29RS0018-01-2024-003440-62

Дело № 2а-2695/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года город Архангельск

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе председательствующего судьи Кирьяновой И.С. при секретаре судебного заседания Давыдовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области об оспаривании действий, бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском об оспаривании действий Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, возложении обязанности совершить определенные действия. 

В обоснование требований указал, что прослужил в уголовно-исполнительной системе более 10 лет, является пенсионером Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области. Зарегистрирован и проживал в 

<

адрес> Архангельской области. В связи с тем, что условия жизни в указанном населенном пункте неудовлетворительные, он работает вахтовым методом в разных регионах России, фактически проживает у своей сестры в 

<

адрес>. Жилищный сертификат Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области ему не выдан, поскольку им не предоставлена справка территориального органа ФСИН России о проживании на территории 

<

адрес> Архангельской области. Требование Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о предоставлении указанной справки, а также о предоставлении копии финансового лицевого счета считает незаконными. Просит возложить на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области обязанность предоставить необходимые для выдачи жилищного сертификата документы по запросу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, поскольку он не имеет возможности запросить их самостоятельно, а на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области - обязанность выдать ему жилищный сертификат. 

Определением суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Жилищно-бытовая комиссия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральная служба исполнения наказаний, администрация Плесецкого муниципального округа Архангельской области.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

Представитель административных ответчиков Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель административного ответчика жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, возражений не представил.

Определением суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав представителя административных ответчиков, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Согласно пункту 14 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. №76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее - Закон № 76-ФЗ) порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих-граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 14 статьи 15 Закона № 76-ФЗ военнослужащие-граждане, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями обеспечиваются жилым помещением за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов (абзац первый).

Порядок обеспечения жилыми помещениями военнослужащих-граждан, проживающих в закрытых военных городках, при увольнении их с военной службы определяется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (абзац третий). 

В соответствии с указанными положениями Правительством Российской Федерации установлен порядок выпуска и реализации жилищных сертификатов, закрепленный в Правилах, пункт 5 которых содержит перечень категорий граждан, которые имеют право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом в рамках Подпрограммы. Под пунктом «б» в указанный перечень включены и граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы (далее - Правила).

Правила устанавливают порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы» (далее - Подпрограмма) (пункт 1). 

Подпунктом «б» пункта 5 Правил предусмотрено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках Подпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытых военных городков, а также поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее - поселки), не совершавшие в течение 5 лет до дня подачи заявления на участие в Подпрограмме намеренного ухудшения своих жилищных условий на территории закрытого военного городка (поселка). Перечень поселков, переселение граждан из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению Министерства юстиции Российской Федерации. 

Согласно пункту 6 Правил в рамках Подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание. 

Таким образом, получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, является фактическое и постоянное проживание гражданина и членов его семьи на территории поселка с особыми условиями хозяйственной деятельности с учетом его особого правового режима и связанными с этим ограничениями.

Как следует из материалов дела, материалов жилищного дела ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 уволен с должности начальника отряда отдела по воспитательной работе с осужденными ФБУ «Лечебное исправительное учреждение № УФСИН России по Архангельской области» по п. «а» ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации 9по собственному желанию). Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составила 13 лет 9 мес. 2 дня, в льготном исчислении - 19 лет 11 мес. 14 дней.

ФИО1 зарегистрирован по адресу: Архангельская область, 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ указанное жилое помещение признано непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу.

Фактически ФИО1 проживает по адресу: 

<

адрес>.

Протоколом жилищно-бытовой комиссии ФКУ ОИУ ОУХД-2 ФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 с составом семьи 1 человек включен в состав подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» по ФКУ ОИУ ОУХД-2 ФСИН России по Архангельской области по пп. «б» п. 5 Правил.

Указан адрес проживания: Архангельская область, 

<

адрес>.

Согласно справке ФКУ ОИУ ОУХД-2 ФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ, справке администрации МО «Ундозерское» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по указанному адресу не проживает.

Справка соответствующего территориального органа ФСИН России о проживании на территории 

<

адрес> согласно Приложению № к Инструкции не представлена.

Решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано во включении в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы» по основанию, предусмотренному пп.2 п. 9 Инструкции в связи с непредставлением или неполным представлением документов, указанных в пунктах 4 и 5 Инструкции, поскольку справка о проживании ФИО1 на территории 

<

адрес> согласно приложению № Инструкции не представлена.

В соответствии с п. 19 Правил (в редакции на момент принятия решения) для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 настоящих Правил, подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти (далее - подразделения) или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению №, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе по форме согласно приложению №(1) с приложением гражданами, указанными в подпунктах «а» и «б» пункта 5 настоящих Правил следующих документов: справки об общей продолжительности военной службы (службы); выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти; выписки из домовой книги и копии финансового лицевого счета; выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справки о проживании на территории закрытого военного городка (поселка) - для граждан, проживающих в таком городке (поселке); копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации); копий документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи.

Поскольку справка о проживании на территории 

<

адрес> ФИО1 предоставлена не была, из представленных документов усматривается, что ФИО1 на территории 

<

адрес> не проживает, решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области от 28.07.2016 г. №5 ему правомерно было отказано во включении в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», жилищный сертификат ему не выдан.

Необходимость предоставления заявителем такой справки прямо предусмотрена Правилами, поэтому требование о ее предоставлении является законным.

Поскольку ФИО1 не был включен в сводный список участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы», основания для выдачи ему жилищного сертификата отсутствуют.

В настоящее время порядок и сроки формирования списков граждан-участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году, согласно приложению № 1 к настоящему приказу; порядок оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации согласно приложению № 2 к настоящему приказу; форма выписки из списков граждан - участников комплекса процессных мероприятий, состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации в качестве нуждающихся в жилых помещениях или в качестве претендующих на получение социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом, для переселения из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности и подтвердивших свое участие в комплексе процессных мероприятий в планируемом году, согласно приложению № 3 к настоящему приказу, утверждены приказом ФСИН России от 04.07.2024 № 492.

В соответствии с пунктом 10 указанного Порядка в целях организации работы по выдаче государственных жилищных сертификатов (далее - сертификат) в планируемом году формируются списки участников, подтвердивших свое участие в процессных мероприятиях в планируемом году (далее - список участников в планируемом году).

Для включения в список участников в планируемом году в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, гражданин представляет в учреждение или орган УИС, в котором находится его учетное дело, заявление (рапорт) об участии в процессных мероприятиях в планируемом году (рекомендуемый образец приведен в приложении № 2 к настоящему Порядку).

Согласно пункту 11 указанного Порядка Жилищной (жилищно-бытовой) комиссией учреждения, органа УИС на основании заявлений (рапортов) граждан об участии в процессных мероприятиях в планируемом году формируется список участников на планируемый год по каждой категории граждан по форме согласно приложению N 2 к Правилам.

Список участников в планируемом году, сформированный учреждением, подведомственным территориальному органу ФСИН России, утвержденный начальником данного учреждения, сшитый и заверенный оттиском печати, и сформированные учетные дела до 10 июля года, предшествующего планируемому, подлежат представлению в соответствующий территориальный орган ФСИН России.

При этом сведения, послужившие основанием для признания гражданина участником процессных мероприятий, подлежат уточнению с истребованием в случае необходимости дополнительных документов от учреждения или органа УИС, в котором гражданин состоит на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, а в случае переселения граждан из поселков - от учреждения УИС по месту расположения поселка.

По результатам рассмотрения жилищной (жилищно-бытовой) комиссией учреждения или органа УИС документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников процессных мероприятий по территориальному органу ФСИН России.

Согласно пункту 13 Порядка Сводные списки участников (списки участников) составляются в двух экземплярах, утверждаются начальником территориального органа ФСИН России или учреждения, непосредственно подчиненного ФСИН России, сшиваются и заверяются оттиском печати. Один экземпляр до 1 августа года, предшествующего планируемому, направляется во ФСИН России (на бумажном носителе и в электронном виде), второй экземпляр хранится в территориальном органе ФСИН России или учреждении, непосредственно подчиненном ФСИН России.

Как следует, из материалов дела ФИО1 рапорт (заявление) об участии в процессных мероприятий на 2024 год в жилищно-бытовую комиссию ФКУ ИК-21 ОУХД УФСИН не направлялся. Соответственно, вопрос о включении его в сводный список участников процессных мероприятий не рассматривался.

При этом административный ответчик указывает на то, что административный истец не утратил право на участие в процессных мероприятиях, как гражданина, подлежащего переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности. При соблюдении требований Правил и Порядка ФИО1 не лишен возможности претендовать на получение государственного жилищного сертификата.

Исходя из положений ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Совокупность таких условий в данном случае не установлена.

Незаконных действий (бездействия) со стороны административных ответчиков не допущено, права административного истца не нарушены.

Основания для возложения на УФСИН России по Архангельской области обязанности выдать ФИО1 жилищный сертификат у суда отсутствуют.

Также отсутствуют основания для возложения на администрацию Плесецкого муниципального округа Архангельской области обязанности предоставить необходимые для выдачи ФИО1 жилищного сертификата документы по запросу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, поскольку такие документы должны быть предоставлены им самостоятельно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 258 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 ича к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Жилищно-бытовой комиссии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний, администрации Плесецкого муниципального округа Архангельской области об оспаривании действий, бездействия, возложении обязанности совершить определенные действия оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Архангельска. 

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2024 года.

Судья И.С. Кирьянова