УИД № 76RS0009-01-2023-000234-42 

Дело № 2а-182/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июля 2023 года п. Пречистое

Первомайский районный суд Ярославской области в составе 

председательствующего судьи Егоровой М.П.,

с участием пом. прокурора Первомайского района Дорошева А.Ю.,

представителя административного ответчика – главы городского поселения Пречистое Ярославской области ФИО1,

при секретаре Смирновой Н.В.,

рассмотрев материалы гражданского дела по административному исковому заявлению прокурора Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, 

у с т а н о в и л:

Прокурор Первомайского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского поселения Пречистое Ярославской области о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании дороги по ул.Энергетиков п. Пречистое Первомайского района Ярославской области путем устранения выбоин (просадок) неровностей, устройства водоотводов, откосов, тротуаров (пешеходных дорожек), а также обеспечения стационарного электрического освещения на всем протяжении улицы в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка по вопросу нарушения законодательства о безопасности дорожного движения при содержании автомобильной дороги по ул. Энергетиков п. Пречистое Первомайского района Ярославской области. В ходе проведения проверки установлено следующее. 

Согласно реестру объектов муниципальной собственности городского поселения, Пречистое автодорога по ул. Энергетиков рп. Пречистое является объектом муниципальной собственности городского поселения п. Пречистое.

Указанная автодорога передана городскому поселению п. Пречистое Первомайского района ЯО на основании постановления Правительства Ярославской области от 12.11.2008 №586-п «О разграничении имущества между Первомайским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав».

Согласно реестру объектов муниципального имущества Администрации городского поселения, Пречистое Ярославской области (сайт администрации городского поселения Пречистое) данная автодорога состоит в муниципальной казне, под пунктом 42, протяженность дороги составляет 0,600 км. Дорога имеет грунтовое покрытие.

На улице Энергетиков, п. Пречистое, Первомайского района Ярославской области выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда: дорога имеет многочисленные выбоины(просадки) неровности в нарушение пунктов 4.5.1.2 и 4.6.1.1. ГОСТ Р52766-2007 и пунктов 11.4 и 11.5 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

На улице Энергетиков отсутствуют: тротуары (пешеходные дорожки) для движения пешеходов с отделенной пешеходной и транспортной зоной, стационарное электрическое освещение, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дороги не соответствует ГОСТ 33176 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».

В нарушение п. 4.1. ГОСТ 33176-2014 технические требования к освещению дорог, средняя освещенность ул. Энергетиков составляет 1.2 ЛК Транспортно-эксплуатационное состояние грунтовой дороги ул. Энергетиков на всем протяжении не позволяет движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, дорога имеет многочисленные просадки, отсутствует водоотвод, наблюдается разрушение откосов, поперечный профиль и ровность проезжей части не соответствует требованиям нормативных документов по обеспечению безопасности дорожного движения.

Несоблюдение администрацией городского поселения Пречистое требований в области безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца – помощник прокурора Первомайского района Ярославской области Дорошев А.Ю. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – глава администрации городского поселения Пречистое Ярославской области ФИО1 в судебном заседании признала административные исковые требования в части обязания администрации городского поселения Пречистое Ярославской области на участке дороги - улице Энергетиков п. Пречистое устранить выбоины (просадки) неровности, а также в части обеспечения стационарного электрического освещения на всем протяжении улицы в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу. Последствия принятия признания части иска ответчику разъяснены и понятны. В удовлетворении остальной части административного искового заявления - устройства водоотводов, откосов, тротуаров (пешеходных дорожек) просит отказать, так как указанная дорога является дорогой IV категории, которая имеет грунтовое покрытие и на ней не предусмотрено устройство водоотводов, откосов и тротуаров (пешеходных дорожек).

Представитель третьего лица – ОГИБДД Отд МВД России по Первомайскому району в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, возражений не представлены, просят рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, судом вынесено определение о рассмотрении административного дела в отсутствие представителя заинтересованного лица ОГИБДД Отд МВД России по Первомайскому району, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Суд, выслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив материалы дела, приходит к выводу о возможности принятия признания иска в части ответчиком и частичного удовлетворении исковых требований.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Задачами Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон) являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения,

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Из ст. 26 Устава городского поселения Пречистое Первомайского района Ярославской области следует, что администрация городского поселения Пречистое Первомайского района Ярославской области является исполнительно-распорядительным органом, созданным для решения вопросов местного значения, и осуществления иных полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

В соответствии с п. 1.2. постановления Правительства РФ от 23 октября 1993 года № 1090 «О правилах дорожного движения» дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьёй 12 указанного Федерального закона устанавливается, что ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения, в частности, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5 ст. 51 указанного Федерального закона предусмотрено, что органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно реестру объектов муниципальной собственности городского поселения, Пречистое автодорога по ул. Энергетиков рп. Пречистое является объектом муниципальной собственности городского поселения п. Пречистое.

Указанная автодорога передана городскому поселению п. Пречистое Первомайского района ЯО на основании постановления Правительства Ярославской области от 12.11.2008 №586-п «О разграничении имущества между Первомайским муниципальным районом и поселениями, входящими в его состав».

Согласно реестру объектов муниципального имущества Администрации городского поселения, Пречистое Ярославской области (сайт администрации городского поселения Пречистое) по состоянию на 01.04.2023 данная автодорога состоит в муниципальной казне, под пунктом 42, протяженность дороги составляет 0,600 км.

В ходе проверки установлено, что дорога имеет грунтовое покрытие, ей присвоена 4 категория.

Частями 1 и 2 ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении указанной автомобильной дороги лежит на администрации городского поселения Пречистое Ярославской области.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден «ГОСТ Р50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 установлены перечень и допустимые условия по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Выбоина - местное разрушение дорожного покрытия, имеющее вид углубления с резко очерченными краями (таблица А.1 приложения А ГОСТ Р 50597-2017).

Автомобильная дорога по ул. Энергетиков протяженностью 0,600 км в п. Пречистое включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования городское поселение Пречистое Ярославской области на основании постановления Правительства Ярославской области от 12.11.2008г. № 586-п «О разграничении имущества между Первомайским муниципальным районом и поселением, входящими в его состав»

Вместе с тем, до настоящего времени состояние дороги по ул. Энергетиков в п. Пречистое Первомайского района не соответствует требованиям безопасности к автомобильным дорогам, установленным ГОСТ Р 50597-2017. Дорога по ул. Энергетиков п. Пречистое Первомайского района Ярославской области имеет многочисленные выбоины (неровности) и просадки, что подтверждено объяснениями сторон, а также фотоматериалом, приложенным к жалобе жителей ул. Энергетиков п. Пречистое.

Таким образом, достоверно установлено, что указанная дорога не соответствует требованиям безопасности к автомобильным дорогам общего пользования в границах населенного пункта городского поселения, выявленные дефекты покрытия проезжей части превышают предельно допустимые требования ГОСТ Р 50597-2017 и создают угрозу безопасности дорожного движения. Данные обстоятельства представителем административного ответчика администрации городского поселения Пречистое – ФИО1 не оспаривались.

Кроме того, в нарушение пунктов 4.5.1.2 и 4.6.1.1. ГОСТ Р52766-2007 и пунктов 11.4 и 11.5 СП 42.13330.2016 «Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» на улице Энергетиков п. Пречистое отсутствует стационарное электрическое освещение, равномерность освещенности и коэффициент периферийного освещения дороги не соответствует ГОСТ 33176 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».

В нарушение п. 4.1. ГОСТ 33176-2014 технические требования к освещению дорог, средняя освещенность ул. Энергетиков составляет 1.2 ЛК Транспортно-эксплуатационное состояние грунтовой дороги ул. Энергетиков на всем протяжении не позволяет движение транспортных средств с разрешенной максимальной скоростью, дорога имеет многочисленные просадки, поперечный профиль и ровность проезжей части не соответствует требованиям нормативных документов по обеспечению безопасности дорожного движения.

Данные нарушения также представителем административного ответчика не оспаривались.

Несоблюдение администрацией городского поселения Пречистое требований в области безопасности дорожного движения нарушает права неопределенного круга лиц.

Учитывая изложенное, а также частичное признание административных исковых требований в соответствии со ст.157 КАС РФ административным ответчиком, суд полагает, что требования прокурора в части обязания администрации городского поселения Пречистое Ярославской области восстановления дорожного покрытия автодороги по улице Энергетиков п. Пречистое Первомайского района Ярославской области путем устранения выбоин (просадок) неровностей и обеспечения стационарного электрического освещения на всем протяжении улицы подлежат удовлетворению.

Далее следует отметить, что из материалов дела следует, что указанный участок дороги является грунтовым, относится к четвертой категории дорог, что в судебном заседании никем не оспаривалось. Исходя из положений п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. 

Каких-либо императивных норм, дающих основание возложить на ответчика обязанность обеспечить наличие тротуара на указанном участке дороги, а также наличие откосов и устройства водоотводов судом не установлено. Следовательно, в указанной части требования административного истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии с положениями ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Суд учитывает существо разрешенных требований, объем мероприятий необходимых для устранения нарушений, кроме того, обращает внимание на то, что организация проведения мероприятий по ремонту дороги на объекте помимо дополнительных финансовых средств потребует определенного периода времени для принятия соответствующего решения, проведения и соблюдения всех необходимых процедур.

Срок исполнения решения суда ответчиком в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным и обоснованным для решения вопроса по финансированию и проведению запрашиваемых истцом работ.

Руководствуясь статьями 46,157, 175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Первомайского района удовлетворить частично. 

Обязать администрацию городского поселения Пречистое Ярославской области в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу провести работы по восстановлению дорожного покрытия автодороги по улице Энергетиков п. Пречистое Первомайского района Ярославской области путем устранения выбоин (просадок) неровностей и обеспечения стационарного электрического освещения на всем протяжении дороги.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления прокурору Первомайского района Ярославской области отказать

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Первомайский районный суд Ярославской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено 20.07.2023г.

Судья М.П. Егорова