34RS0002-01-2025-004022-25 Дело № 2а-2962/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2025 г. г.Волгоград

Дзержинский районный суд г.Волгограда в составе: 

председательствующего судьи Резникова Е.В. 

при секретаре судебного заседания Лях Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Резникова ФИО10 к ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда о признании действий незаконными, возложении обязанности, 

при участии: административного истца ФИО1, представителя ФИО2, 

представителя ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда – ФИО3, 

представителя УФНС по Волгоградской области - ФИО4

представителя Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области ФИО5, 

представителя ППО «Газпром Колледж Волгоград Профсоюз» - ФИО6, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда о признании действий незаконными, возложении обязанности, указав, что постановлением мирового судьи судебного участка №141 Волгоградской области от 14 марта 2025 года он, как директор ООО «Флагман» был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком 1 года. Между тем, налоговым органом в отношении него также были внесены сведения о дисквалификации как председателя ППО «Газпром Колледж Волгоград Профсоюз», что по мнению административного истца является незаконным, поскольку должность председателя является выборной, без заключения трудового договора. Просит признать незаконным действия ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда, выразившиеся в нарушении ст. 3.11, 32.11 КоАП РФ в отношении административного истца, во внесении записи в ЕГРЮЛ ППО «Газпром Колледж Волгоград Профсоюз» о дисквалификации ФИО1, как председателя ППО «Газпром Колледж Волгоград Профсоюз» и обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение закона. 

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель ФИО2 требования поддержали, просили удовлетворить. 

Представитель ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда ФИО3, представитель УФНС по Волгоградской области ФИО4, представитель Управления Министерства юстиции РФ по Волгоградской области ФИО5 в судебном заседании возражали против удовлетворения требований. 

Представитель ППО «Газпром Колледж Волгоград Профсоюз» ФИО6 в судебном заседании по существу позицию не высказал. 

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Из материалов дела следует, что постановлением мирового судьи судебного участка №141 Волгоградской области от 14 марта 2025 года ФИО1, как директор ООО «Флагман», был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком 1 года.

Согласно ст. 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области технического осмотра транспортных средств, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалификация может быть применена к лицам, замещающим должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица.

Согласно ст. 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.

Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

Как следует из Письма Минюста России от 27.07.2018 N 11-99821/18 в соответствии со статьей 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в том числе в лишении лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Следовательно, указанное административное наказание может быть применено в отношении лиц, занимающих руководящие должности или осуществляющих управление юридическими лицами любых организационно-правовых форм.

Согласно п. 3 Письма ФНС РФ от 13.09.2005 N ЧД-6-09/761@ «О применении дисквалификации в качестве санкции за нарушение законодательства о государственной регистрации» запись о дисквалификации должностного лица вноситься относительно всех юридических лиц, в которых дисквалифицированное лицо осуществляет организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции.

Согласно позиции Верховного Суда РФ, отраженной в определении от 07.06.2016 N 309-КГ16-7485 по делу N А76-16428/2015, дисквалифицированное лицо в силу пункта 1 статьи 3.11 КоАП РФ не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации.

ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда в отношении ФИО1 как председателя ППО «Газпром Колледж Волгоград Профсоюз» были внесены сведения о дисквалификации в ЕГРЮЛ, что подтверждается выпиской от 27 мая 2025 года. 

Суд признает оспариваемые действий законными по следующим основаниям. 

Согласно ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" профсоюзом признается добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации, иной профсоюзной организации, входящей в структуру общероссийского или межрегионального профсоюза, объединения (ассоциации) организаций профсоюзов в качестве юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений об их создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о прекращении их деятельности.

Государственная регистрация профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации в качестве юридического лица осуществляется в уведомительном порядке.

В соответствии со ст. 28 Устава ППО «Газпром Колледж Волгоград Профсоюз» председатель профсоюза осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции.

Согласно ст. 29 Устава ППО «Газпром Колледж Волгоград Профсоюз» с председателем Профсоюзной организации заключается срочный трудовой договор. 

Таким образом, исходя из указанных положений, председатель ППО «Газпром Колледж Волгоград Профсоюз» отнесен к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в отношении юридического лица -профсоюза, с которым, на основании статьи 32.11 КоАП РФ, прекращается трудовой договор (контракта), заключаемый в соответствии со ст. 29 Устава ППО «Газпром Колледж Волгоград Профсоюз», а также в отношении которого вносятся сведения о дисквалификации, в силу пункта 1 статьи 3.11 КоАП РФ, исходя из чего, основания для признания обжалуемых действий ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда незаконными, отсутствуют. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований Резникова ФИО9 к ИФНС по Дзержинскому району г.Волгограда о признании действий незаконными, возложении обязанности - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд г. Волгограда в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 13 августа 2025 года. 

Судья Резников Е.В.