Дело № 5-514/2019 (марка обезличена)

№...

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Нижний Новгород (дата)

Судья Советского районного суда г. Нижнего Новгорода Оськин И.С., 

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении К.П.Н. представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО1, 

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, (марка обезличена) 

У С Т А Н О В И Л:

В Советский районный суд г.Н.Новгорода поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении ИП ФИО2.

Согласно протоколу об административном правонарушении от № 136 от 12 сентября 2019 года ИП ФИО2 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.14 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Как следует из материалов дела, в 14.30 часов (дата) по результатам проведении внеплановой проверки с целью контроля за выполнением индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИП ФИО2) предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №... от 12.12.2018г. по адресу: ..., было установлено, что повторно не выполнен п. 1 предписания 214/1/143 от (дата) (Отсутствуют системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из торговых залов и коридора без естественного проветривания (освещения) длиной более 15 метров в подвале, что является нарушением Федерального закона от (дата) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1) ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст.6 чЛ ч.З, ст.85; п.3.12, п.7.2, п.8.5 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»; п.8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция* и кондиционирование»). Срок исполнения предписания №... от (дата) истек (дата). Вышеуказанное предписание под роспись получалось законным представителем ИП ФИО2 ФИО3.

Нарушение совершено повторно в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ. Ранее, постановлением по делу об административном правонарушении №... от (дата) ИП ФИО2 за аналогичное нарушение был привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 3 000 рублей 00 коп. за невыполнение пункта №... предписания №... от (дата), хотя срок исполнения предписания истек (дата). Постановление №... от (дата) не обжаловалось, вступило в законную силу и исполнено.

Нарушение зафиксировано в акте проверки №... от (дата), в рукописном акте от (дата). 

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекте недвижимости и свидетельства о государственной регистрации права (серия №...) ИП ФИО2 осуществляет деятельность по адресу: Г.Н.Новгород, ... ... (доля в праве 1/5). Согласно соглашения о ведении общих дел участников долевой собственности от (дата) участником, ведущим общие дела собственников назначен ИП ФИО2

На основании изложенного государственным инспектором г.Н.Новгорода по пожарному надзору, старшим инспектором ОНД и ПР по г.Н.Новгород УНД и ПР ГУ МЧС по Нижегородской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №... от (дата) о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ. 

Дело рассматривается с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении ФИО4, представителя лица, привлекаемого к административной ответственности по доверенности ФИО1, которым разъяснены права и обязанности, предусмотренные гл.25 КоАП РФ, ст.24.4 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Права и обязанности понятны, отводов и ходатайств не заявлено.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, К.П.Н. в судебном заседании сообщил, что (дата) у ИП ФИО2 осуществлен выход по адресу: г.Н.Новгород, ... с целью проверки наличия и исправности системы противодымной защиты помещения. В ходе обследования составлен рукописный акт в присутствии представителя обслуживающей организации М.А.В., представителя по доверенности ФИО1, ФИО5, Б.В.Н., в котором указано, что система противодымной защиты смонтирована, находится в исправном состоянии, проведена сработка автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы противодымной защиты. 

ИП ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя.

Представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО5, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. 

Представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1 в судебном заседании ходатайствовала о применении административного штрафа ниже низшего предела, в связи с устранением всех нарушений. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся материалы, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.2.1 КоАП РФ под административным правонарушением понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Часть 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Право должностных лиц органов пожарного надзора осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями и должностными лицами, проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в том числе в нерабочее время, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений, давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как следует из преамбулы Федерального закона от (дата) № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03) устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.

Право должностных лиц органов пожарного надзора давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности предусмотрено положениями ст. 6 Федерального закона «О пожарной безопасности».

Как следует из ст. 38 Федерального закона от (дата) № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

Судом установлено, что в 14.30 часов (дата) по результатам проведении внеплановой проверки с целью контроля за выполнением индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ИП ФИО2) предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности №... от 12.12.2018г. по адресу: г. Н. Новгород, ..., было установлено, что повторно не выполнен п. 1 предписания 214/1/143 от (дата) (Отсутствуют системы вытяжной противодымной вентиляции для удаления продуктов горения при пожаре из торговых залов и коридора без естественного проветривания (освещения) длиной более 15 метров в подвале, что является нарушением Федерального закона от (дата) № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1) ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ст.6 чЛ ч.З, ст.85; п.3.12, п.7.2, п.8.5 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Противопожарные требования»; п.8.2 СНиП 41-01-2003 «Отопление, вентиляция* и кондиционирование»). Срок исполнения предписания №... от (дата) истек (дата). Вышеуказанное предписание под роспись получалось законным представителем ИП ФИО2 ФИО3.

Нарушение совершено повторно в течение срока, установленного ст. 4.6 КоАП РФ. Ранее, постановлением по делу об административном правонарушении №... от (дата) ИП ФИО2 за аналогичное нарушение был привлечен к административной ответственности по ст. 19.5 ч.12 КоАП РФ в виде штрафа на сумму 3 000 рублей 00 коп. за невыполнение пункта №... предписания №... от (дата), хотя срок исполнения предписания истек (дата). Постановление №... от (дата) не обжаловалось, вступило в законную силу и исполнено.

Факт невыполнения п.1 предписания №... от (дата) подтверждается актом проверки №... от (дата), копия которого получена представителем ИП ФИО2, по доверенности ФИО5

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекте недвижимости и свидетельства о государственной регистрации права (серия №... ИП ФИО2 осуществляет деятельность по адресу: г.Н.Новгород, ... Согласно соглашения о ведении общих дел участников долевой собственности от (дата) участником, ведущим общие дела собственников назначен ИП ФИО2

На основании изложенного ИП ФИО2 направлено извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, которое получено (дата), что подтверждается материалами дела.

(дата) государственным инспектором г.Н.Новгорода по пожарному надзору, старшим инспектором ОНД и ПР по г.Н.Новгород УНД и ПР ГУ МЧС по Нижегородской области ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №... от о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 14 ст.19.5 КоАП РФ.

(дата) государственным инспектором г.Н.Новгорода по пожарному надзору, старшим инспектором ОНД и ПР по г.Н.Новгород УНД и ПР ГУ МЧС по Нижегородской области ФИО4 также составлен протокол о временном запрете деятельности, а именно в целях предотвращения непосредственной угрозы жизни и здоровью людей в случае возникновения пожара в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении временно наложен запрет на эксплуатацию подвала, расположенного по адресу: ... ИП Зорьку А.А. с 14 часов 00 минут (дата) 

Копии указанных протоколов от (дата) получены представителем ИП ФИО2 по доверенности ФИО5

Факт совершения административного правонарушения и вина ИП ФИО2 подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении №... от (дата), распоряжением №... от (дата), постановлением о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности №... от (дата), заключением специалиста от (дата), актом проверки №... от (дата), а также иными материалами дела. 

Судом установлено, что мероприятия по контролю проведены должностными лицами административного органа в пределах полномочий, предоставленных законом.

Существенность выявленных нарушений подтверждается заключением специалиста – заместителем главного государственного инспектора г.Н.Новгорода по пожарному надзору, заместителем начальника ОНД и ПР по г.Н.Новгород (по Советскому району) УНД и ПР ГУ МЧС России по Нижегородской области С.Н.В. от (дата). Указанное заключение специалиста мотивировано ссылками на нормативно-правовые акты; оснований не доверять ему у суда не имеется.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, судья..., осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

На основании совокупности исследованных доказательств суд приходит к выводу о виновности ИП ФИО2 в совершении изложенного выше правонарушения и квалифицирует его действия по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ - Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи.

При назначении административного наказания суд исходит из следующего.

По мнению суда, процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Обстоятельств, позволяющих применить положения ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

При назначении вида и размера административного наказания судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, а также иные обстоятельства, предусмотренные статьей 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих вину ИП ФИО2, не установлено, поскольку повторное совершение правонарушения в силу положений части 2 статьи 4.3 КоАП РФ не должны учитываться при назначении наказания, так как наступившие последствия в данном случае охватываются диспозицией части 14 статьи 19.5 КоАП РФ, являются квалифицирующим признаком административного правонарушения и образуют его объективную сторону.

Обстоятельства, смягчающие наказание, суду не представлены.

Определяя вид и размер наказания, суд руководствуется следующим.

Административная санкция за данное нарушение предусмотрена ч.14 ст.19.5 КоАП РФ влечен наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Тем не менее, применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от (дата) N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от (дата) N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 2.2 и 2.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Учитывая имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, позицию должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, а также то обстоятельство, (дата) должностным лицом ИП ФИО2 осуществлен выход по адресу: г.Н.Новгород, ... с целью проверки наличия и исправности системы противодымной защиты помещения. В ходе обследования составлен рукописный акт в присутствии представителя обслуживающей организации М.А.В., представителя по доверенности ФИО1, ФИО5, Б.В.Н., в котором указано, что система противодымной защиты смонтирована, находится в исправном состоянии, проведена сработка автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, системы противодымной защиты, суд приходит к выводу о необходимости назначении административного штрафа в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ. 

С учетом указанных обстоятельств, учитывая мнение лиц, участвующих в деле, а также факт устранения выявленных нарушений, суд считает возможным назначить ИП ФИО2, наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

На основании изложенного и руководствуясь 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО2, ..., виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначить индивидуальному предпринимателю ... наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Штраф, подлежит перечислению по следующим реквизитам:

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

Разъяснить, что в случае неуплаты административного штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, штраф подлежит принудительному взысканию в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Кроме того, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ может повлечь наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подпись) И.С. Оськин

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)

(марка обезличена)