КОПИЯ

УИД: 89RS0№-02

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года 

<

адрес> ЯНАО

Ноябрьский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего судьи Мизиновой Л.Ю.,

при секретаре судебного заседания Мангасарян К.К., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО2 к департаменту имущественных отношений Администрации 

<

адрес> о признании незаконными бездействия, возложении обязанности рассмотреть заявление, 

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратился в суд с иском к департаменту имущественных отношений Администрации 

<

адрес> (далее – ДИО Администрации 

<

адрес>, департамент) о признании незаконными бездействия по оставлению без рассмотрения заявления о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга 

<

адрес> в рамках реализации мероприятий программы «Сотрудничество», возложении обязанности рассмотреть заявление.

В обоснование исковых требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Е.А. обратился в ДИО Администрации 

<

адрес> с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга 

<

адрес> в рамках реализации мероприятий программы «Сотрудничество». Решения об отказе во включении в список граждан, претендующих на получение социальной выплаты, истцу не направлялось. В ДД.ММ.ГГГГ истец узнал о том, что его заявление от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрено, в связи с чем ДД.ММ.ГГГГ он вновь обратился в департамент. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик известил истца о том, что заявление в ДД.ММ.ГГГГ не рассматривалось ввиду вступившего в законную силу Постановления Правительства ЯНАО от 05.02.2014 года № 73-П «О внесении изменения в Постановление Правительства ЯНАО от 27.01.2012 №43-П», которым действие пунктов 2.1 -2.8 раздела 2 Положения, предусматривающих прием документов для включения в списки граждан по программе «Сотрудничество», было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку ответчик не рассмотрел заявление ДД.ММ.ГГГГ не возвратил истцу пакет документов, не выполнил действий по уведомлению истца о приостановлении жилищной программы, то имелись все основания для рассмотрения заявления в ДД.ММ.ГГГГ после возобновления действия жилищной программы, однако заявление не рассмотрено до настоящего времени. Бездействие ответчика привело к нарушению прав истца на своевременную реализацию права на участие в жилищной программе.

Истец, представитель истца, участия в судебном заседании не принимали, просили рассмотреть дело в их отсутствие №

Представитель ответчика -департамента в суд не явился, направил письменные возражения по делу в которых указал, что в связи отсутствием средств бюджета 

<

адрес> на реализацию мероприятий по предоставлению гражданам, выезжающим из ЯНАО социальных выплат для приобретения жилых помещений в населенных пунктах юга 

<

адрес> в рамках программы «Сотрудничество» в ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства ЯНАО от 05.02.2014 года № 73-П «О внесении изменения в Постановление Правительства ЯНАО от 27.01.2012 №43-П», действие пунктов 2.1-2.8 раздела 2 Положения, предусматривающих прием документов для включения в списки граждан по программе «Сотрудничество» было приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ, что распространяло своё действие на правоотношения, действующие с ДД.ММ.ГГГГ., о чем истцу было направлено уведомление. Также заявлено о пропуске истцом срока для обращения в суд с настоящим заявлением №.

Представитель третьего лица- департамента строительства и жилищной политики ЯНАО в судебном заседании участия не принимал, о рассмотрении дела извещен, письменных пояснений по делу не представил. 

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело может быть рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации определенным в законе категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. 

Законодательством Российской Федерации предусмотрено, что определенные категории граждан могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью социальных выплат на его приобретение.

Согласно ч. 1 ст. 5 Жилищного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации могут принимать законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий (ч. 6 ст. 5 ЖК РФ).

В целях обеспечения эффективности реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из 

<

адрес> в населенные пункты юга 

<

адрес>, в рамках областной целевой программы по реализации договора между органами государственной власти 

<

адрес> - Югры и 

<

адрес> от 16 августа 2004 г. №150 "Сотрудничество", утвержденной постановлением Администрации 

<

адрес> от 25 октября 2004 г. № 136-пк, постановлением Правительства 

<

адрес> от 27 июня 2011 г. № 437-П утверждено Положение о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из 

<

адрес> в населенные пункты юга 

<

адрес> (далее – Положение), которое определяет механизм предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья гражданам, выезжающим из 

<

адрес> в населенные пункты юга 

<

адрес>. 

Согласно п. 1.2 Положения право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в 

<

адрес> (далее - автономный округ), выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга 

<

адрес>, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет.

Постановлением Правительства ЯНАО от 05.02.2014 года № 73-П «О внесении изменения в Постановление Правительства ЯНАО от 27.01.2012 №43-П» приостановлено действие пунктов 2.1 -2.8 раздела 2 Положения, предусматривающих прием документов для включения в списки граждан по программе «Сотрудничество» до ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Правительства ЯНАО от 10.12.2014 года №1005-П действие программы приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 Е.А. ДД.ММ.ГГГГ обратился в ДИО Администрации 

<

адрес> с заявлением о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга 

<

адрес> в рамках реализации мероприятий программы «Сотрудничество». №

ФИО2 Е.А., узнав, что его заявление не было рассмотрено, ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о результатах рассмотрения его заявления от ДД.ММ.ГГГГ№

ДД.ММ.ГГГГ ДИО Администрации 

<

адрес> истцу был дан ответ о том, что его заявление от ДД.ММ.ГГГГ не рассмотрено, поскольку прием документов был приостановлен до 31.12.2014г. в связи с Постановлением Правительства ЯНАО от 05.02.2014 года № 73-П «О внесении изменения в Постановление Правительства ЯНАО от 27.01.2012 №43-П». (л.д.14).

Решением ДИО Администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № истец поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга 

<

адрес> в рамках реализации мероприятий программы «Сотрудничество», при этом год подачи заявления указан -2022 год. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Е.А. обратился с заявлением в ДИО Администрации 

<

адрес> о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга 

<

адрес> в рамках реализации мероприятий программы «Сотрудничество», исходя из первоначальной даты подачи заявления – ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9).

ДД.ММ.ГГГГ ДИО Администрации 

<

адрес> истцу был дан ответ о том, что правовые основания для рассмотрения департаментом поданного истцом пакета документов после возобновления программы «Сотрудничество» в 2016 году, а также для включения в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга 

<

адрес> в рамках реализации мероприятий программы «Сотрудничество», исходя из первой даты подачи заявления, отсутствуют. (л.д.12).

Указанные обстоятельства подтверждаются перепиской сторон.

В соответствии с пунктом 1 части I статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 №59-Ф3 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона №59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В соответствии с Законом 

<

адрес> от 05 марта 2007 года №24- ЗАО «Об обращениях граждан» (письменное обращение гражданина подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней с момента поступления в государственный орган автономного округа или к должностному лицу, и рассматривается в течение в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 2, 3 статьи 7).

Согласно Уставу 

<

адрес>, рассмотрение обращений граждан в органы местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, осуществляется в соответствии с федеральным законом. 

В соответствии с пунктом 2.6.4. Положения о департаменте имущественных отношений Администрации 

<

адрес>, на ответчика возложена обязанность по рассмотрению жалоб, заявлений и обращений граждан, юридических лиц в пределах предоставленных полномочий.

Согласно п. 2.3 Правительства 

<

адрес> от 27 июня 2011 г. № 437-П органы местного самоуправления в течение 30 рабочих дней со дня представления заявителями документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения приобщают к ним документы (сведении), подученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с пунктом 2.2-1 настоящего Положения организуют работу по проверке сведений, содержащихся в полученных документах (сведениях), на соответствие граждан условиям настоящего Положения, принимают решение о включении, либо об отказе во включении гражданина в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, в рамках программы «Сотрудничество».

Исходя из вышеназванных положений законодательных актов, приостановление действия региональной программы «Сотрудничество» не освобождало ответчика от обязанности рассмотреть заявление истца, принять соответствующее решение и дать ответ. 

При этом, постановлением Правительства 

<

адрес> от 27 июня 2011г. № 437-П порядок оставления заявлений граждан без рассмотрения также не предусматривался.

Несмотря на возобновление действия жилищной программы в 2016г. ответчик не принял мер к рассмотрению заявления истца, не уведомил его о возможной реализации права на получение социальной выплаты. 

На основании подпункта 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности могут возникать из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения данных прав и обязанностей, а применительно к подпункту 8 пункта 1 указанной статьи - вследствие действий должностных лиц этих органов.

Защита гражданских прав, основанных на акте (действии) органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица, а также защита гражданских прав, нарушенных актом, действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, должна осуществляться, соответственно, способами и в сроки, которые установлены гражданским законодательством, и в процедуре, установленной процессуальным законом для разрешения споров о гражданских правах и обязанностях.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения является одним из способов защиты гражданских прав.

В связи с нерассмотрением заявления истца об участии в жилищной программе, неуведомлением о причинах нерассмотрения заявления, неуведомлением о возобновлении действия жилищной программы ДД.ММ.ГГГГ., ФИО2 Е.А. был лишен возможности своевременно реализовать право на участие в жилищной программе «Сотрудничество».

Таким образом, ответчик не обеспечил в пределах своих полномочий условия для осуществления истцом права на участие в жилищной программе, что также свидетельствует о нарушении положений ст.2 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Департаментом заявлено о пропуске истцом срока исковой давности. 

В соответствии с п. 1 ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права (п. 1 ст. 200 ГК РФ).

Как следует из текста искового заявления, о существовании оспариваемого решения истцу стало известно в ноябре 2022 года при рассмотрении другого гражданского дела №, доказательств обратного ответчиком не представлено, как и доказательств, свидетельствующих о направлении уведомлений (извещений) об оставлении заявления истца от № без рассмотрения по месту его фактического проживания.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом срок для обращения в суд за защитой нарушенного права не пропущен. 

Таким образом, требования истца подлежат удовлетворению. Несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод истца, является основанием для признания бездействия по оставлению без рассмотрения заявления истца о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга 

<

адрес> в рамках реализации мероприятий программы «Сотрудничество» - незаконным, с возложением обязанности на ответчика рассмотреть указанное заявление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента имущественных отношений Администрации 

<

адрес>, выразившееся в оставлении без рассмотрения заявления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга 

<

адрес> в рамках реализации мероприятий программы «Сотрудничество». 

Обязать департамент имущественных отношений рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения в населенных пунктах юга 

<

адрес> в рамках реализации мероприятий программы «Сотрудничество». 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления через Ноябрьский городской суд.

Решение принято в окончательно форме 09.08.2023г. 

Судья (подпись) 

Подлинник решения хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле №.