Судья Астахова В.В.

УИД: 61RS0017-01-2025-002637-91

Дело № 33-893/2026

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

20 января 2026 года

г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда

в составе председательствующего Мосинцевой О.В.,

судей Сотниковой Е.В., Владимирова Д.А.

при секретаре Халиловой А.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1202/2025 по иску прокурора г. Зверево в интересах муниципального образования «Город Зверево» к ФИО2, третьи лица: администрация г. Зверево Ростовской области, Зверевская городская Дума, о признании недействительными приказов председателя Зверевской городской Думы о выплате квартальной премии, взыскании суммы полученных премий, по апелляционному представлению прокурора г. Зверево на решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 07 октября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Мосинцевой О.В., судебная коллегия

установила:

И.о. прокурора города Зверево Ростовской области обратился в суд с иском в интересах муниципального образования «Город Зверево» к ФИО2 о признании недействительными приказов председателя Зверевской городской Думы о выплате квартальной премии, взыскании суммы полученных премий, в обоснование указав, что прокуратурой г.Зверево Ростовской области во исполнение указания прокурора Ростовской области от 21 декабря 2022 года № 245/86 «Об организации прокурорского надзора и реализации прокурорами иных полномочий в сфере противодействия коррупции» проведена проверка законности выплаты премий лицам, замещающим муниципальные должности в МО «Город Зверево».

Общая сумма выплаченных председателю городской Думы ФИО2 106 312 рублей, на основании приказов председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево ФИО2 от 01 октября 2024 года № 9 о выплате квартальной премии по итогам работы за 3-й квартал 2024 год в размере двух должностных окладов в размере 53 156 рублей, от 23 декабря 2024 года № 17 - по итогам работы за 2024 год в размере одного должностного оклада в размере 26 578 рублей; от 31 марта 2025 года № 3 - по итогам работы за 1 квартал 2025 года в размере одного должностного оклада в размере 26 578 рублей, вынесенных с превышением полномочий.

На основании изложенного и.о. прокурора просил суд признать недействительными приказы председателя городской Думы ФИО2 о выплате квартальной премии по итогам работы за 3-й квартал 2024 год от 01 октября 2024 года № 9 в размере двух должностных окладов в размере 53 156 рублей, от 23 декабря 2024 года № 17 - по итогам работы за 2024 год в размере одного должностного оклада в размере 26 578 рублей; от 31 марта 2025 года № 3 - по итогам работы за 1 квартал 2025 года в размере одного должностного оклада в размере 26 578 рублей; взыскать с ФИО2 в пользу муниципального образования «Город Зверево» Ростовской области денежные средства полученных премий в размере 106 312 рублей.

Решением Красносулинского районного суда Ростовской области от 07 октября 2025 года в удовлетворении исковых требований и.о. прокурора г. Зверево к ФИО2 отказано.

Не согласившись с постановленным решением суда, прокурор г.Зверево подал апелляционное представление, в котором просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении иска.

В обоснование доводов апелляционного представления прокурор г.Зверево выражает несогласие с выводом суда о том, что поскольку выплаченные премии входят в состав денежного довольствия председателя Зверевской городской Думы-главы города Зверево, то председатель Зверевской городской Думы-глава города Зверево ФИО2 была вправе принимать решения о выплате самой себе премий в пределах и на условиях, установленных Положением о денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления города Зверево, утвержденным решением Зверевской городской Думы от 31 октября 2024 года №265, поскольку, по мнению прокурора, суд первой инстанции не учел, что отсутствие в Положении указаний о порядке и должностном лице, имеющем право принимать решение о премировании председателя Зверевской городской Думы-главы города Зверево, не означает, что разрешение данного вопроса относится к компетенции самого председателя Зверевской городской Думы, который подотчетен и подконтролен Зверевской городской Думе.

Более того, прокурор г.Зверево обращает внимание, что для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты председателю Зверевской городской Думы-главе города Зверево премий необходима объективная оценка ее деятельности и результатов ее работы, которая в силу ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от 06 октября 2003года №131-ФЗ (ч. 11 ст. 16 Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ), ч. 7.1 ст. 17 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года № 436-3С «О местном самоуправлении в Ростовской области», ч..2 ст. 25 Устава муниципального образования «Город Зверево» входит в компетенцию Зверевской городской Думы. При этом суд самостоятельно, в отсутствие соответствующего решения представительного органа муниципального образования - Зверевской городской Думы оценил деятельность ФИО2 как главы муниципального образования «Город Зверево», тем самым допустил нарушение права органа местного самоуправления (Зверевской городской Думы) на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий.

Прокурор г. Зверево также полагает, что судом подлежали применению нормы о неосновательном обогащении, установленные гл. 60 ГК РФ, поскольку по данному делу юридически значимым обстоятельством явился вопрос о том, была ли допущена ФИО2 недобросовестность при назначении самой себе премии. Кроме того, ответчик должна была соблюдать ограничения и запреты, предусмотренные положением Федерального закона от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ «О противодействии коррупции», аналогичные положения установлены ч. 4.1 ст. 18 Областного закона Ростовской области от 28 декабря 2005 года №436-ЗС и ч.9 ст. 30 Устава муниципального образования «город Зверево», принятого решением Зверевской городской Думы от 28 июня 2018 года №174. Суд первой инстанции не принял во внимание указанные выше положения Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и не учел, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий. Вопреки приведенным и.о. прокурора г.Зверево в исковом заявлении доводам о том, что действия ФИО2 по изданию приказов о премировании самой себя и последующее получение ей на основании этих приказов денежных средств в размере 106 312 рублей являются коррупционным правонарушением и проявлением личной заинтересованности.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ), выслушав в судебном заседании представителя апеллянта - прокурора отдела прокуратуры Ростовской области Ефремову Т.Н.,. поддержавшую доводы апелляционного представления, а также ФИО1 и представителя администрации АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по доверенности ФИО8, просивших решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Зверево» структуру органов местного самоуправления города составляют: представительный орган муниципального образования – Зверевская городская Дума; председатель Зверевской городской Думы – глава города Зверево; администрация города Зверево; Контрольно-счетная палата города Зверево.

Частью 7 статьи 51 Устава установлено, что премирование председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, производится в пределах установленного в Зверевской городской Думе фонда оплаты труда в порядке, установленном нормативным правовым актом Зверевской городской Думы.

В соответствии со статьей 27 Устава председатель Зверевской городской Думы – глава города Зверево подконтролен и подотчетен населению и Зверевской городской Думе.

Порядок выплаты премий председателю Зверевской городской Думы – главе города Зверево, являющимся лицом, замещающим муниципальную должность, определен решением Зверевской городской Думы от 31 октября 2024 года № 265 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления города Зверево (далее – Решение № 265).

В соответствии с пунктом 2.9 Положения премирование лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих за выполнение особо важных и сложных заданий производится в целях повышения их заинтересованности в результатах деятельности ОМСУ города и качестве выполнения должностных обязанностей с учетом обеспечения задач и функций ОМСУ города, исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.

Согласно п. 2.10 Решения № 265 порядок выплаты лицам, замещающим муниципальные должности, премии, в том числе за выполнение особо важных и сложных заданий определяется приложением №3 к Положению (далее – Приложение № 3)

В соответствии с п. 1.4. Приложения № 3 ежеквартальные премии выплачиваются лицам, замещающим муниципальные должности, состоящим в трудовых отношениях с органами местного самоуправления города Зверево на последний день квартала, в целях стимулирования, повышения заинтересованности в результатах деятельности ОМСУ города и качестве исполнения должностных обязанностей, повышения уровня ответственности за организацию деятельности ОМСУ города.

Прокурором при подаче указывалось, что поскольку вопросы о размере ежемесячного денежного вознаграждения, порядка и условий его выплаты, а также выплаты премий относятся к сфере деятельности Зверевской городской Думы, а соответствующие решения представительного органа муниципального образования, в компетенцию которого входит контроль и оценка деятельности главы муниципального образования, не принимались, приказы председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево ФИО2 от 01 октября 2024 года № 9 о выплате квартальной премии по итогам работы за 3-й квартал 2024 год в размере двух должностных окладов в размере 53 156 рублей, от 23 декабря 2024 года № 17- по итогам работы за 2024 год в размере одного должностного оклада в размере 26 578 рублей; от 31 марта 2025 года № 3 - по итогам работы за 1 квартал 2025 года в размере одного должностного оклада в размере 26 578 рублей, вынесены с превышением полномочий.

Из анализа приведенных правовых норм следует, что глава города Зверево подотчетен и подконтролен Зверевской городской думе, оценку его деятельности дает исключительно Зверевская городская дума как представительный орган муниципального образования.

Таким образом, со стороны председателя городской Думы – главы города Зверево – ФИО2 имела место недобросовестность при принятии решений о выплате самой себе премий, указанные действия противоречили действующему законодательству и нормативно-правовым актам муниципального образования, издавались при несоблюдении требований антикоррупционного законодательства о необходимости недопущения любой возможности конфликта интересов, что привело к необоснованному расходованию средств местного бюджета муниципального образования в размере 106 312 рублей.

По факту выявленных нарушений 05 июня 2025 года прокурором города председателю Зверевской городской Думы – Главе города Зверево внесено представление, в удовлетворении которого отказано, меры к устранению нарушений не приняты, денежные средства в бюджет муниципального образования «Город Зверево» не возвращены. Кроме того, на приказы председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево

ФИО2 от 01 октября 2024 года № 9, от 23 декабря 2024 года № 17, от 31 марта 2025 года № 3 прокурором города 05 июня 2025 года принесены протесты с требованием об отмене вышеуказанных приказов, которые рассмотрены, однако в их удовлетворении отказано.

Судом установлено, что с 19 июня 2025 года общие принципы организации местного самоуправления регулируются положениями Федерального закона от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». До момента вступления данного федерального закона в силу и на момент вынесения приказов о премировании ФИО2 общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации регулировались положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Данные положения федерального закона отражены также в Уставе Зверевской городской Думы.

В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Устава глава города обязан соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», Федеральным законом от 7 мая 2013 г. № 79-ФЗ «О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами Российской Федерации, владеть и пользоваться иностранными финансовыми инструментами».

Решением № 1 от 18 сентября 2020 года Зверевской городской Думы «Об избрании председателя Зверевского городской Думы – главы города Зверево» на должность председателя Зверевского городской Думы – главы города Зверево избрана ФИО2 (т. 2 л.д.19).

В 2024-2025 годы главой ФИО2 изданы приказы о премировании председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево ФИО3: от 01 октября 2024 года № 9 «О выплате квартальной премии лицам, замещающим муниципальные должности в Зверевской городской Думе» (т. 1, л.д. 96); от 23 декабря 2024 года № 17 «О премировании по результатам работы за 2024 год председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево» (т. 1 л.д. 98); от 31 марта 2025 года № 3 «О выплате квартальной премии лицам, замещающим муниципальные должности в Зверевской городской Думе» (т. 1 л.д. 100);

Общая сумма выплаченных ФИО2 премиальных вознаграждений в указанный выше период, составила 106 312 рублей.

Порядок выплаты премий председателю Зверевской городской Думы – главе города Зверево, являющимся лицом, замещающим муниципальную должность, определен решением Зверевской городской Думы от 31 октября 2024 года № 265 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления города Зверево» (далее – Решение № 265).

В соответствии с пунктом 2.9. положения премирование лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих за выполнение особо важных и сложных заданий производится в целях повышения их заинтересованности в результатах деятельности ОМСУ города и качестве выполнения должностных обязанностей с учетом обеспечения задач и функций ОМСУ города, исполнения должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией.

Разделом 4 Приложения № 3 регламентирован порядок выплат ежеквартальных премий лицам, замещающим муниципальные должности, в соответствии с которым ежеквартальные премии лицам, замещающим муниципальные должности, выплачиваются за счет денежных средств соответствующих утвержденных фондов оплаты труда в сроки, установленные для выплаты ежеквартальных премии муниципальным служащим. Размер ежеквартальной премии не может превышать трех должностных окладов лица, замещающего муниципальную должность (п. 4.1, 4.4 Приложения № 3 Решения № 265).

Размер ежеквартальных премий, начисленных ФИО2, установлен в соответствии с положениями Порядка выплаты премий председателю Зверевской городской Думы – главе города Зверево, являющимся лицом, замещающим муниципальную должность, определен решением Зверевской городской Думы от 31 октября 2024 года № 265 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления города Зверево».

В рамках реализации данных полномочий депутатским корпусом Зверевской городской Думы приняты:

- Решение Зверевской городской Думы от 21 декабря 2023 года № 207 «О бюджете города Зверево на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (выписка т. 2 л.д. 181, 182);

- Решение Зверевской городской Думы от 25 декабря 2024 года № 275 «О бюджете города Зверево на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» (выписка т. 2 л.д. 184, 185).

Указанными решениями в расходной части бюджета муниципального образования «город Зверево» утверждены расходы по обеспечению деятельности органов местного самоуправления, в том числе определен размер фонда оплаты труда председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево, который сформирован в соответствии с положениями Постановления Правительства Ростовской области от 10 ноября 2011 года № 116 «О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих» и решением Зверевской городской Думы от 31 октября 2024 года № 265 «О денежном содержании лиц, замещающих муниципальные должности осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и оплате труда муниципальных служащих органов местного самоуправления города Зверево».

С целью предотвращения нарушений требований бюджетного законодательства проекты решений Зверевской городской Думы № 207 и №275 (об утверждении бюджетов) были направлены для экспертизы в Министерство финансов Ростовской области и Контрольно-счетную палату города Зверево.

По итогам рассмотрения данных проектов нарушений действующего законодательства не выявлено и с учетом результатов проведенной экспертизы оба проекта решений Зверевской городской думы рекомендованы к утверждению Зверевской городской Думой (т. 2 л.д. 67-90, 91-113, 141-143, 144-146).

Решением Зверевской городской Думы от 17 июня 2025 года № 304 «Об утверждении отчета об исполнении бюджета города Зверево 2024 год» (т.2 л.д.210) отчет об исполнении бюджета города Зверево 2024 год, в том числе, в части расходов на выплаты председателю Зверевской городской Думы – главе города Зверево, утвержден в полном объеме.

Решением о бюджете определен фонд оплаты труда председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево на финансовый год, средства которого имеют строго целевой характер и не могут быть потрачены на иные нужды.

Принимая обжалуемое решение, суд первой инстанции руководствовался положениями ст.ст. 1102, 1109 ГК РФ, исходил из того, что ФИО2 имела право на получение премий за выполнение особо важных и сложных заданий, достижение определенных социально-экономических показателей деятельности органов местного самоуправления, поскольку она в спорный представляла отчет о результатах деятельности председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево за 2024 год (отчетный период 2025 года не окончен), работа ФИО2 как председателя Зверевской городской Думы – главы города Зверево была оценена Зверевской городской Думой удовлетворительной, средства фонда оплаты труда не подлежат расходованию на иные цели и не могут быть использованы на решение вопросов местного значения, расходование средств оплаты труда на иные цели означало бы нецелевое использование бюджетных средств, а доказательств того, что в результате выплаты главе ФИО2 премий были превышены нормативы расходов бюджета муниципального образования, не имеется. Доказательств, подтверждающих недобросовестность ФИО2 при получении премий, процессуальным истцом не представлено.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что премиальные денежные средства в сумме 106 312 рублей, полученные ФИО2 на законных основаниях и не обладающие признаками, определенными статьей 1102 ГК РФ, не подлежат взысканию в местный бюджет как неосновательное обогащение.

Судом отмечено, что приказы от 01 октября 2024 года № 9, от 23 декабря 2024 года № 17 и от 31 марта 2025 года № 3 изданы на основании нормативных актов представительного органа, фактически направлены на реализацию своих должностных обязанностей отделом бухгалтерского учета администрации г. Зверево, и полностью соответствует решениям Зверевской городской Думы о бюджете.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснено в п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем, судебная коллегия с такими выводами суда согласиться не может, решение подлежит отмене исходя из следующего.

В силу ст. 11 ТК РФ на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Частью 2.3 ст. 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" определено, что непринятие муниципальным служащим, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение муниципального служащего с муниципальной службы.

В соответствии с частью первой статьи 14.1 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", частью первой статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) муниципального служащего влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью муниципального служащего и законными интересами граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, способное привести к причинению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования.

В силу ч. 2 ст. 14.1 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", части второй статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" под личной заинтересованностью муниципального служащего понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) муниципальным служащим, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми муниципальный служащий, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" установлено, что под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей, (осуществление полномочий).

Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов возлагается на государственных и муниципальных служащих (п. 1 ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N273-ФЗ "О противодействии коррупции").

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" лицо, указанное в части первой статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно. (ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Непринятие лицом, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов - является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 статьи 11 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции").

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" устанавливает правила предотвращения и урегулирования конфликта интересов - ситуации, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий), и возлагает обязанность принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта. При этом непринятие лицом (в том числе муниципальным служащим), на которое возложена соответствующая обязанность, являющимся стороной конфликта интересов, мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов является правонарушением, влекущим увольнение указанного лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного Кодекса.

По смыслу ст.1102 ГК РФ обязательства из неосновательного обогащения возникают при одновременном наличии трех условий: факта приобретения или сбережения имущества, приобретение или сбережение имущества за счет другого лица и отсутствие правовых оснований неосновательного обогащения, а именно: приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица не основано ни на законе, ни на сделке.

Субъектами кондикционных обязательств выступают приобретатель - лицо, неосновательно обогатившееся, и потерпевший - лицо, за счет которого произошло обогащение.

В силу ч.4 ст.1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Для применения ч.4 ст.1109 ГК РФ не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения: имущество, переданное во исполнение обязательства до наступления срока исполнения, если обязательством не предусмотрено иное имущество, переданное во исполнение обязательства по истечении срока исковой давности; заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки; денежные суммы и иное имущество, предоставленные во исполнение несуществующего обязательства, если приобретатель докажет, что лицо, требующее возврата имущества, знало об отсутствии обязательства либо предоставило имущество в целях благотворительности.

Неосновательное обогащение должно соответствовать трем обязательным признакам: должно иметь место приобретения или сбережения имущества; данное приобретение должно быть произведено за счет другого лица и приобретение не основано ни на законе, ни на сделке (договоре), то есть происходить неосновательно.

Следовательно, юридически значимым по данному делу являлся вопрос о том, была ли допущена ФИО2 недобросовестность при назначении самой себе и получении премии в размере 106 312 рублей.

В силу части 4.1 статьи 36 Федерального закона N 131-ФЗ глава муниципального образования должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены в том числе Федеральным законом N 273-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона N 273-ФЗ лицо, указанное в части 1 статьи 10 этого закона, обязано принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов.

Суд первой инстанции не принял во внимание указанные выше положения Федерального закона N 273-ФЗ и не учел, что возможность самостоятельного принятия должностным лицом решения о выплате себе премий путем издания и утверждения первичных документов бухгалтерского учета, влекущая получение им доходов в виде денег, является проявлением личной заинтересованности, которая прямо влияет на надлежащее, объективное и беспристрастное осуществление этим лицом своих должностных полномочий.

Будучи главой муниципального образования, в полномочия которого входит, в том числе созыв заседаний городской Думы, глава муниципального образования должны была вынести вопросы о своем премировании на разрешение соответствующих заседаний.

В этой связи для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты председателю Зверевской городской Думы-главе города Зверево премий необходима именно объективная оценка ее деятельности и результатов работы, которая в силу ч. 11.1 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131-ФЗ (ч. 11 ст. 16 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ), ч. 7.1 ст. 17 Областного закона Ростовской области от 28.12.2005 № 436-3С «О местном самоуправлении в Ростовской области», ч..2 ст. 25 Устава муниципального образования «Город Зверево» входит в компетенцию Зверевской городской Думы.

Однако суд первой инстанции в отсутствие соответствующего решения представительного органа муниципального образования - Зверевской городской Думы оценил деятельность ФИО2 как главы муниципального образования «Город Зверево», тем самым допустил нарушение права органа местного самоуправления (Зверевской городской Думы) на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных законом полномочий, что является недопустимым.

Само по себе отсутствие в Положении указаний о порядке и должностном лице, имеющем право принимать решение о премировании председателя Зверевской городской Думы-главы города Зверево, не означает, что разрешение данного вопроса относится к компетенции самого председателя Зверевской городской Думы, который подотчетен и подконтролен Зверевской городской Думе.

Вопреки возражениям ответчика, считающей о правомерности ее премирования на основании ею же принятого решения, судебная коллегия отмечает, что глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования (часть 18 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ, часть 5 статьи 36 Федерального закона № 131).

Следует обратить внимание, что в соответствии с частью 19 статьи 19 Федерального закона № 33-ФЗ (часть 5.1 статьи 36 Федерального закона №131-ФЗ), глава муниципального образования представляет представительному органу муниципального образования ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, а в случае, если глава муниципального образования возглавляет местную администрацию, о результатах деятельности местной администрации и иных подведомственных ему органов местного самоуправления, в том числе о решении вопросов, поставленных представительным органом муниципального образования.

Как указывалось выше, для установления наличия или отсутствия правовых оснований для выплаты главе города Зверево премии по результатам работы за квартал, год необходима объективная оценка его деятельности и результатов его работы, которая в силу пункта 11 статьи 16, части 19 статьи 19 Федерального закона от 20.03.2025 № 33-ФЗ, статьи 25, статьи 27 Устава входит в компетенцию Зверевской городской Думы.

Поскольку вопросы о размере ежемесячного денежного вознаграждения, порядка и условий его выплаты, а также выплаты премий относятся к сфере деятельности Зверевской городской Думы, а соответствующие решения представительного органа муниципального образования, в компетенцию которого входит контроль и оценка деятельности главы муниципального образования, не принимались, приказы председателя Зверевской городской Думы-главы города Зверево ФИО2:

- от 01 октября 2024 года № 9 о выплате квартальной премии по итогам работы за 3-й квартал 2024 год в размере двух должностных окладов в размере 53 156,00 рублей;

- от 23 декабря 2024 года № 17 - по итогам работы за 2024 год в размере одного должностного оклада в размере 26 578 рублей;

- от 31 марта 2025 года № 3 - по итогам работы за 1 квартал 2025 года в размере одного должностного оклада в размере 26 578 рублей, вынесены с превышением полномочий.

Таким образом, материалами дела бесспорно подтверждается, что в действиях ответчика имеет место неурегулированный конфликт интересов, мер по урегулированию конфликта интересов ФИО2 не предпринималось, денежные суммы получены неправомерно и подлежат возврату в бюджет муниципального образования на основании ст. ст. 1102, 1109 ГК РФ.

С учетом изложенного, судебная коллегия не может признать законным и обоснованным оспариваемое решение суда, поскольку оно принято при недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела; неправильном применении норм материального права и процессуального права (ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), то решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 07 октября 2025 года подлежит отмене с принятием нового решения, которым исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Красносулинского районного суда Ростовской области от 07 октября 2025 года отменить.

Вынести новое решение, которым признать недействительными приказы председателя Зверевской городской Думы ФИО2 от 01 октября 2024 года №9 о выплате квартальной премии по итогам работы за 3-й квартал 2024 год в размере двух должностных окладов в сумме 53 156 рублей; от 23 декабря 2024 года №17 по итогам работы за 2024 год в размере одного должностного оклада в сумме 26 578 рублей; от 31 марта 2025 года № 3 - по итогам работы за 1 квартал 2025 года в размере одного должностного оклада в сумме 26 578 рублей.

Взыскать с ФИО2 (паспортные данные НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН) в пользу муниципального образования «Город Зверево» Ростовской области денежные средства полученных премий в размере 106312 рублей.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 27 января 2026 года.