Дело № 12-318/2020

УИД 21RS0023-01-2020-001523-58 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

03 июля 2020 года г. Чебоксары

Судья Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики Архипова Н.В.,

рассмотрев жалобу ФИО4 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5 от дата ----- по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 ст.7.32.4 КоАП РФ, в отношении должностного лица – ------ ФИО4, 

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5 от дата ----- должностное лицо – ------ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

дата на вышеуказанное постановление поступила жалоба ФИО4, в которой содержится просьба отменить постановление как незаконное и необоснованное и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Жалоба мотивирована следующим. дата Минтранс Чувашии издан приказ ----- о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок по ----- лотам, а также утверждена Конкурсная документация. Протоколом заседания конкурсной комиссии от дата ----- определены победители по лотам, в том числе по лоту ----- на маршрут ------ Победителем признан ФИО21 Протоколом Конкурсной комиссии ----- баллы пересчитаны, однако победителем также остался ФИО22 ООО «АвтоГранд», не согласившись с количеством присвоенных баллов ФИО24, обратился в Чувашское УФАС. По результатам рассмотрения жалобы комиссия Чувашского УФАС признала жалобу ООО «АвтоГранд» обоснованной и выдала предписание об устранении допущенных нарушений путем отмены протокола №----- и ----- в части лота -----; возврата к ----- этапу рассмотрения заявок по лоту -----; продолжению процедуры конкурса по лоту -----. В предписании указано, что конкурсной комиссией Минтранса Чувашии при присвоении баллов по критерию «количество ДТП» необходимо было учесть факт ДТП, совершенный по вине работника ФИО27 Однако ДТП, на которое в своем решении ссылается Чувашское УФАС, было совершено не самим ФИО6 и не его работником. Постановление по делу об административном правонарушении была установлена вина ФИО7, нарушившего ПДД. Доказательств того, что ФИО7 является работником ФИО29 у Министерства не имелось, равно как и не имелось у УФАС по ЧР ни на момент рассмотрения дела, ни в настоящее время. При этом Федеральный закон № 220-ФЗ, устанавливая критерии оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, указывает на такое условие, при учете совершенных ДТП, как установление вины юридического лица / индивидуального предпринимателя или их работников. Поскольку вина в отношении ФИО6 не установлена, а ФИО7 не является его работником, соответственно, конкурсная комиссия правомерно начислила ФИО30 ----- баллов по ----- критерию. В настоящее время решение Комиссии УФАС по ЧР – Чувашии, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы ООО «Автогранд», оспорено в Арбитражный суд Чувашской Республики. 

В судебном заседании ФИО4, его защитник Краснова М.П. поддержали жалобу по доводам, изложенным в ней, вновь привели их суду, просили удовлетворить ее. Суду пояснили, что конкурсная комиссия правомерно оценила конкурсную заявку ФИО33 водитель ФИО7 не является работником ФИО34 ФИО4 не являлся членом конкурсной комиссии, соответственно его вина отсутствует. При вынесении должностным лицом постановления нарушена процедура привлечения к административной ответственности. 

На предыдущих судебных заседаниях ФИО4 ссылался на отсутствие у должностного лица – начальника отдела контроля органов власти УФАС по Чувашской Республике – Чувашии ФИО35 полномочий по составлению протокола об административном правонарушении, однако в последующем не поддержал данный довод. 

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил. В суд поступил письменный отзыв на жалобу, в котором содержится просьба отказать в удовлетворении жалобы ФИО4 

Выслушав участников производства по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1-9 настоящей статьи и статьями 7.29 – 7.32 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5 от дата № ----- должностное лицо – ------ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 ст.7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп.

Из постановления следует, что решением ФИО1 антимонопольной службы по ФИО2 Республике – Чувашии -----//18.1-780/2019 от дата жалоба ООО «Автогранд» признана обоснованной в части оценки и сопоставления заявок, комиссии организатора торгов – Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики выдано предписание об устранении выявленного нарушения. 

Нарушение выразилось в следующем.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ от 06 октября 1999 года "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов организации транспортного обслуживания населения, в том числе автомобильным транспортом, включая легковое такси, в межмуниципальном и пригородном сообщении и железнодорожным транспортом в пригородном сообщении, осуществления регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». 

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.11).

Правоотношения, связанные с организацией процесса перевозки пассажиров автомобильным транспортом в Чувашской Республике урегулированы Законом Чувашской Республики от 29 декабря 2003 г. № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом в Чувашской Республике». 

В силу ст.4 Законом Чувашской Республики от 29 декабря 2003 г. № 48 организация регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, а также участие в организации регулярных перевозок автомобильным транспортом по межрегиональным маршрутам регулярных перевозок осуществляется органом исполнительной власти Чувашской Республики, уполномоченным законом Чувашской Республики или иным нормативным правовым актом Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Чувашской Республики).

Организация регулярных перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с Федеральным законом.

Осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики, органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений Федерального закона.

Согласно Федеральному закону от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок. 

В соответствии с постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 декабря 2016 г. № 534 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике» Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики определено уполномоченным органом исполнительной власти Чувашской Республики на осуществление функций по организации регулярных перевозок, возлагаемых Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

В соответствии с приказом Минтранса Чувашии от дата ----- О проведении открытого конкурса» на официальном сайте Минтранса Чувашии размещено извещение о проведении открытого конкурса на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок. 

Конкурсная документация разработана в соответствии с нормами Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Чувашской Республики от 29 декабря 2003 г. № 4 «Об организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Чувашской Республике», постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14 декабря 2016 г. № 534 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок в Чувашской Республике».

Вскрытие конвертов осуществлено дата (протокол -----), рассмотрение заявок – дата (протокол -----), оценка заявок – дата (протокол -----), в связи с технической ошибкой протокола ----- – дата

Согласно протоколам на лот ----- подано ----- заявки: ООО «АвтоГранд», ФИО36. (протокол -----). Все заявки допущены к участию в открытом конкурсе (протокол -----). Согласно протокола ----- заявители ООО «АвтоГранд» - ----- баллов, ФИО37 – ----- баллов. Протоколом ----- ООО «АвтоГранд» - ----- баллов, ФИО38. – ----- баллов. Победителем по данному лоту признан ФИО39

Одной из причин жалобы ООО «АвтоГранд» стало то, что конкурсная комиссия необоснованно присвоила заявке ФИО40 первый номер, неверно сопоставив критерии оценивания ДТП, где необходимо было учесть также то, что ФИО41 дважды было совершено ДТП. 

В силу ст.24 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются по следующим критериям:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - дата размещения извещения), в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров (далее - договоры обязательного страхования гражданской ответственности), действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником;

3) влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок;

4) максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Заявка на участие в открытом конкурсе должна в том числе содержать следующие сведения:

1) количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

2) среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

3) государственные регистрационные знаки транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения (п.4.1 ст.24).

Среднее количество транспортных средств, учитываемое при определении критерия, предусмотренного пунктом 1 части 3 настоящей статьи, рассчитывается исходя из общего количества в течение года, предшествующего дате размещения извещения, дней действия договоров обязательного страхования гражданской ответственности в отношении указанных в заявке на участие в открытом конкурсе транспортных средств, отнесенного к количеству дней в соответствующем году.

Каждой заявке на участие в открытом конкурсе присваивается порядковый номер в порядке уменьшения ее оценки. Заявке на участие в конкурсе, получившей высшую оценку, присваивается первый номер.

В случае, если заявкам нескольких участников открытого конкурса присвоен первый номер, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявка которого получила высшую оценку по сумме критериев, указанных в пунктах 1 и 2 части 3 настоящей статьи. Если высшую оценку по сумме указанных критериев получили несколько этих заявок, победителем открытого конкурса признается тот участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 4 части 3 настоящей статьи, а при отсутствии такого участника - участник открытого конкурса, заявке которого соответствует лучшее значение критерия, указанного в пункте 3 части 3 настоящей статьи.

Пунктом ----- Конкурсной документации предусмотрено, что оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляется по следующим критериям: 

----- Количество дорожно-транспортных происшествий, повлекших за собой человеческие жертвы или причинение вреда здоровью граждан и произошедших по вине юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества или их работников в течение года, предшествующего дате размещения извещения о проведении открытого конкурса на официальном сайте организатора открытого конкурса в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в расчете на среднее количество транспортных средств, предусмотренных договорами обязательного страхования гражданской ответственности юридического лица, индивидуального предпринимателя, участников договора простого товарищества за причиненный вред жизни, здоровью, имуществу пассажиров, действовавшими в течение года, предшествующего дате размещения извещения;

Согласно приложению ----- к конкурсной документации определен порядок шкалы для оценки критериев по ДТП: 

1)в ДТП не участвовало -----% автобусов – ----- баллов;

2)в ДТП участвовало не более -----% автобусов – ----- баллов; 

3)в ДТП участвовало свыше -----% автобусов, но не более -----% - ----- баллов; 

4)в ДТП участвовало свыше -----% автобусов, но не более -----% - ----- баллов;

5)в ДТП участвовало свыше -----% автобусов – ----- баллов. 

-----. Опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником; 

Согласно приложению ----- к конкурсной документации определен порядок шкалы для оценки критериев по опыту осуществления регулярных перевозок: 

1)опыт осуществления регулярных перевозок более ----- лет – ----- баллов;

2)опыт осуществления регулярных перевозок более ----- лет, но не более ----- лет – ----- баллов;

3)опыт осуществления регулярных перевозок более ----- лет, но не более ----- лет – ----- баллов; 

4)опыт осуществления регулярных перевозок более ----- лет, но не более ----- лет – ----- баллов; 

5)опыт осуществления регулярных перевозок не более ----- лет – ----- баллов. 

----- Влияющие на качество перевозок характеристики транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок; 

Согласно приложению ----- к конкурсной документации определен порядок шкалы для оценки критериев характеристик транспортных средств: 

1)от ----- мест и выше – ----- баллов;

2)от ----- до ----- мест и выше – ----- баллов; 

3)от ----- до ----- мест и выше – ----- баллов;

4)менее ----- мест – ----- баллов. 

За каждый автобус – ----- баллов.

-----. Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок. 

Согласно приложению ----- к конкурсной документации определен порядок шкалы для оценки критериев срока эксплуатации транспортных средств: 

1)до ----- лет – ----- баллов;

2)от ----- до ----- лет включительно – ----- баллов;

3)свыше ----- лет – ----- баллов. 

Из протокола следует, что по критерию ----- заявке ФИО44 присвоено ----- баллов, т.е. максимальное количество баллов, как участнику, представившему информацию об отсутствии ДТП согласно протоколу ----- от дата и протокол ----- от дата

Из материалов дела следует, что дата водитель ФИО7 на автобусе ------ с государственным регистрационным знаком ----- совершил наезд на пешехода, в связи с чем на него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.24 КоАП РФ. Указанное транспортное средство было застраховано ФИО45 о чем свидетельствует выписка из Национального союза страховщиков ответственности: номер договора ----- с дата по дата, страховая компания ------ страхователь ФИО6 

Также дата водителем ФИО10 на автобусе ----- с государственным регистрационным знаком ----- был совершен наезд на пешехода с причинением вреда здоровью, в результате чего водитель был лишен водительских прав. На дату совершения ДТП страхователем указанного транспортного средства являлся ФИО46

Согласно информации, представленной ГИБДД Чувашии письмом от дата, постановлением по делу об административном правонарушении ФИО7 признан виновным в совершении административного правонарушения при управлении автобуса ------ с государственным регистрационным знаком -----, на котором выполнялась перевозка пассажиров по маршруту -----. ДТП произошло дата в -----. на территории адрес, в котором один человек получил телесные травмы. Из протокола следует, что падение пассажира произошло в автобусе ------ с государственным регистрационным знаком -----, выполнявшем перевозку пассажиров по маршруту -----. 

Согласно реестру муниципальных маршрутов, размещенному на официальном сайте Минтранса Чувашии перевозчиком по данному маршруту являлся ФИО47

Комиссия Чувашского УФАС, проанализировав материалы дела, установила: нахождение транспортного средства ------ с государственным регистрационным знаком ----- в момент ДТП под управлением ФИО48 на маршруте ----- страхование указанного транспортного средства ФИО49 наличие у ФИО50 статуса перевозчика по маршруту ----- в момент совершения ДТП; совершение указанного ДТП работником ФИО51 

В связи с изложенным комиссии Минтранса Чувашской Республики надлежало учесть данное ДТП, совершенное по вине работника ИП ФИО8, при присвоении баллов по критерию «количество ДТП». 

Таким образом, ИП ФИО8 на момент подачи заявки, а также подведении итогов конкурса не было указано достоверных сведений п.----- Конкурсной документации. С учетом изложенного Комиссия Чувашского УФАС признала жалобу ООО «АвтоГранд» обоснованной. 

Принимая обжалуемое постановление и признавая ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, должностное лицо Чувашского УФАС указало следующее.

Действуя разумно и добросовестно, в целях обеспечения равных прав и соблюдения законных интересов всех потенциальных участников, организатор торгов должен изучать пакет документов, представленных на аукцион, чтобы условия таких торгов, а также оценка заявок являлись равными неограниченному кругу лиц, что в итоге способствовало правомерному определению победителей торгов и добросовестной конкуренции между участниками торгов. 

Следовательно, подобные действия организатора торгов по неверному сопоставлению представленных заявок свидетельствуют о ненадлежащем исполнении обязанностей по проведению публичных торгов. 

Ссылаясь на п.-----, п.----- должностного регламента, а также на приказ Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики ------ ФИО4 привлечен к административной ответственности.

Проверяя доводы жалобы, суд приходит к следующему.

ФИО4 назначен на должность ------ с дата распоряжением Кабинета Министров Чувашской Республики от дата -----

В соответствии со ст.----- должностного регламента Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, ------ осуществляет проведение открытых конкурсов в рамках полномочий министерства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; несет персональную ответственность за выполнение задачи, возложенных на Министерство с учетом прав, предоставленных ему действующим законодательством, Положением о Министерстве и настоящим должностным регламентом.

Согласно приказу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики от дата ----- «О проведении открытого конкурса», контроль за выполнением приказа возложен на ------ ФИО4 

В силу ч.ч.1, 2 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ являются установленные законом процедура и порядок организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

С объективной стороны рассматриваемое административное правонарушение характеризуется несоблюдением установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Порядок проведения открытых конкурсов на право осуществления перевозок автомобильным транспортом по муниципальному маршруту регулярных перевозок в Чувашской Республике регулируется положениями Закона № 220-ФЗ.

ФИО4 членом конкурсной комиссии не является, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе не относятся к его полномочиям. 

Рассмотрение, оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе относятся к полномочиям Конкурсной комиссии.

Протокол ----- от дата подписан членами конкурсной комиссии: ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14; протокол ----- от дата подписан членами конкурсной комиссии: ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17; протокол ----- от дата подписан членами конкурсной комиссии: ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17 

Неверное сопоставление представленных заявок Конкурсной комиссией не может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении ------ ФИО4 обязанностей по проведению публичных торгов. 

Кроме того, необходимо отметить, что обжалуемое постановление основано на решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ----- от дата, согласно которому жалоба ООО «Автогранд» признана обоснованной в части оценки и сопоставления заявок. Комиссии организатора торгов – Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики выдано предписание об устранении выявленного нарушения. 

На момент вынесения обжалуемого постановления в отношении ФИО4 указанное решение не вступило в законную силу. В производстве Арбитражного суда Чувашской Республики находится дело по заявлению Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии о признании недействительным решения ----- от дата и предписания. 

При этом должностным лицом Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии сделан вывод о том, что ДТП совершено ФИО7, т.е. работником ФИО52 

В ходе рассмотрения жалобы ФИО3 были допрошены свидетели ФИО55 и ФИО18

ФИО56 суду пояснил, что он принял участие в открытом конкурсе на право осуществления перевозок. Между ним (арендатор) и ФИО18 (арендодатель) заключен договор аренды автомобиля с экипажем от дата Арендуемое транспортное средство он использовал по маршруту -----. С ФИО7 трудовых отношений у него не имелось. На момент участия в конкурсе с ФИО7 он не был знаком. Впоследствии со слов ФИО18 выяснилось, что в день ДТП ФИО18 самостоятельно принял решение и выпустил ФИО7 на маршрут. 

Из пояснений ФИО18 следует, что между ним и ФИО57 заключен договор аренды автомобиля ------ с государственным регистрационным знаком ----- с экипажем от дата дата между ним и ФИО7 был заключен трудовой договор. В день ДТП он самостоятельно принял решение и выпустил ФИО7 на маршрут ----- ФИО58 он об этом не сообщал, данный вопрос с ним не согласовывал. ФИО7 работником ФИО59. не является. 

В подтверждение изложенных обстоятельств в материалы дела представлены следующие документы.

Так, согласно договору аренды автомобиля с экипажем, заключенному дата между ФИО60 (арендатор) и ФИО18, предметом договора является предоставление арендатору во временное владение и пользование транспортного средства ------ с государственным регистрационным знаком ----- Срок действия договора – до дата

Акт приема-передачи автомобиля составлен между сторонами дата 

дата между ФИО61 и ФИО7 (работник) заключен трудовой договор, согласно которому работник принимается на работу к ИП на должность водителя на один месяц. 

Этим обстоятельствам должностным лицом оценка не дана. 

ФИО4 извещен о времени и месте рассмотрения дела дата, направил в УФАС по ЧР ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с болезнью и наличием листка нетрудоспособности. Однако должностным лицом какое-либо решение по заявленному ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в соответствии с п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ не принято. 

В своем письме в адрес ФИО3 Чувашское УФАС России указывает, что ходатайство зарегистрировано в ----- мин. дата, т.е. после рассмотрения дела. Однако время регистрации после рассмотрения дела не исключает поступление ходатайства в Чувашское УФАС России до начала рассмотрения дела. Так, скриншотом (л.д.-----) подтверждается направление ходатайства дата в ----- мин. 

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, учитывая, что каких-либо нарушений процедуры и порядка проведения торгов непосредственно должностным лицом ФИО4 не установлено, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии не приведено, в связи с чем в действиях ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.7.32.4 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В случае отсутствие состава административного правонарушения производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ). 

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу в отношении ФИО4 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

В связи с тем, что указанные выше обстоятельства исключают производство по настоящему делу об административном правонарушении, иные доводы жалобы не имеют существенного значения, а потому оценке не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии ФИО5 от дата -----, которым должностное лицо – ------ ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. 00 коп. - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Судья Н.В. Архипова