ручных пожарных извещателей; обязать администрацию Новоаннинского муниципального района в течение 7 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию здания МКДОУ «Новоаннинский детский сад №» 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Карла Либкнехта, 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном; - обязать МКОУ «Новоаннинская средняя школа №» 

<

адрес> оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов на лестничные марши на 1-м этаже здания; уплотнить двери в притворах эвакуационного выхода, расположенного с восточной стороны 

<

адрес> МКОУ ФИО13 №; обозначить знаками пожарной безопасности места размещения средств пожарной безопасности (огнетушителей) в помещениях образовательной организации; обязать администрацию Новоаннинского муниципального района в течение 7 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию здания МКОУ «Новоаннинская средняя школа №» 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном; - обязать МКОУ «Новоаннинская средняя школа №» 

<

адрес> оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов на лестничные марши на 1-м этаже здания; оборудовать плафонами предусмотренными конструкцией осветительные приборы в кабинете 6,7,8 МКОУ «ФИО13 №»; обозначить знаками пожарной безопасности места размещения средств пожарной безопасности (огнетушителей) в помещениях образовательной организации; разработать Инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года; обязать администрацию Новоаннинского муниципального района в течение 7 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию здания МКОУ «Новоаннинская средняя школа №» 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном; - обязать МКОУ «Амовская средняя школа» 

<

адрес> оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, п. с-за Амо, 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов; обозначить знаками пожарной безопасности места размещения средств пожарной безопасности (огнетушителей) в помещениях образовательной организации; разработать Инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года; обязать администрацию Новоаннинского муниципального района в течение 7 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию здания МКОУ «Амовская средняя школа» 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, п. с-за Амо, 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном; - обязать МКОУ «Березовская средняя школа» 

<

адрес> оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес> 1-я, 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов; обозначить знаками пожарной безопасности места размещения средств пожарной безопасности (огнетушителей) в помещениях образовательной организации; разработать Инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ; обязать администрацию Новоаннинского муниципального района в течение 7 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию здания МКОУ «Березовская средняя школа» 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес> 1-я, 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном; - обязать МКДОУ «Филоновский детский сад» 

<

адрес> оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности: разработать Инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года; обозначить знаками пожарной безопасности ручных пожарных извещателей; обязать администрацию Новоаннинского муниципального района в течение 7 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию здания МКДОУ «Филоновский детский сад» 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном; - обязать МКОУ «Новоаннинская основная школа №» 

<

адрес> оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности: разработать Инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года; обозначить знаками пожарной безопасности места размещения средств пожарной безопасности (огнетушителей) в помещениях образовательной организации; у входа на территорию, а также в местах общего пользования МКОУ «ФИО14 №», в том числе туалетах, установить знаки о запрете курения, предусмотренных Приказом Минздрава России от 12.05.2014 года № 214н; обязать администрацию Новоаннинского муниципального района в течение 7 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию здания МКОУ «Новоаннинская основная школа №» 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном; - обязать МКДОУ «Бочаровский детский сад» 

<

адрес> оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности: обозначить знаками пожарной безопасности места размещения средств пожарной безопасности (огнетушителей) в помещениях образовательной организации; разработать Инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года; обязать администрацию Новоаннинского муниципального района в течение 7 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию здания МКДОУ «Бочаровский детский сад» 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном; - обязать МКДОУ «Краснокоротковский детский сад» 

<

адрес> оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности: обозначить знаками пожарной безопасности места размещения средств пожарной безопасности (огнетушителей) в помещениях образовательной организации; разработать Инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года; обязать администрацию Новоаннинского муниципального района в течение 7 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию здания МКДОУ «Краснокоротковский детский сад» 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном; - обязать МКОУ «Дурновская основная казачья школа» 

<

адрес> оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности: обозначить знаками пожарной безопасности места размещения средств пожарной безопасности (огнетушителей) в помещениях образовательной организации; обязать администрацию Новоаннинского муниципального района в течение 7 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию здания МКОУ «Дурновская основная казачья школа» 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном; - обязать МКОУ «Филоновская средняя школа» 

<

адрес> оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, пер. Школьный, 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности: обозначить знаками пожарной безопасности места размещения средств пожарной безопасности (огнетушителей) в помещениях образовательной организации; разработать Инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года; обязать администрацию Новоаннинского муниципального района в течение 7 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию здания МКОУ «Филоновская средняя школа» 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, пер. Школьный, 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном; - обязать МКОУ «Бочаровская средняя школа» 

<

адрес> оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности: обозначить знаками пожарной безопасности места размещения средств пожарной безопасности (огнетушителей) в помещениях образовательной организации; разработать Инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года; обязать администрацию Новоаннинского муниципального района в течение 7 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию здания МКОУ «Бочаровская средняя школа» 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном; - обязать МКОУ «Новокиевская средняя школа» 

<

адрес> оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности: обеспечить возможность свободного открывания изнутри без ключа дверей эвакуационных выходов; обозначить знаками пожарной безопасности места размещения средств пожарной безопасности (огнетушителей) в помещениях образовательной организации; разработать Инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года; обязать администрацию Новоаннинского муниципального района в течение 7 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию здания МКОУ «Новокиевская средняя школа» 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном; - обязать МКОУ «Староаннинская средняя школа» 

<

адрес> оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности: обозначить знаками пожарной безопасности места размещения средств пожарной безопасности (огнетушителей) в помещениях образовательной организации; разработать Инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года; обязать администрацию Новоаннинского муниципального района в течение 7 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию здания МКОУ «Староаннинская средняя школа» 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном; - обязать МКОУ «Новоаннинская средняя школа №» 

<

адрес> оборудовать здание образовательного учреждения по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном, в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, а также устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности: разработать Инструкцию о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями раздела 18 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года; обозначить знаками пожарной безопасности места размещения средств пожарной безопасности (огнетушителей) у входа на территорию, а также в местах общего пользования МКОУ «Новоаннинская средняя школа №», в том числе туалетах, разместить знаки о запрете курения, предусмотренные Приказом Минздрава России от 12.05.2014 года №214н; обязать администрацию Новоаннинского муниципального района в течение 7 месяцев, с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию здания МКОУ «Новоаннинская средняя школа №» 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, системой контроля доступа при входе – домофоном.

Определением Новоаннинского районного суда Волгоградской области от 28 января 2019 года производство по гражданскому делу № прекращено в части исковых требований об обязании МКДОУ «Новоаннинский детский сад № 2», МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 1», МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 4», МКОУ «Амовская средняя школа», МКОУ «Березовская средняя школа», МКДОУ «Филоновский детский сад», МКОУ «Новоаннинская основная школа № 2», МКДОУ «Бочаровский детский сад», МКДОУ «Краснокоротковский детский сад», МКОУ «Дурновская основная казачья школа», МКОУ «Филоновская средняя школа», МКОУ «Бочаровская средняя школа», МКОУ «Новокиевская средняя школа», МКОУ «Староаннинская средняя школа», МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 5» устранить допущенные нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме, в связи с отказом истца от иска и принятия отказа судом, на основании абз. 4 ст. 220 ГПК РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Новоаннинского района Волгоградской области Заправдина О.В. исковые требования, с учетом отказа от части заявленных требований, поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области ФИО1, ответчики – представитель МКДОУ «Новоаннинский детский сад № 2» ФИО2, представитель МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 1» ФИО3, представитель МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 4» ФИО4, представитель МКОУ «Березовская средняя школа» ФИО5, представитель МКОУ «Филоновская средняя школа» ФИО6, представитель МКОУ «Новоаннинская основная школа № 2» ФИО7, представитель МКДОУ «Краснокоротковский детский сад» ФИО8, представитель МКОУ «Дурновская основная казачья школа» ФИО9, представитель МКОУ «Филоновская средняя школа» ФИО10, представитель МКОУ «Староаннинская средняя школа» ФИО11, представитель МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 5» ФИО12 в судебном заседании исковое заявление прокурора Новоаннинского района Волгоградской области не признали, просят суд в его удовлетворении отказать.

Ответчики – представитель МКОУ «Амовская средняя школа», представитель МКДОУ «Бочаровский детский сад», представитель МКОУ «Бочаровская средняя школа», представитель МКОУ «Новокиевская средняя школа», извещенные о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, в письменных заявлениях просят провести судебное заседание в их отсутствие. 

С учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Выслушав мнение сторон, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 2 и 4 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ, к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; установление штатного расписания, если иное не установлено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 ФЗ № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 131 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Пунктом 3 части 1 статьи 17 названного Федерального закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 4.1 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11 ноября 2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», руководителям подведомственных образовательных учреждений рекомендовано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности.

В соответствие с п. 5.2 указанного Приказа, рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

В соответствие с п. 17 Постановления Правительства от 07.10.2017 года № 1265 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе, на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории). 

Согласно п. 18 названного Постановления Правительства РФ, воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: а) разработки и реализации комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; 6) организации и обеспечения пропускного и внутриобъектного режимов, контроля их функционирования; в) своевременного выявления, предупреждения и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; г) обеспечения охраны объектов (территорий) путем привлечения сотрудников охранных организаций и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и т.д..

Согласно п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно Уставам МКДОУ «Новоаннинский детский сад № 2», МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 1», МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 4», МКОУ «Амовская средняя школа», МКОУ «Березовская средняя школа», МКДОУ «Филоновский детский сад», МКОУ «Новоаннинская основная школа № 2», МКДОУ «Бочаровский детский сад», МКДОУ «Краснокоротковский детский сад», МКОУ «Дурновская основная казачья школа», МКОУ «Филоновская средняя школа», МКОУ «Бочаровская средняя школа», МКОУ «Новокиевская средняя школа», МКОУ «Староаннинская средняя школа», МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 5», учредителем данных образовательных учреждений является администрация Новоаннинского муниципального района Волгоградской области. К полномочиям учредителя отнесено, в частности, осуществление финансового обеспечения деятельности учреждений.

Из материалов дела усматривается, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства об антитеррористической защищенности образовательных учреждений было установлено, что здания образовательных учреждений: МКДОУ «Новоаннинский детский сад № 2», МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 1», МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 4», МКОУ «Амовская средняя школа», МКОУ «Березовская средняя школа», МКДОУ «Филоновский детский сад», МКОУ «Новоаннинская основная школа № 2», МКДОУ «Бочаровский детский сад», МКДОУ «Краснокоротковский детский сад», МКОУ «Дурновская основная казачья школа», МКОУ «Филоновская средняя школа», МКОУ «Бочаровская средняя школа», МКОУ «Новокиевская средняя школа», МКОУ «Староаннинская средняя школа», МКОУ «Новоаннинская средняя школа № 5», системами контроля доступа при входе – домофонами не оснащены. Данное обстоятельство подтверждается сообщением администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 16.11.2018 года, и не отрицается представителями ответчиков в судебном заседании.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований прокурора Новоаннинского района Волгоградской области об обязании образовательных учреждений оборудовать здания этих учреждений системой контроля доступа при входе – домофоном и обязании администрации Новоаннинского муниципального района профинансировать работы по оборудованию зданий образовательных учреждений системой контроля доступа при входе – домофоном, поскольку действующим законодательством на образовательное учреждение или орган местного самоуправления прямо не возложена обязанность по оборудованию здания образовательного учреждения системой контроля управления доступом в учреждение – домофоном.

Таким образом, суд не вправе возлагать на учреждение либо орган местного самоуправления обязанность провести определенные мероприятия или совершить определенные действия, если такая обязанность прямо не предусмотрена законом. 

Кроме того, выполнение этих обязанностей не будет в полной мере обеспечивать безопасность детей и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. 

Система контроля и управления доступом (СКУД) – это совокупность программно-аппаратных технических средств безопасности, имеющих целью ограничение и регистрацию входа-выхода объектов (людей, транспорта) на заданной территории через «точки прохода»: двери, ворота, КПП. Основная задача СКУД – управление доступом на заданную территорию, включая ограничение доступа на заданную территорию и идентификацию лица, имеющего доступ на заданную территорию («Средства и системы контроля и управления доступом. Классификация. Общие технические требования. Методы испытаний. ГОСТ Р 51241-2008», утв. Приказом Ростехрегулирования от 17.12.2008 года № 430-ст).

Домофоны являются лишь разновидностью систем ограничения доступа и служат для обеспечения безопасности проживающих граждан и сохранности их имущества, устанавливаются на подъезды многоквартирных домов. Кроме того, домофоны также подразделяются на виды. При этом идентификация лица, имеющего доступ, осуществляется собственником квартиры, а открывание двери – из квартиры либо путем использования электронного ключа или кода.

Однако, эта система не позволит в полной мере предотвратить несанкционированное проникновение посторонних лиц, и не является системой контроля и управления доступом в смысле, придаваемом п. 5.2 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11.11.2009 года № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений», так как не осуществляет самостоятельно процесс удостоверения личности, для того чтобы принять решение о доступе (отказе в доступе) на территорию образовательного учреждения.

Таким образом, установка домофона не решит вопроса контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников образовательного учреждения, так как в этом случае дополнительно к домофону потребуется установка иного технического устройства, осуществляющего идентификацию лица, имеющего доступ в образовательное учреждение.

В связи с этим суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований прокурора Новоаннинского района об обязании поименованных выше образовательных учреждений оборудовать здания этих учреждений системой контроля доступа при входе – домофоном и обязании администрации Новоаннинского муниципального района профинансировать работы по оборудованию зданий образовательных учреждений системой контроля доступа при входе – домофоном.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления прокурора Новоаннинского района Волгоградской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Новоаннинский детский сад № 2», муниципальному казенному образовательному учреждению «Новоаннинская средняя школа № 1», муниципальному казенному образовательному учреждению «Новоаннинская средняя школа № 4», муниципальному казенному образовательному учреждению «Амовская средняя школа», муниципальному казенному образовательному учреждению «Березовская средняя школа», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Филоновский детский сад», муниципальному казенному образовательному учреждению «Новоаннинская основная школа № 2», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Бочаровский детский сад», муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Краснокоротковский детский сад», муниципальному казенному образовательному учреждению «Дурновская основная казачья школа», муниципальному казенному образовательному учреждению «Филоновская средняя школа», муниципальному казенному образовательному учреждению «Бочаровская средняя школа», муниципальному казенному образовательному учреждению «Новокиевская средняя школа», муниципальному казенному образовательному учреждению «Староаннинская средняя школа», муниципальному казенному образовательному учреждению «Новоаннинская средняя школа № 5» об обязании оборудовать здания образовательных учреждений системой контроля доступа при входе – домофоном в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу и об обязании администрации Новоаннинского муниципального района в течение 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу профинансировать работы по оборудованию зданий указанных образовательных учреждений системой контроля доступа при входе – домофоном – отказать.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 02 февраля 2019 года с помощью компьютера. 

Председательствующий судья ___________ Р.П. Захаров