Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 августа 2020 года г. Самара 

Самарский областной суд в составе:

председательствующего судьи Родиной Т.А.,

при секретаре Гуриной К.О.

с участием прокурора Роговой О.В.

представителя административного истца ФИО1,

представителя Собрания представителей сельского поседения Верхняя Подстепновка и Администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО2,

представителя Департамента управления имуществом г.о. Самары ФИО3,

муниципального казенного учреждения городского округа Самары «Ритуал» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-1236/2020 по административному исковому заявлению ФИО5 о признании недействующим нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнения просила признать недействующими Правила землепользования и застройки сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области в части установления размера и границ санитарной защитной зоны кладбищенского комплекса «Южный» в отношении земельного участок с кадастровым номером №. 

Требования мотивированы тем, что решением Собрания представителей сельского поселения Верхняя Подстепновка м.р. Волжский Самарской области от 27 декабря 2013 года № 154 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Верхняя Подстепновка м.р. Волжский Самарской области, в соответствии с которыми установлены санитарно-защитные зоны на принадлежащем административному истцу земельном участке с кадастровым номером №. Установление санитарно-защитной зоны принято с нарушением порядка, предусмотренного статьями 24, 25, 31, 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не соответствует Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 25 сентября 2017 года № 74 и нарушает права административного истца на использование земельного участка в соответствии с его назначением.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, указанными в административном исковом заявлении, указав, что оспариваемый нормативный правовой акт нарушает права административного истца на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.

Представитель Собрания представителей сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области и Администрации муниципального района Волжский Самарской области ФИО2 заявленные требования не признала и указала, что размер санитарно-защитной зоны для кладбищ смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га в размере 500 метров предусмотрен разделом 7.1.12 санитарных правил, в связи с этим санитарно-защитная зона кладбища «Южное» установлена с момента образования названного кладбища в силу закона.

Представители привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Департамента управления имуществом г.о. Самары ФИО3 и муниципального казенного учреждения городского округа Самары «Ритуал» ФИО4 возражали против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на то, что размер санитарно-защитной зоны кладбища предусмотрен законом, предоставление земельного участка в районе СЗЗ кладбища противоречит требованиям действующего законодательства, в настоящее время разработка санитарно-защитных зон кладбища «Южное» находится на стадии размещения Учреждением в Единой информационной системе извещения о проведении электронного аукциона.

Привлеченная определением суда от 25 июня 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица Администрация сельского поселения Верхняя Подстепновка м.р. Волжский Самарской области не направила в суд своего представителя, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Относительно заявленных требований Собрание представителей сельского поселения Верхняя Подстепновка м.р. Волжский Самарской области, Департамент управления имуществом г.о. Самары, муниципальное казенное учреждение г.о. Самары «Ритуал» представили письменные отзывы. 

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО5 требования следует удовлетворить.

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ, пунктом 1 части 1, пункту 3 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.

Сельское поселение Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области образовано в пределах муниципального района Волжский Самарской области и наделено соответствующим статусом Законом Самарской области от 25 февраля 2005 года № 41-Г «Об образовании городских и сельских поселений в пределах муниципального района Волжский Самарской области, наделении их соответствующим статусом и установлении границ».

Установлено, что решением Собрания представителей сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области от 27 декабря 2013 года № 154 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области. 

Указанный нормативный правовой акт был опубликован в издании «Волжская новь» от 28 декабря 2013 года № 119.

Оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом в пределах своей компетенции, опубликован в официальном издании и по процедуре его принятия не оспаривается.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, они включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения. Указанные границы могут отображаться на отдельных картах, которые являются приложением к правилам землепользования и застройки ( пункты 2, 5 статьи 30 ГрК РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО5 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № площадью 481 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: 

<

адрес> (основание: договор купли-продажи земельного участка от 30 ноября 2017 года).

Согласно письма Администрации муниципального района Волжский Самарской области от 20 июля 2020 года № земельный участок с кадастровым номером № согласно Правилам землепользования и застройки сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области, утвержденным решением Собрания представителей от 27 декабря 2013 года № 154, в расположен в границах территориальной зоны Ж1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» и в соответствии с картой градостроительного зонировании сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области полностью расположен в санитарно-защитной зоне кладбища.

Статьей 35 Правил землепользования и застройки сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области установлены ограничения использования территорий в границах санитарно-защитных зон, в частности, запрет на размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома.

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности включает данный кодекс, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации. 

Санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий ( пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке нормативов градостроительного зонирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Положение о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, в пункте 3 предусматривает, что государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования, в том числе к планировке и застройке городских и сельских поселений.

В сфере градостроительства применяются в том числе постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации.

Требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и (или) их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25 сентября 2007 года № 74, которым введены в действие СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ( далее –СанПиН).

Кладбища смешанного и традиционного захоронения площадью от 20 до 40 га отнесены ко II классу санитарной классификации, ориентировочный размер санитарно-защитной зона для которых составляет 500 метров ( пункт 5 подраздела 7.1.12 СаПиН).

Согласно пункту 3.1 подраздела 3 СанПиН проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

В проекте санитарно-защитной зоны должны быть определены размер и границы санитарно-защитной зоны; мероприятия по защите населения от воздействия выбросов вредных химических примесей в атмосферный воздух и физического воздействия; функциональное зонирование территории санитарно-защитной зоны и режим ее использования. Проектная документация должна представляться в объеме, позволяющем дать оценку соответствия проектных решений санитарным нормам и правилам ( пункты 3.10, 3.11 СанПиН»).

Установление, изменение размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I-II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ( пункт 4.2 СанПиН).

Между тем, проект санитарно-защитной зоны кладбища «Южный» не разрабатывался, постановление об утверждении санитарно-защитной зоны кладбища Главным санитарным государственным врачом Российской Федерации не принималось.

При этом Закон № 131- ФЗ и Закон № 52-ФЗ не относят к полномочиям органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта федерации вопросы установления размера и границ санитарно-защитной зоны.

Таким образом, отображение на Карте градостроительного зонирования территориальной зоны с особыми условиями использования территории- санитарно-защитной зоны кладбища «Южный» произведено с нарушением порядка их установления и отображения. 

Положение подпункта 3 пункта 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым до 1 января 2015 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2022 года одним из следующих способов: нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории, на которое ссылается представитель административного ответчика, не исключает возможность признания не действующим нормативного правового акта в случае отображения на картографическом материале границ санитарно-защитных зон, установленных с нарушением законодательства в сфере санитарного благополучия населения. 

Доводы заинтересованных лиц о том, что земельный участок, расположенный в санитарно-защитной зоне, не мог быть предоставлен в собственность, не могут быть приняты во внимание, поскольку предметом спора является не законность предоставления земельного участка в собственность, а соответствие нормативного правового акта иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Доводы заинтересованного лица о том, что в настоящее время ведется разработка проекта санитарно-защитных зон, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования, поскольку на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта и дату принятия судом решения такой проект отсутствует.

Согласно пункту 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснение законодательства и обладающих нормативными свойствами» установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. Если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правой акт применялся до принятия решения и на его основании были реализованы права граждан и организаций, суд считает возможным признать нормативный правовой акт недействующим со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Требования ФИО5 удовлетворить.

Признать недействующим решение Собрания представителей сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области № 154 от 27 декабря 2013 года «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области» в части отображения на карте градостроительного зонирования, являющейся приложением к Правилам землепользования и застройки сельского поселения Верхняя Подстепновка муниципального района Волжский Самарской области, территориальной зоны с особыми условиями использования территории: санитарно-защитной зоны кладбища «Южный» на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Т.А.Родина

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2020 года.