УИД № 38RS0003-01-2023-005399-74

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 апреля 2024 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Шаламовой Л.М.,

при секретаре Кобрысевой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-397/2024 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости незаконным в части, включении периода работы в стаж на соответствующих видах работ,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области) в котором просит признать решение ответчика об отказе в досрочном установлении пенсии по старости № 89143/23, в части не включения в стаж на соответствующих видах работ по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ периода работы с 11.12.2003 по 31.03.2006 в должности водителя пожарного автомобиля Управления по делам ГО и ЧС г. Братска, незаконным; включить в стаж на соответствующих видах работ по п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ период работы с 11.12.2003 по 31.03.2006 в должности водителя пожарного автомобиля Управления по делам ГО и ЧС г. Братска.

В обоснование исковых требований ФИО1 указал, что решением № 89143/23 комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ОСФР по Иркутской области ему отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ, по причине отсутствия требуемого стажа, на соответствующих видах работ.

При исчислении периодов работы для назначения досрочной страховой пенсии ему не был зачтен в стаж на соответствующих видах работ, по п.18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400- ФЗ с период его работы с 11.12.2003 по 31.03.2006 в должности водителя пожарного автомобиля Управления по делам ГО и ЧС г. Братска.

Полагает, что данное решение, в части не включения вышеназванного периода в страх стаж работы по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ является незаконным необоснованным и подлежащим отмене.

Из его трудовой книжки следует, что с 10.02.2000 он переведен на должность водителя пожарного автомобиля Управления по делам ГО и ЧС г. Братска и работает в данной должности по настоящее время, при этом его характер работы, его должностные обязанности и условия работы в должности водителя автомобиля (пожарного) не изменялись, на момент его обращения с заявлением в пенсионный орган 10.04.2023 он осуществлял свою деятельность в указанной должности.

В оспариваемый период должностные обязанности и условия его работы в сравнении с периодами, признаваемыми пенсионным органом, не изменялись и напрямую связаны с защитой жизни и здоровья людей, имущества от пожаров, организации и осуществления государственного пожарного надзора в РФ за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Те подразделения, в которых он работал в спорный период времени в должности водителя автомобиля (пожарного), являлись структурными подразделениями Управления Государственной противопожарной службы МЧС и фактически относились к структуре федеральной противопожарной службе, а поэтому указанные периоды работы подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, согласно заявления просит рассматривать дело в его отсутствие. 

В судебном заседании представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности исковые требования поддержал, суду дал пояснения аналогичные содержанию искового заявления, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и в письменных возражениях исковые требования не признала, указала, что ФИО1 обратился в Отделение Фонда 10.04.2023 с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением № 89143/23 в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ отказано по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ.

Стаж на соответствующих видах работ по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ составил 22 года 3 месяца 21 дней, при требуемом 25 лет.

При определении права ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости было установлено, что в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Спорный период с 11.12.2003 по 31.03.2006 - период после регистрации истца в системе обязательного пенсионного страхования, следовательно, подсчет стажа осуществляется на основании сведений, представленных работодателем.

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица работодателем Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Братска период работы истца с 11.12.2003 по 30.06.2005 квалифицирован как работа в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, сведения о работе на соответствующих видах работ отсутствуют.

Таким образом, решение Отделения Фонда № 89143/23 об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости ФИО1 является законным.

Определением суда от 25.01.2024 в порядке ст. 43, ч. 2 ст. 224 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление МЧС России по Иркутской области.

В судебное заседание представитель Главное управление МЧС России по Иркутской области не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. 

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Федеральный закон от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ по общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

В соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с п. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

В целях реализации положений ст. 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято Постановление от 18 июня 2002 г. N 437 "Об утверждении Списка должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 18 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Список, утвержденный данным документом, применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665.

Пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 18 июня 2002 г. N 437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Согласно упомянутому Списку правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости пользуются водители (шоферы) автомобиля (пожарного) (код 11442).

В силу ст. 14 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Обязательным условием определения права на досрочную пенсию по старости в связи с занятостью на соответствующих видах работ является её выполнение в течение полного рабочего дня, то есть не менее 80% рабочего времени (Разъяснение Минтруда РФ от 22.05.1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда»).

Пунктами 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002г. № 516 (далее по тексту - Правила № 516), установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются в календарном порядке периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными актами.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа (в данном случае факт выполнения работы в определенной должности и в определенном структурном подразделении учреждения здравоохранения в целях льготного исчисления страхового стажа) могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. При этом бремя доказывания этих юридически значимых обстоятельств в силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации является обязанностью лица, претендующего на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии со ст. 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ) обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Статьей 56 ГПК РФ определено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Как установлено ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Анализируя исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, судом установлено, что 10.04.2023 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился в ОСФР по Иркутской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ОСФР по Иркутской области № 89143/23 истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. 

Как следует из оспариваемого решения стаж ФИО1 на соответствующих видах работ по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составил 22 года 3 месяца 21 день, при требуемом 25 лет.

Из материалов пенсионного дела ФИО1 судом установлено, что спорный период работы истца с 11.12.2003 по 31.03.2006 не включен в стаж на соответствующих видах работ по п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно записей в трудовой книжки истца серии ***, датой заполнения ДД.ММ.ГГГГ, которая в соответствии со ст. 66 ТК РФ, пунктом 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, является основным документом о трудовой деятельности работника и его трудовом стаже, ФИО1 02.08.1999 принят в Отряд государственной противопожарной службы № 4 по охране г. Братска на должность пожарного ПЧ-74 п. Порожский,10.02.2000 переведен на должность водителя пожарного автомобиля ПЧ-74, 01.01.2004 отряд ПЧ-74 переименован в ГО и ЧС г. Братска, 01.04.2006 уволен переводом в ОГП МСЧ Росси Братского района и г. Братска…

Согласно справке уточняющей характер работы № 266-7-1-40 от 14.02.2024 ФИО1 работал полный рабочий день с 10.02.2000 (пр. от 04.02.2000 № 8 л/с) по 31.12.2003 на предприятии: Отряд Государственной противопожарной службы № 4 по охране г. Братска в качестве водителя пожарного автомобиля пожарной части № 74; с 01.01.2004 года (пр. от 11.12.2003 № 275 ) по 31.03.2006 (пр. от 15.03.2006 № 13 л/с) на предприятии: Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Братска в качестве водителя пожарного автомобиля пожарной части № 74.

Главное управление МЧС России по Иркутской области создано 30.11.2004. Главное управление МЧС России по Иркутской области, Главное управление МЧС России по Усть- Ордынскому Бурятскому АО 30.09.2008 прекратили деятельность юридического лица путем реорганизации в форме слияния. По итогам реорганизации в форме слияния с Главным управлением МЧС России по Усть- Ордынскому Бурятскому АО 30 сентября 2008 года было создано новое юридическое лицо - Главное управление МЧС России по Иркутской области.

При этом, Главное управление МЧС России по Иркутской области правопреемником иных юридических лиц (подразделений пожарной охраны, являющихся предыдущими работодателями истца) не является.

Главное управление МЧС России по Иркутской области работодателем ФИО1 является с 01.07.2019 по настоящее время (трудовой договор от 01.07.2019 № 7-137/12-16).

Как установлено судом их архивной справки № ИГ-120-148 от 08.02.2024 в приказах, личных карточках денежного довольствования ОГПС № 4 Главного управления МЧС России Иркутской области за 2003-2006 гг. данные об отпусках без сохранения заработной платы, учетных отпусках, курсах, командировках, простоях, прогулах, неоплачиваемых отгулах, неоплачиваемых курсах по повышению квалификации, военных сборах и других отвлечений от основной работы, исключаемых из стажа на ФИО1 отсутствуют. 

Согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 10.09.1998, при этом, работодатель спорные периоды его работы не квалифицировал как работу на соответствующих видах работ.

В соответствии со ст. ст. 4 и 5 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в редакции, действовавшей до 1 января 2005 года, пожарная охрана подразделялась на Государственную противопожарную службу, ведомственную пожарную охрану, добровольную пожарную охрану, объединения пожарной охраны.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2001 г. N 1309 «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности» Государственная противопожарная служба МВД России была преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России. Сотрудники указанной противопожарной службы имели право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. в вышеуказанный Федеральный закон были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г., в соответствии с которыми Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, подлежащую созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

На федеральную противопожарную службу в лице Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ст. 16), Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 (п. 8) и Положением о федеральной противопожарной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 2005 г. N 385 (п. 6), возлагаются профилактика, тушение пожаров и аварийно-спасательные работы на объектах, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектах, объектах федеральной собственности, особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей, в закрытых административно-территориальных образованиях, а также в особо важных и режимных организациях.

На противопожарную службу субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (ст. 18) и Федеральным законом от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (ст. 26.3) возлагается организация тушения пожаров в границах соответствующего субъекта Российской Федерации за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей.

Таким образом, деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Учитывая, что в силу п. п. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ правом на досрочную страховую пенсию обладают лица, работавшие на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, то есть только сотрудники федеральной противопожарной службы, тогда как сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации правом на назначение пенсии по пп. 18 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ не обладают.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда, изложенной в Определении от 5 февраля 2009 г. N 552-О-О, досрочное назначение трудовой пенсии по старости сотрудникам федеральной противопожарной службы, как и предоставление им ранее пенсии за выслугу лет, связано с повышенным уровнем воздействия на них неблагоприятных факторов и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общего пенсионного возраста. Деятельность сотрудников федеральной противопожарной службы имеет существенные отличия от деятельности сотрудников противопожарных служб субъектов Российской Федерации, которые обусловлены особыми условиями осуществления возложенных на них профессиональных обязанностей, сопряженными с более высокой степенью загруженности, а также сложности и интенсивности труда в процессе организации и осуществления тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ по сравнению с подобными работами на объектах регионального значения.

Федеральным законом от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ в Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" были внесены изменения, вступившие в законную силу с 1 января 2005 г. В соответствии с указанными изменениями Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26 октября 2004 г. N 487 постановлено создать до 1 января 2005 г. территориальные органы МЧС России - главные управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по субъектам Российской Федерации, положение о которых утверждено приказом МЧС России от 6 августа 2004 г. N 372 "Об утверждении Положения о территориальном органе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации".

В перечне территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации значится в том числе Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Иркутской области.

Как указано в п. 1 Положения территориальный орган Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) - орган, специально уполномоченный решать задачи в области гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, предназначается для осуществления функций в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Как установлено судом из сообщения ГУ МЧС России по Иркутской области в соответствии с приказом Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Иркутской области от 11.12.2003 № 275 «О проведении организационных мероприятий» была проведена реорганизация органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям категорированных городов путем преобразования: г. Братск - юридического лица ОГПС № 4 и управления по делам ГО г. Братска в юридическое лицо – Управление 

по делам ГО и ЧС г. Братска.

В архиве Главного управления МЧС России по Иркутской области Положение об Управлении по делам ГО и ЧС г. Братска Главного управления по делам ГО и ЧС Иркутской области не числится.

Приказом Главного управления по делам ГО и ЧС Иркутской области от 16.03.2004 № 84 утверждено штатное расписание Управления по делам ГО и ЧС г. Братска и Братского района, которому подчинилась ПСЧ-74 но охране ФИО4 г. Братска.

При этом, в штатном расписании отсутствует структура подчиненных пожарных частей по количеству работников и сотрудников, не утверждены их должностные оклады, не определены источники финансирования: ГПС объектов, федеральный бюджет (ФБ) либо областной бюджет (ОБ). Данное штатное расписание содержит сведения только по аппарату управления: руководство и отделы. Следовательно, в отношении подчиненных пожарных частей в 2004 году действовало предыдущее штатное расписание Отряда государственной противопожарной службы № 4, утвержденное приказом УГПС МЧС России Иркутской области.

УГПС МЧС России Иркутской области являлось территориальным органом федерального органа исполнительной власти. 02 декабря 2004 года УГПС МЧС России Иркутской области прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Главному управлению по делам ГО и ЧС Иркутской области (приказ Главного управления по делам ГО и ЧС от 02.12.2004 № 346).

В соответствии с Федеральными законами «О гражданской обороне», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», Примерным положением об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления, утвержденным приказом МЧС России от 18.06.2003 № 317, Постановлением Губернатора Иркутской области от 30 сентября 2003 года № 546-П было утверждено Положение о Главном управлении по делам ГО и ЧС Иркутской области.

В соответствии с п. 2 указанного Положения Главное управление по делам ГО и ЧС Иркутской области является органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, создается и функционирует при администрации Иркутской области в целях реализации на территории Иркутской области единой государственной политики в области гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности.

В соответствии с п. 3 указанного Положения, Главное управление по делам ГО и ЧС Иркутской области в пределах своих полномочий осуществляло руководство деятельностью дислоцированных на территории области органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органах местного самоуправления, подразделений Государственной противопожарной службы, а также поисково-спасательных служб, за исключением непосредственно подчиненных МЧС России, в том числе специальных подразделений ГПС и их органов управления.

В соответствии с п. 5 указанного Положения, руководство деятельностью Главного управлении но делам ГО и ЧС Иркутской области осуществлял губернатор Иркутской области, а но вопросам боевой и мобилизационной готовности, осуществления надзорных функций, прохождения военной службы (службы) - МЧС России.

В соответствии с п. 9 указанного Положения, финансовое обеспечение Главного управления но делам ГО и ЧС Иркутской области осуществлялось в установленном порядке за счет федерального и областного бюджетов в соответствии е законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательством и иными нормативными и правовыми актами Иркутской области.

Таким образом, Главное управление по делам ГО и ЧС Иркутской области выполняло функции, в том числе Государственной противопожарной службы, являлось органом двойного подчинения и двойного финансирования, т.е. подчинялось и федеральному органу исполнительной власти (МЧС России), и Губернатору Иркутской области.

Главное управление по делам ГО и ЧС Иркутской области упразднено распоряжением Администрации Иркутской области от 09.02.2007 № 45-ра.

На основании приказа МЧС России от 26.10.2004 № 487 «О мероприятиях по созданию территориальных органов МЧС России - органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации»

30.11.2004 создано Главное управление МЧС России по Иркутской области.

Приказом МЧС России от 30.12.2004 № 631 поручено с 01.01.2005 создание отрядов Государственной противопожарной службы по субъектам Российской Федерации. В соответствии с приказом Главного управления МЧС России по Иркутской области от 14.02.2005 № 55 «О создании Отряда государственной противопожарной службы № 4 г. Братска Главного управления МЧС России по Иркутской области» поручено провести реорганизацию в форме выделения из состава Управления по делам ГО и ЧС г. Братска юридического лица Отряд государственной противопожарной службы № 4 Главного управления МЧС России по Иркутской области. Указанная реорганизация до конца проведена не была.

На основании приказа Главного управления МЧС России по Иркутской области от 10.03.2006 № 136 создан Отряд Государственной противопожарной службы МЧС России Братского района и г. Братска (в состав которого, в том числе входила ПЧ-74 (ФИО4 г. Братска), а также утверждено штатное расписание (в том числе ПСЧ-74 по охране ФИО4 г. Братска).

При указанных обстоятельствах, поскольку изменения, с учетом которых Государственная противопожарная служба стала подразделяться на федеральную противопожарную службу и противопожарную службу субъектов Российской Федерации, которая подлежала созданию органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законами субъектов Российской Федерации, вступили в силу только с 1 января 2005 г., следует, что до 1 января 2005 г. отсутствовало понятие «противопожарная служба субъектов Российской Федерации», как и отсутствовала сама противопожарная служба субъектов Российской Федерации в принципе, поэтому суд находит, что истец ФИО1 работал в период до 1 января 2005 г. на должностях Государственной противопожарной службы федерального органа исполнительной власти (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб), в связи с чем, он обладает правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», за исключением периода с 01.01.2005 по 31.03.2006. 

В силу ст. 12 ГПК РФ правосудие осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Состязательность предполагает возложение бремени доказывания на сами стороны и снятие по общему правилу с суда обязанности по сбору доказательств. Каждая сторона доказывает те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований и возражений (ст. 56 ГПК РФ).

ОСФР по Иркутской области в рамках производства по данному делу не представлено суду каких-либо доказательств, опровергающих факт работы истца в спорный период в на должности Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в течение полного рабочего дня. 

То обстоятельство, что работодателями не были предоставлены сведения о работе истца, на соответствующих видах работ, не может являться основанием для лишения истца права на зачет спорного периода работы в специальный стаж, поскольку действующее законодательство не содержит норм, которые бы обязывали застрахованных лиц контролировать своевременную и правильную подачу страхователем сведений о работе, либо ставили в зависимость подачу таких сведений от исполнения застрахованным лицом такой обязанности. 

Истолкование действующих норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на изложенных пенсионным органом основаниях, при отсутствии к тому доказательств, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований ч. ч. 1, 2 ст. 19 Конституции РФ, а также приводило бы к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

При указанных обстоятельствах, приходит к выводу об удовлетворении требований истца в части и считает необходимым зачесть в стаж на соответствующих видах работ по п.18 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы истца с 11.12.2003 по 31.12.2004. Оснований для включения в специальный стаж истца спорного периода с 01.01.2005 по 31.03.2006 у суда не имеется. 

Поскольку суд пришел к выводу о неправомерности исключения из стажа на соответствующих видах работ истца периода его работы с 11.12.2003 по 31.12.2004 в указанной части решение ОСФР по Иркутской области № 89143/23 следует признать незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № 89143/23 в части отказа ФИО1 во включении в стаж на соответствующих видах работ по п. 18 ч. 1 ст. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 27.12.2013 периода работы с 11.12.2003 по 31.12.2004 в должности водителя пожарного автомобиля Управления по делам ГО и ЧС г. Братска.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области обязанность включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ по п. 18 ч. 1 ст. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 27.12.2013 период работы с 11.12.2003 по 31.12.2004 в должности водителя пожарного автомобиля Управления по делам ГО и ЧС г. Братска.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в части возложения обязанности включить в стаж на соответствующих видах работ по п. 18 ч. 1 ст. ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 27.12.2013 период работы с 01.01.2005 по 31.03.2006 в должности водителя пожарного автомобиля Управления по делам ГО и ЧС г. Братска – отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Л.М. Шаламова