Дело № Строка 3.014 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18.05.2017 

<

адрес>

Ленинский районный суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Петросян К.М.,

с участием: представителя административного истца по доверенности от 20.01.2017 ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску ФИО3 ФИО7 к управлению главного архитектора городского округа 

<

адрес> о признании незаконными действий, изложенных в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, о признании незаконным приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № по 

<

адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 ФИО8 обратилась в суд с иском к управлению главного архитектора городского округа 

<

адрес> о признании незаконными действий, изложенных в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

В заявлении указано, что истцом ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи был приобретен земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, право собственности зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ №, кадастровый номер земельного участка: №, площадь 0,0902 га.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к руководителю управления главного архитектора с заявлением о выдаче градостроительного плана в отношении принадлежащего ей земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем управления главного архитектора городского округа администрации городского округа 

<

адрес> истцу выдан градостроительный план земельного участка № по 

<

адрес>, утвержденный Приказом заместителя Главы администрации по градоустройству № от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что место допустимого размещения зданий, строений, сооружений определено по северо-западной меже с отступом 6,0 м от границы земельного участка, по северо-восточной, юго-восточной и юго-западной меже с отступом 5,0 м от границ земельного участка (от красной линии).

Истец указывает, что данный вывод основан на разработанном чертеже Градостроительного плана, согласно которому красная линия пересекает земельный участок истца пополам, тем самым значительно уменьшая площадь возможной застройки земельного участка и нарушая права истца как собственника. Не согласившись, с утвержденным Градостроительным планом земельного участка № истцом было направлено заявление, в котором она просила: разъяснить основание переноса красной линии таким образом, что она делит земельный участок № по 

<

адрес> пополам; скорректировать красную линию на земельном участке 

<

адрес> с учетом границ земельного участка; выдать новый градостроительный план земельного участка № по 

<

адрес> с учетом границ земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ управления главного архитектора городского округа администрации городского округа 

<

адрес>, которым в удовлетворении заявления истца о корректировке красной линии и выдаче нового градостроительного плана земельного участка было отказано, а в качестве разъяснения расположения красной линии таким образом, что земельный участок истца разделен пополам, описаны действия управления главного архитектора, нарушающие действующее законодательству.

В качестве оснований для отказа указано то, что на управление главного архитектора возложено право устанавливать, уточнять красные линии и линии регулирования застройки. В связи с чем, в марте 2015 г. управлением главного архитектора на основании заявления ООО 

<

данные изъяты>, являющегося собственником земельного участка по 

<

адрес> было произведено уточнение красных линий по 

<

адрес> в городской системе координат. Соответствующая информация была направлена в письменном виде ООО 

<

данные изъяты>

Истец указывает, что публичные слушания по вопросу корректировки красной линии, проходящей по границе земельного участка по 

<

адрес> не проводились, информация об уточнении красных линий в адрес ООО 

<

данные изъяты> не направлялась. 

В своем ответе управление главного архитектора не указывает на нормативный акт, которым утверждены красные линии в том расположении, как указано на выданном истцу градостроительном плане земельного участка, нет ссылки на постановление администрации городского округа 

<

адрес>, которым утвержден проект планировки территории и проект межевания территории с таким расположением красной линии через земельный участок истца. 

Истец также указывает, что земельный участок № по 

<

адрес> был поставлен на кадастровый учет в 2005 г., как ранее учтенный, что свидетельствует о том, что земельный участок в существующем виде был фактически сформирован задолго до предполагаемого незаконного переноса управлением главного архитектора красной линии. В случае истца при переносе красной линии не были учтены обстоятельства возникновения прав владения, собственности на земельный участок. Ранее красная линия в отношении земельного участка не могла проходить через земельный участок №, о данном обстоятельстве свидетельствует и оспариваемый ответ административного ответчика, в котором указано, что ранее в 1976 г. на данную территорию институтом «Воронежгражданпроект» был разработан Проект детальной планировки 13 жилого района и утверждён решением ГИКа № от ДД.ММ.ГГГГ. Рассматриваемая территория полностью располагалась за красной линией в соответствии с данным Проектом детальной планировки. 

В результате незаконного переноса красной линии, утверждения и выдачи истцу Градостроительного плана № по 

<

адрес>, площадь возможной фактической застройки земельного участка сократилась. Своими действиями по уточнению красной линии Управление главного архитектора администрации городского округа 

<

адрес>, фактически привели к самовольному изъятию части земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности. 

Истец указывает, что действиями, выразившимися в отказе уточнить красную линию таким образом, чтобы она проходила по границе земельного участка 35 со стороны 20-летия Октября, выдать истцу Градостроительный план с учетом уточнения существенно нарушило права истца как собственника земельного участка: №. 

В связи с этим, истец обратился в суд и просит: признать незаконными действия Управления Главного архитектора городского округа 

<

адрес>, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в отказе скорректировать красную линию, проходящую через земельный участок 35 по 

<

адрес> и отраженную в Градостроительном плане №, а также выраженные в отказе выдать истцу градостроительный план с учетом корректировки красной линии.

В ходе рассмотрения дела административный истец уточнила исковые требования и просила суд: признать незаконными действия Управления Главного архитектора городского округа 

<

адрес>, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в отказе скорректировать красную линию, проходящую через земельный 

<

адрес> и отраженную в Градостроительном плане №, а также выраженные в отказе выдать истцу градостроительный план с учетом корректировки красной линии; признать незаконным приказ заместителя Главы администрации по градостроительству администрации городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № по 

<

адрес>». 

Истец, представитель заинтересованного лица администрации городского округа 

<

адрес> в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке. 

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст.150, ч.6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить в полном объеме. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО2 требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.48-53), просила суд в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст.59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. 

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что истцу ФИО3 ФИО9 принадлежит земельный участок площадью 902 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.34), и выдано свидетельство о государственной регистрации права ДД.ММ.ГГГГ (л.д.35). Земельный участок по адресу: 

<

адрес> поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: административное здание, что подтверждается кадастровой выпиской от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.36-38). 

На основании заявления ФИО3 (л.д.10-11), управлением главного архитектора городского округа 

<

адрес> подготовлен градостроительный план земельного участка № по 

<

адрес> (л.д.12-23), который утвержден приказом заместителя Главы администрации по градостроительству администрации городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).

Поскольку на разработанном чертеже градостроительного плана красная линия пересекала земельный участок пополам, истец ФИО3 обратилась к руководителю управления главного архитектора городского округа администрации городского округа 

<

адрес> с заявлением (л.д.25-27), в котором просит: разъяснить основание переноса красной линии таким образом, что она делит земельный участок № по 

<

адрес> пополам; скорректировать красную линию на земельном участке № по 

<

адрес> с учетом границ земельного участка; выдать новый градостроительный план земельного участка № по 

<

адрес> с учетом границ земельного участка.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ управления главного архитектора городского округа администрации городского округа 

<

адрес> (л.д.28-31) ФИО3 сообщено, что основания для уточнения красной линии и внесения изменений в градостроительный план отсутствуют. Также в указанном письме сообщается, что в марте 2015 года управлением главного архитектора на основании заявления ООО 

<

данные изъяты>, являвшегося собственником земельного участка по 

<

адрес> было произведено уточнение красных линий по 

<

адрес>, пер.Балтийский, 

<

адрес> в городской системе координат. Соответствующая информация была направлена в письменном виде ООО 

<

данные изъяты>

В соответствии с ч.3 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе, подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно пункту 26 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В силу подпункта 4 пункта 3.2.2 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 150 размеры земельных участков в границах застроенных территорий городских и сельских поселений устанавливаются с учетом фактического землепользования, градостроительных нормативов, действовавших на период застройки указанных территорий.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории включает в себя, в том числе красные линии. 

Проект планировки территории города, в свою очередь, является частью генерального плана городского округа (ч. ч. 4, 5 ст. 23 ГрК РФ).

То есть красные линии определяются в соответствии с генеральным планом, наносятся графически на топографическую съемку участка, согласовываются органом местного самоуправления при утверждении схемы земельного участка.

Пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты); территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В силу пункта 3.4 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от ДД.ММ.ГГГГ N18-30, красные линии обязательны для соблюдения всеми субъектами градостроительной деятельности, участвующими в процессе проектирования и последующего освоения и застройки территорий городов и других поселений.

Соблюдение красных линий также обязательно при межевании и инвентаризации застроенных или подлежащих застройке земель в границах города или другого поселения, при оформлении документов гражданами и юридическими лицами права собственности, владения, пользования и распоряжения земельными участками и другими объектами недвижимости, их государственной регистрации.

По смыслу приведенных правовых норм, как существующие, так и планируемые территории общего пользования указываются в документах градостроительного планирования посредством красных линий. Документы территориального планирования (включая Генеральный план), утвержденные в установленном порядке, являются документами, обязательными к исполнению органами местного самоуправления, в том числе при решении вопросов о предоставлении земельных участков.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что согласно градостроительного плана земельного участка № по адресу: 

<

адрес> (л.д.12-23) красная линия пересекает земельный участок, принадлежащий ФИО3 пополам. 

Данное обстоятельство нарушает права административного истца.

Из материалов дела следует, что земельный участок административного истца поставлен на кадастровый учет в 2005 году, что подтверждается кадастровой выпиской земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.36-38).

Земельный участок был внесен в государственный кадастр недвижимости, в котором отсутствуют данные о том, что спорный участок относится к землям общего пользования, сведений о регистрации каких-либо ограничений в его отношении также не имеется.

Согласно ч.1 и ч.2 ст.46 Градостроительного кодекса РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется.

Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет".

Из материалов дела следует, что в марте 2015 года управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа 

<

адрес> на основании заявления ООО 

<

данные изъяты> (л.д.65) было произведено уточнение красных линий по 

<

адрес> в городской системе координат.

Однако, на момент приобретения земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, истцу не было известно о пересекающей данный участок красной линии. Данных о направлении в адрес заявителя (прежнего собственника земельного участка) ООО 

<

данные изъяты> решения по его заявлению о формировании красной линии (л.д.65) административным ответчиком в нарушении ч.11 ст.226 КАС РФ в материалы дела не представлены, как и не представлены данные об опубликовании принятого решения. 

Таким образом, красная линия, отделяющая территорию общего пользования, которой может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц, от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц, в отношении спорного земельного участка, принадлежащего истцу на праве собственности, установлена с нарушениями действующего законодательства.

В соответствии с положениями Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" границы участка должны быть описаны и удостоверены в установленном земельным законодательством порядке, в том числе посредством проведения кадастровых работ.

Пункт 9 ст.38 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает, что при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с положением об управлении главного архитектора городского округа администрации городского округа 

<

адрес>, утвержденным решением 

<

адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №-III, на управление главного архитектора возложено право устанавливать, уточнять красные линии и линии регулирования застройки. 

С учетом изложенного, а также анализа иных доказательств по делу, обзорных схем земельного участка, пояснений сторон, судом установлено, что красная линия, в отношении спорного земельного участка установлена с нарушением действующего законодательства, чем существенно нарушены права и законные интересы административного истца, как собственника земельного участка № по 

<

адрес>.

С учетом изложенного, суд находит заявленные административные исковые требования в части признания незаконными действий управления главного архитектора городского округа 

<

адрес>, выразившихся в отказе скорректировать красную линию, проходящую через земельный участок 35 по 

<

адрес> и отраженную в Градостроительном плане № документально подтвержденными, нормативно обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Однако, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца в части признания незаконными действий, выраженных в отказе выдать истцу градостроительный план с учетом корректировки красной линии и признании незаконным приказа заместителя Главы администрации по градостроительству администрации городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № по 

<

адрес> в связи со следующим.

Согласно ч.ч.1,2 ст.44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В силу ч.17 ст.46 Градостроительного кодекса РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

Как следует из материалов дела, градостроительный план № по 

<

адрес>, подготовленный управлением главного архитектора городского округа администрации городского округа 

<

адрес>, утвержден приказом заместителя главы администрации по градостроительству № ДД.ММ.ГГГГ. Однако, требований к заместителю главы администрации по градостроительству администрации городского округа 

<

адрес> административным истцом не заявлены, а управление главного архитектора городского округа администрации городского округа 

<

адрес>, в данном случае, является ненадлежащим ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия управления главного архитектора городского округа администрации городского округа 

<

адрес>, изложенные в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, выразившиеся в отказе ФИО3 ФИО10 скорректировать красную линию, проходящую через земельный 

<

адрес> и отраженную в градостроительном плане №.

Обязать управления главного архитектора городского округа администрации городского округа 

<

адрес> в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу решения суда осуществить действия в установленном законом порядке по корректировке красной линии, проходящей через земельный 

<

адрес> и отраженную в градостроительном плане №, об исполнении решения сообщить не позднее трех месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда административному истцу и в суд. 

В удовлетворении требований ФИО3 ФИО12 о признании незаконными действий, выраженных в отказе выдать ФИО3 ФИО11 градостроительный план с учетом корректировки красной линии отказать.

В удовлетворении требований ФИО3 ФИО13 о признании незаконным приказа заместителя главы администрации по градостроительству администрации городского округа 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении градостроительного плана земельного участка № по 

<

адрес>» отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ