УИД №30RS0007-01-2023-000346-89 

дело № 2-195/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«16» мая 2023 г. с. Енотаевка 

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бурцевой Р.Р.,

с участием прокурора Енотаевского района Астраханской области Якунина М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Енотаевского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о понуждении совершить определенные действия, 

установил:

прокурор Енотаевского района Астраханской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о понуждении совершить определенные действия, мотивируя требования тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального образования «Енотаевский район» законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о государственном материальном резерве, по результатам которой выявлены нарушения, а именно не созданы запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе муниципального образования внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объеме не устранены.

Выявленные нарушения законодательства о гражданской обороне являются недопустимыми, поскольку могут создать угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с этим подлежат незамедлительному устранению. 

Просят обязать администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на создание запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны (с учётом уточнений заявленных требований).

Определением суда суд перешёл к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Прокурор Енотаевского района Астраханской области Якунин М.М. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, не возражают против удовлетворения исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Енотаевского района Астраханской области проведена проверка исполнения должностными лицами администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, о государственном материальном резерве, по результатам которой выявлены нарушения.

Частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации.

Согласно пункту 21 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера относятся к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.02.1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" одной из основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В соответствии с п. 2 ст. 8 указанного закона органы местного самоуправления создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

Аналогичная обязанность органов местного самоуправления по созданию резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций предусмотрена ст. 25 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

Порядок создания запасов материально-технических средств в целях гражданской обороны в соответствии со ст. 6 Федерального закона "О гражданской обороне" определяется Правительством Российской Федерации, которое Постановлением от 27 апреля 2000 г. N 379 утвердило Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и установило, что методические рекомендации по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, разрабатываются и утверждаются Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации.

Пунктом 9 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утверждённых Министерством экономического развития РФ и МЧС РФ 27 апреля, 23 марта 2012 г. N 43-2047-14, разграничены обязанности по созданию запасов между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. В частности, на органы местного самоуправления для работников этих органов и созданных ими муниципальных организаций (предприятий и учреждений).

Аналогичные положения о разграничении обязанностей различных органов и организаций по созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических средств содержатся и в п. 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждённого приказом МЧС РФ от 21 декабря 2005 г. N 993.

В нарушение части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ, пункта 5 Положения о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально – технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379, должностными лицами администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» не созданы запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района главе муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» внесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения в полном объёме не устранены.

Факт наличия указанных нарушений никем не оспаривается.

Доказательств устранения выявленных нарушений, на момент рассмотрения дела суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьёй 45, статьями 194-197 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Енотаевского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» о понуждении совершить определенные действия.

Обязать Администрацию муниципального образования «Енотаевский муниципальный район Астраханской области» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры, направленные на создание запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств в целях гражданской обороны.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца, со дня вынесения решения суда в окончательной форме, в апелляционной инстанции Астраханского областного суда.

Мотивированный текст решения изготовлен 19 мая 2023 г.

Судья

Енотаевского районного суда подпись Е.М. Семёнова