дело № 21-143/2024

РЕШЕНИЕ

20 марта 2024 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Пересыпкина Т.И., при секретаре Ямщиковой К.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Абдулинского городского округа, Пономаревского и Матвеевского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 31 августа 2023 года и решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 21 декабря 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «***» ФИО1, 

установил:

постановлением главного государственного инспектора Абдулинского городского округа, Пономаревского и Матвеевского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы (ОНД и ПР) по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 31 августа 2023 года № 45, глава муниципального образования «***» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым постановлением должностного лица от 31 августа 2023 года, ФИО1 обратился с жалобой в Абдулинский районный суд Оренбургской области.

Решением судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 26 сентября 2023 года постановление должностного лица от 31 августа 2023 года в отношении главы администрации муниципального образования «***» по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ оставлено без изменения, жалоба главы администрации муниципального образования «Матвеевский район Оренбургской области» ФИО1 без удовлетворения.

Решением судьи Оренбургского областного суда от 14 ноября 2023 года решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 26 сентября 2023 года было отменено, материалы дела возвращены в районный суд на новое рассмотрение, ввиду того, что постановление должностного лица было вынесено в отношении главы муниципального образования «***», а решение судьи районного суда – в отношении главы администрации муниципального образования «***». 

По результатам нового рассмотрения жалобы на постановление решением судьи Абдулинского районного суда от 21 декабря 2023 года постановление должностного лица от 31 августа 2023 года оставлено без изменения. 

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО1 просит об отмене вынесенных актов и прекращении производства по делу.

Лица, участвующие в деле: ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявлено. Учитывая изложенное, дело рассмотрено в отсутствии неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ установлено, что нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи влечет административную ответственность.

Часть 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 16 мая 2023 года № 447-пп на территории Оренбургской области введен особый противопожарный режим.

В соответствии с п. 2 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года № 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" (далее – ППР в РФ № 1479) в отношении каждого здания, сооружения либо группы однотипных по функциональному назначению и пожарной нагрузке зданий и сооружений, расположенных по одному адресу (за исключением жилых домов, садовых домов, хозяйственных построек, а также гаражей на садовых земельных участках, на земельных участках для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства), руководителем органа государственной власти, органа местного самоуправления, организации независимо от того, кто является учредителем, индивидуальным предпринимателем или иным должностным лицом, уполномоченным руководителем организации (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, с учетом специфики взрывопожароопасных и пожароопасных помещений в указанных зданиях, сооружениях.

Согласно п. 3 ППР в РФ № 1479 лица допускаются к работе на объекте защиты только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности. Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется по программам противопожарного инструктажа или дополнительным профессиональным программам. Порядок и сроки обучения лиц мерам пожарной безопасности определяются руководителем организации с учетом требований нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ППР в РФ № 1479 в отношении объекта защиты с круглосуточным пребыванием людей (за исключением торговых, производственных и складских объектов защиты, жилых зданий, объектов с персоналом, осуществляющим круглосуточную охрану) руководитель организации организует круглосуточное дежурство обслуживающего персонала и обеспечивает обслуживающий персонал телефонной связью, исправными ручными электрическими фонарями (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара из расчета не менее 1 средства индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара на каждого дежурного.

Согласно п. 13 ППР в РФ № 1479 при эксплуатации объекта защиты руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений в отношении пределов огнестойкости строительных конструкций и инженерного оборудования, осуществляет проверку состояния огнезащитного покрытия строительных конструкций и инженерного оборудования в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности, а также технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ. Указанная документация хранится на объекте защиты. При отсутствии в технической документации сведений о периодичности проверки проверка проводится не реже 1 раза в год. По результатам проверки составляется акт (протокол) проверки состояния огнезащитного покрытия с указанием места (мест) с наличием повреждений огнезащитного покрытия, описанием характера повреждений (при наличии) и рекомендуемых сроках их устранения. Руководитель организации обеспечивает устранение повреждений огнезащитного покрытия строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты. В случае окончания гарантированного срока эксплуатации огнезащитного покрытия в соответствии с технической документацией изготовителя средства огнезащиты и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты или ежегодное проведение испытаний либо обоснований расчетно-аналитическими методами, подтверждающими соответствие конструкций и инженерного оборудования требованиям пожарной безопасности.

В соответствии с п. 17(1) ППР в РФ № 1479 руководитель организации обеспечивает ведение и внесение информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Допускается ведение журнала эксплуатации систем противопожарной защиты в электронном виде. Форма ведения журнала эксплуатации систем противопожарной защиты определяется руководителем объекта защиты.

Согласно п. 54 ППР в РФ № 1479 Руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке. Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 14 ППР в РФ № 1479 руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания. Не допускается устанавливать какие-либо приспособления, препятствующие нормальному закрыванию противопожарных или противодымных дверей (устройств).

В соответствии с п. 60 ППР в РФ № 1479 руководитель организации обеспечивает объект защиты первичными средствами пожаротушения (огнетушителями) по нормам согласно разделу XIX настоящих Правил и приложениям № 1 и 2, а также обеспечивает соблюдение сроков их перезарядки, освидетельствования и своевременной замены, указанных в паспорте огнетушителя. Учет наличия, периодичности осмотра и сроков перезарядки огнетушителей ведется в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

Как следует из материалов дела, на основании решения начальника ОНД и ПР по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Оренбургской области от 8 августа 2023 года № в рамках осуществления федерального государственного пожарного надзора проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрации муниципального образования «***». 

По результатам проверки 21 августа 2023 года составлен акт (л.д. 105-106).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требования пожарной безопасности: 

1. на объекте защиты к работе допущены лица, необученные в установленном порядке мерам пожарной безопасности, в нарушение п. 3 ППР в РФ № 1479;

2. отсутствует проектная документация на систему автоматической пожарной сигнализации, в нарушение п. 13 ППР в РФ № 1479;

3. не заключен договор на обслуживание систем автоматической пожарной сигнализации, в нарушение п. 54 ППР в РФ № 1479;

4. отсутствует журнал эксплуатации систем противопожарной защиты, в нарушение п. 17 (1) ППР в РФ № 1479;

5. дежурный персонал не обеспечен средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения, в нарушение п. 6 ППР в РФ № 1479;

6. не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности, в нарушение п. 2 ППР в РФ № 1479;

7. на дверях, отделяющих коридоры от лестничных клеток, отсутствуют устройства для самозакрывания, в нарушение п. 14 ППР в РФ № 1479;

8. огнетушители на этажах здания просрочены в нарушение п. 60 ППР в РФ № 1479.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 16 мая 2023 года № 447-п на территории Оренбургской области с 19 мая 2023 года введен особый противопожарный режим.

21 августа 2023 года должностным лицом административного органа вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении должностного лица – главы администрации муниципального образования «***» ФИО1 (л.д. 98).

По результатам административного расследования должностным лицом административного органа в отношении главы муниципального образования «***» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с его участием. ФИО1 выразил несогласие с предъявленным обвинением (л.д. 7, 99).

Постановлением должностного лица от 31 августа 2023 года глава муниципального образования «***» ФИО1 привлечен к административной ответственности, его действия квалифицированы должностным лицом по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания. Дело рассмотрено должностным лицом административного органа с участием ФИО1 (л.д. 8-12).

Фактические обстоятельства дела и вина ФИО1 как должностного лица подтверждаются собранными доказательствами: решением о проведении внеплановой выездной проверки (л.д. 103104), актом внеплановой выездной проверки (л.д. 13-16, 105-106); протоколом об административном правонарушении (л.д. 6-7, 99) и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы являлись предметом тщательной проверки и оценки судом первой инстанции, обоснованно отклонены данные доводы судьей районного суда, с приведением мотивов принятого решения, оснований не согласиться с выводами у судьи второй инстанции не имеется.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вопреки доводам заявителя, протокол об административном правонарушении содержит все необходимые сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, а именно: правонарушение выявлено 21 августа 2023 года в 15 часов 00 минут в здании администрации муниципального образования «***», расположенном по адресу: 

<

...> д. №. Собственником указанного здания является администрация муниципального образования «***», данное обстоятельство не оспаривается заявителем. 

Согласно ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В силу ч. 1 ст. 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, лица, перечисленные в данной норме, в том числе лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно Уставу муниципального образования «***», структуре администрации муниципального образования «***» глава района является одновременно главой администрации района.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, заключается в нарушении или невыполнении должностным лицом, гражданином или юридическим лицом требований пожарной безопасности. Противоправное деяние виновного лица не связывается правовой нормой с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 на момент проведения проверки, возбуждения и рассмотрения дела и в настоящее время является как главой администрации муниципального образования «***» так и главой муниципального образования «***», следовательно, будучи должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, он обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и суда первой инстанции о наличии в действиях ФИО1 вмененного состава административного правонарушения, с учетом положений ст. 2.4 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования ст. 24.1 КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Довод жалобы о том, что должностным лицом административного органа допущено существенное нарушение процессуальных требований, выразившееся в том, что не рассмотрено ходатайство ФИО1 об участии защитника при производстве по делу, чем нарушение право ФИО1 на защиту, не влечет отмену состоявшихся по делу процессуальных актов.

Как следует из материалов дела, и обоснованно указано судом первой инстанции, о дате, времени и месте составления протокола ФИО1 был надлежащим образом уведомлен. При составлении протокола ФИО1 лично присутствовал, при этом ходатайств о необходимости воспользоваться помощью защитника не заявлял. 

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось также с участием ФИО1, при этом запись в постановлении о том, что он нуждается в юридической помощи, произведена ФИО1 после рассмотрения дела, в момент получения копии постановления должностного лица (л.д. 113). Учитывая, что рассмотрение дела состоялось, данную запись нельзя расценивать как письменное ходатайство. 

Письменного ходатайства, как того требуют положения ст. 24.4 КоАП РФ ФИО1 до начала рассмотрения дела заявлено не было. При этом суд учитывает, что процессуальные права ФИО1 были разъяснены должностным лицом заблаговременно (л.д. 107 оборот). 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает обязанность должностных лиц при составлении протокола по делу об административном правонарушении обеспечивать участие защитника. 

При этом обращает на себя внимание тот факт, что ФИО1 вправе был воспользоваться помощью защитника и на дальнейших стадиях обжалования в судах постановления должностного лица. Однако согласно протоколам судебных заседаний от 26 сентября 2023 года (л.д. 115), от 14 ноября 2023 года (л.д. 150), от 21 декабря 2023 года (л.д. 161) и в ходе рассмотрения настоящей жалобы данным правом ФИО1 не воспользовался, распорядился по своему усмотрению. При таких обстоятельствах, оснований полагать, что должностным лицом и судом нарушено права ФИО1 на защиту, у суда не имеется. 

Доводы жалобы фактически сводятся к переоценке обстоятельств дела, которым в постановлении об административном правонарушении и судебном решении дана надлежащая правовая оценка, а потому такие доводы сами по себе не могут свидетельствовать о незаконности вынесенных по делу актов и служить основанием для их отмены.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием судом первой инстанции норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятых по делу актов, в том числе с учетом доводов заявителя в жалобе и в ходе судебного разбирательства, не имеется. 

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление главного государственного инспектора Абдулинского городского округа, Пономаревского и Матвеевского района по пожарному надзору, начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Абдулинскому городскому округу, Пономаревскому и Матвеевскому районам Главного управления МЧС России по Оренбургской области от 31 августа 2023 года и решение судьи Абдулинского районного суда Оренбургской области от 21 декабря 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «***» ФИО1 оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Т.И. Пересыпкина