Дело № 2-1053/2024

УИД 74RS0043-01-2024-001788-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 августа 2024 года г. Чебаркуль Челябинской области 

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Белышевой В.В., 

при секретаре Негодиной А.В.,

с участием прокурора Слинько А.В., 

представителя ответчика - ООО «Чебаркульская птица» ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Челябинского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Чебаркульская птица» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Чебаркульский горпрокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Чебаркульская птица», в котором просил обязать общество с ограниченной ответственностью «Чебаркульская птица» обеспечить наличие технического проекта разработки месторождения подземных вод для участка недр «Южнотимирязевское месторождение», расположенного на территории Чебаркульского муниципального района Челябинской области, согласованного и утвержденного в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127, в срок не позднее 9 месяцев со дня вступления судебного акта в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной Челябинской природоохранной прокуратурой проверкой исполнения требований федерального законодательства недропользователем – ООО «Чебаркульская птица», осуществляющим добычу подземных вод на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № на участке недр «Южнотимирязевское месторождение», расположенного на территории Чебаркульского муниципального района Челябинской области, выявлены нарушения требований действующего законодательства. Лицензия от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами № зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом – Управлением по недропользованию по Челябинской области. Приложением № 1 к указанной лицензии оформлены Условия пользования недрами (далее –Условия). Подпунктом 4.1.5.1 пункта 4.1 Условий установлено, что недропользователь обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения. При этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз, согласование Комиссией, созданной Челябинскнедра. Таким образом, на момент проведения проверки подпункт 4.1.5.1 пункта 4.1 Условий недропользователем – ООО «Чебаркульская птица» не исполнен. В соответствии с предоставленной ООО «Чебаркульская птица» в Челябинскнедра государственной статистической отчетности № за ДД.ММ.ГГГГ по лицензии № за отчетный период предприятием осуществлена добыча подземных вод в объеме 545,787 тыс. м3. До настоящего времени ООО «Чебаркульская птица» осуществляет добычу подземных вод в отсутствие технического проекта разработки месторождения подземных вод и согласования указанного проекта в установленном законом порядке. Учитывая выявленные нарушения, ДД.ММ.ГГГГ Челябинским природоохранным прокурором в отношении ООО «Чебаркульская птица» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами), руководителю предприятия внесено представление об устранении нарушений закона. Постановлением Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Чебаркульская птица» привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения. По результатам рассмотрения представления виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, исчерпывающие меры к устранению нарушений федерального законодательства в сфере недропользования ООО «Чебаркульская птица» не приняты. Юридическое лицо, нарушая условия пользования недрами, продолжает осуществлять добычу подземной воды на участке недр «Южнотимирязевское месторождение» в отсутствие технического проекта разработки месторождения подземных вод и согласования указанного проекта в установленном законом порядке. Добыча подземных вод ООО «Чебаркульская птица» с нарушением условий пользования недрами нарушает права Российской Федерации, как собственника указанного вида природного ресурса, а также конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации).

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Слинько А.В. на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика ООО «Чебаркульская птица» ФИО1 не возражая против удовлетворения иска в целом, просила с учетом трудоемкой работы по получению технического проекта разработки месторождения подземных вод для участка недр «Южнотимирязевское месторождение», согласованного и утвержденного в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 года №2127, увеличить срок получения технического проекта до конца ДД.ММ.ГГГГ Направила письменный отзыв на исковое заявление (л.д.56-58).

Представитель третьего лица Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора при надлежащем извещении о времени и месте слушания дела, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило (л.дл.54). 

Заслушав лиц, участвующих деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

В силу частей 5, 6 статьи 5, части 3 статьи 9 Водного Кодекса Российской Федерации к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод и водоносные горизонты. Границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах. Физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Согласно части 3 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах.

В соответствие со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем оговоренных условий.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия – специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Из статьи 12 Закона следует, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные.

Права и обязанности пользователя недр предусмотрены статьей 22 Закона Российской Федерации «О недрах».

В соответствии с пунктами 1, 10 части 2 статьи 22, статьей 23.2, статьей 29 Закона Российской Федерации «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства в области использования и охраны недр, выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами, соблюдать требования технических проектов.

Запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также трудноизвлекаемых полезных ископаемых, добываемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Добыча полезных ископаемых и подземных вод разрешается только после проведения государственной экспертизы их запасов, за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки, а также за исключением добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых в процессе разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых.

Результаты проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод оформляются заключением государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, которое является основанием для их постановки на государственный баланс в порядке, предусмотренном статьей 31 настоящего Закона.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации об участках недр, предоставленных в пользование, проводится по заявлению пользователей недр. Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации об участках недр, за исключением участков недр, предоставленных в пользование, проводится по заявлению государственных учреждений, находящихся в ведении федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа.

Государственная экспертиза запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр проводится за счет средств заявителей.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.2023 № 335 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение» утверждены Правилами проведения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, определения размера и порядка взимания платы за ее проведение.

Разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами разработки месторождений полезных ископаемых, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Разработка технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденной проектной документацией на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также правилами разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. 

Технические проекты разработки месторождений полезных ископаемых, технические проекты строительства и эксплуатации подземных сооружений, технические проекты ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, изменения, вносимые в указанные технические проекты, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти, а в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. 

Проектная документация на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, предусмотренная частью третьей настоящей статьи, изменения, вносимые в указанную проектную документацию, до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители уполномоченных Правительством Российской Федерации федеральных органов исполнительной власти и уполномоченных органов государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. 

Состав и содержание технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых определяются правилами подготовки технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, состав и содержание проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых определяются правилами подготовки проектной документации на разработку технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. 

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В судебном заседании установлено, что Челябинской природоохранной прокуратурой в соответствии с заданием прокуратуры Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка исполнения ООО «Чебаркульская птица» законодательства об охране и использовании недр при осуществлении деятельности по разведке и добыче подземных вод на участке недр «Южнотимирязевское месторождение» на основании лицензии на право пользования недрами №.

По результатам проверки установлены нарушения требований федерального законодательства в сфере недропользования, в адрес юридического лица внесено представление об устранении нарушений, требования законодательства об охране и использовании недр (л.д.31).

ООО «Чебаркульская птица», расположенное по адресу: 

<

адрес>,осуществляя предусмотренную Уставом деятельность по разведению сельскохозяйственной птицы, осуществляет добычу подземных вод на основании лицензии от ДД.ММ.ГГГГ № на участке недр «Южнотимирязевское месторождение», расположенного на территории Чебаркульского муниципального района Челябинской области.

Лицензия от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами № зарегистрирована ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом – Управлением по недропользованию по Челябинской области (л.д.13-14). 

Приложением № к указанной лицензии оформлены Условия пользования недрами (далее –Условия).

Подпунктом 4.1.5.1 пункта 4.1 Условий установлено, что недропользователь обязан в срок до ДД.ММ.ГГГГ подготовить и утвердить в установленном порядке технический проект разработки месторождения. При этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз, согласование Комиссией, созданной Челябинскнедра (л.д.15-17).

На момент проведения проверки подпункт 4.1.5.1 пункта 4.1 Условий недропользователем – ООО «Чебаркульская птица» не исполнен.

В соответствии с предоставленной ООО «Чебаркульская птица» в Челябинскнедра государственной статистической отчетности № за ДД.ММ.ГГГГ по лицензии № за отчетный период предприятием осуществлена добыча подземных вод в объеме 545,787 тыс. м3.

Проверкой установлено, что ООО «Чебаркульская птица» осуществляет добычу подземных вод в отсутствие технического проекта разработки месторождения подземных вод и согласования указанного проекта в установленном законом порядке.

ДД.ММ.ГГГГ Челябинским природоохранным прокурором в отношении ООО «Чебаркульская птица» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами), руководителю предприятия внесено представление об устранении нарушений закона (л.д.38-42).

Постановлением Уральского межрегионального управления Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Чебаркульская птица» привлечено к административной ответственности с назначением административного наказания в виде предупреждения (л.д.43-47).

По результатам рассмотрения представления виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности, исчерпывающие меры к устранению нарушений федерального законодательства в сфере недропользования ООО «Чебаркульская птица» не приняты (л.д.36).

Юридическое лицо, нарушая условия пользования недрами, продолжает осуществлять добычу подземной воды на участке недр «Южнотимирязевское месторождение» в отсутствие технического проекта разработки месторождения подземных вод и согласования указанного проекта в установленном законом порядке.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7–ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов: 

- презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности;

- допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

- запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Обеспечение указанных положений закона осуществляется путем выдачи лицензии на пользование недрами (статья 11 Закона РФ «О недрах»), отражающей условия добычи подземных вод.

Добыча подземных вод ООО «Чебаркульская птица» с нарушением условий пользования недрами нарушает права Российской Федерации, как собственника указанного вида природного ресурса, а также конституционное право неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду (статья 42 Конституции Российской Федерации), поэтому требования прокурора в части возложения обязанности на ответчика по обеспечению наличия технического проекта разработки месторождения подземных вод для участка недр «Южнотимирязевское месторождение», расположенного на территории Чебаркульского муниципального района Челябинской области, согласованного и утвержденного в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127 - подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет провести ответчику, специфику и характер работ, суд находит заслуживающими внимание доводы представителя ответчика об увеличении срока по получению технического проекта разработки месторождения подземных вод и полагает разумным установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах, исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.12, 56, 167, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Челябинского природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Чебаркульская птица» о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на общество с ограниченной ответственностью «Чебаркульская птица» обязанность обеспечить наличие технического проекта разработки месторождения подземных вод для участка недр «Южнотимирязевское месторождение», расположенного на территории Чебаркульского муниципального района Челябинской области, согласованного и утвержденного в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2021 года №2127, в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении иска в части иных сроков исполнения возложенных на ответчика обязанностей - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором может быть принесено представление, в Челябинский областной суд через Чебаркульский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено 22 октября 2024 года