Дело № 5-50/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 июня 2019 года г. Уварово 

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Петрова Е.В, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении должностного лица администрации Ржаксинского района Тамбовской области ФИО1, привлекающегося к административной ответственности по ч.1ст.12.34 КоАП РФ, с участием должностного лица – администрации Ржаксинского района Тамбовской области ФИО1, должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МОМВД России «Уваровский» - ФИО2, 

у с т а н о в и л :

17.04.2019 года в 11 часов 30 минут ФИО1, являясь должностным лицом, ответственным за состояние автодороги Тамбов-Пенза-Рассказово - Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово Ржаксинского района с 1 км по 4 км, не обеспечил в безопасном для дорожного движения состояние проезжей части данной автодороги, а именно допустил повреждение дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, занижение обочины на величину более 4 см, а также повреждение водопропускного сооружения, чем нарушил п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.5 ГОСТ 32871-2014, п.13 Основных положений ПДД РФ, а также требования Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

В судебном заседании ФИО1 вину признал полностью, пояснив, что является заместителем главы администрации Ржаксинского района Тамбовской области, в его обязанности входит осуществлять контроль за муниципальным дорожным строительством и содержанием дорог местного значения. О неудовлетворительном состоянии данной дороги он знал, проведение ямочного ремонта было запланировано с 20 апреля текущего года. В настоящее время ямочный ремонт на данном участке дороги выполнен. Повреждение водопропускного сооружения произошло в виду ограниченности средств муниципального дорожного фонда, ремонт не проводился. В 2019 году администрацией района планируется разработка проектно-сметной документации на ремонт данного водопроводного сооружения. Поддержал заявленное ходатайство о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, обязался исправить недостатки в кротчайшие сроки.

Представитель ОГИБДД МОМВД России «Уваровский» ФИО2 в судебном заседании поддержала протокол 68 ПА 716474 от 29.05.2019, не возражала против удовлетворения ходатайства ФИО1 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью.

Считаю, что вина должностного лица администрации Ржаксинского района Тамбовской области ФИО1 в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте дорог, подтверждена совокупностью исследованных в суде доказательств, а именно:

- актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 17 апреля 2019 года с фототаблицами, в соответствии с которым, на участке автодороги с 1 по 4 км автодороги Тамбов-Пенза-Рассказово-Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово Ржаксинского района выявлено 1 км–повреждения водопропускного сооружения, с 1 км по 4 км занижение обочины свыше 4 см, на всем протяжении повреждение дорожного покрытия, отдельные выбоины размером глубина 9 см, длина 4 м, ширина 1,6 м, 

- муниципальным контрактом № 0164200003018001607 от 17 июля 2018 года;

- дополнительными соглашениями №1 от 17.01.2019, №2 от 17.05.2019,

- актом выполненных работ за апрель месяц 2019 №10 от 26.04.2019, справкой о стоимости выполненных работ и затрат за апрель месяц 2019 №9 от 26.04.2019,

- сметами к муниципальному контракту № 0164200003018001607 от 17 июля 2018 года;

- распоряжением от 05.04.2019 года, где указано, что ФИО1 назначен на главную должность муниципальной службы заместителя главы администрации района с 08 апреля 2019 года; 

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 03.01.2017 г. в отношении Администрации Ржаксинского района Тамбовской области;

- выпиской из реестра муниципального недвижимого имущества Ржаксинского района от 21.05.2019 №489,

- уставом Ржаксинского района Тамбовской области от 01.07.2015 года, где п.5 ст. 8 указано, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; 

- должностной инструкцией заместителя главы администрации Ржаксинского района Тамбовской области, где в разделе 2 п. 2.11 указано, что зам.главы осуществляет на территории района контроль за муниципальным дорожным строительством и содержанием дорог местного значения,

- объяснениями ФИО1 от 29.05.2019, согласно которым ФИО1 знал о неудовлетворительном состоянии данной дороги, в его обязанности входит осуществление контроля за содержанием муниципальных дорог. Проведение ямочного ремонта было запланировано с 20 апреля текущего года. В настоящее время ямочный ремонт на данном участке дороги выполнен. Повреждение водопропускного сооружения произошло в виду ограниченности средств муниципального дорожного фонда, ремонт не проводился. В 2019 году администрацией района планируется разработка проектно-сметной документации на ремонт данного водопроводного сооружения,

- информационными письмами с МОМВД России «Уваровский» за 3 и 4 месяца 2019г., согласно которых за указанный период ДТП не зарегистрировано,

- протоколом об административном правонарушении 68 ПА 716474 от 29.05.2019 года, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составленном в отношении ФИО1

Совокупность исследованных в настоящем судебном заседании доказательств позволяет с достоверностью утверждать, что ФИО1, являясь должностным лицом администрации Ржаксинского района, ответственным за содержание автодороги Тамбов-Пенза-Рассказово - Уварово-Мучкапский-Лукино-Богданово Ржаксинского района, не выполнил требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте данной автодороги, а именно допустил повреждение дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, занижение обочины на величину более 4 см, а также повреждение водопропускного сооружения, чем нарушил п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, п.5.5 ГОСТ 32871-2014, п.13 Основных положений ПДД РФ, а также требования Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

При этом в соответствии со статьей 3 ФЗ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Кроме того, как это следует из статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», - ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог, что указано также и в пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения (утв. постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 г. № 1090), в соответствии с которым, должностные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны:

- содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил;

- информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации;

- принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Из положений статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения, соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно пункта 13 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 (ред. от 12.07.2017) «О правилах дорожного движения» (вместе с основными положениями по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения), должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. №1245-ст утвержден Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в соответствии с пунктом 4.1 которого выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства, при этом, пункт 5.3.1 указанного стандарта закрепляет положение согласно которого обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, в том числе, занижение обочины, не отделенной от проезжей части бордюром, относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения не должно составлять более 4 см. Установленный срок ликвидации занижения обочины относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения составляет не более 7 суток.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным ФИО1, являясь должностным лицом Администрации Ржаксинского района, обязан в соответствии с целями и задачами, определенными Уставом, а также в пределах своих полномочий обеспечивать и реализовывать полномочия Тамбовской области в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального (муниципального) значения.

При таких обстоятельствах считаю, что вина должностного лица Администрации Ржаксинского района ФИО1 в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, доказана.

Квалифицирую действия должностного лица ФИО1 по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, связанных с угрозой безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, в настоящем судебном заседании достоверно установлено, что:

- занижение обочины, ремонт водопроводного сооружения обусловлены в данном конкретном случае отсутствием у Администрации Ржаксинского района финансовых средств для осуществления работ по ремонту указанной дороги, включая обочину и водопроводное сооружение;

- в результате совершенного административного правонарушения, какого-либо вреда, тяжких последствий или существенного нарушения охраняемых законом общественных правоотношений, не наступило;

- ямочный ремонт осуществлен в предусмотренные для этого законом сроки,

- вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ФИО1 признал полностью.

Считаю, что совокупность указанных обстоятельств с достоверностью свидетельствует о том, что хотя в действиях должностного лица администрации Ржаксинского района ФИО1 формально и содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но с учетом характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя ФИО1, отсутствия сведений о наступлении по делу каких-либо последствий для охраняемых законом общественных правоотношений, а также о причинении какого - либо вреда, совершенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным. 

При этом, исходя из положений закона изложенных в статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», - если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.9, 29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Освободить должностное лицо Администрации Ржаксинского района ФИО1 от административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - за малозначительностью.

Объявить ФИО1 устное замечание.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица Администрации Ржаксинского района ФИО1 прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Уваровский районный суд в течение 10 суток с момента вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Петрова