Дело № 2a-674/2018

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

08 мая 2018 года п. Кугеси

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Митрофанова В.И., при секретаре Матросовой Л.Т., 

с участием представителя административного истца ФИО1 -ФИО2, действующей по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО3, действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в предварительном судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии о восстановлении пропущенного срока, об оспаривании действий (бездействий) органа власти (должностного лица),

установил:

ФИО2, действующая по доверенности, обратилась в суд в интересах административного истца ФИО1 с административным исковым заявлением, в котором просит восстановить срок для обращения в суд с административным исковым заявлением об оспаривании дейстФвий (бездействий) органа власти (должностного лица), признать незаконными и отменить постановления о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговоров от 08.01.2017 года; от 07.02.2017 года; от 01.08.2017 года в отношении административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отменить выданную характеристику от 05 марта 2018 года и справку о поощрениях и взысканиях на осужденного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обязать административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России но Чувашской Республике- Чувашии устранить в кратчайший срок допущенные нарушения в отношении административного истца ФИО1

Определением Чебоксарского районного суда Чувашской Республики от 05.04.2018 в принятии административного искового заявления в части заявленных требований об отмене характеристики от 05.03.2018 г. и справки о поощрениях и взысканиях на осужденного ФИО1 отказано, а в остальной части иск принят к производству суда.

Исковые требования ФИО1 о восстановлении пропущенного срока, об оспаривании действий (бездействий) органа власти (должностного лица) мотивированы тем, что на заявление о предоставлении характеристики и справки о поощрениях и взысканиях на осужденного ФИО1 для подачи ходатайства на УДО, от ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии был получен ответ, после чего административному истцу стало известно, что осужденный был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговоров 08.01.2017, 07.02.2017 и 01.08.2017. С постановлениями о привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговоров от 08.01.2017; от 07.02.2017 и от 01.08.2017 не согласны, так как вмененные нарушения не совершались, копии вышеперечисленных постановлений на руки не вручались. Все допущенные нарушения не рассмотрены на заседании дисциплинарной комиссии, по результатам которых должны быть составлены протоколы. Доказательства, в т.ч. фото- и видео-фиксации о совершенных осужденным ФИО1 нарушениях отсутствуют.

Указанные действия (бездействия) административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии о привлечении к дисциплинарной ответственности осужденного ФИО1 незаконны и необоснованны, таким образом, действия (бездействия) административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии незаконно лишили осужденного ФИО1 конституционного права на обжалование постановлений в судебном порядке, нарушили положения ч. 2 ст. 24 Конституции РФ, ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, предусматривающие право осужденных на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного вида наказания.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ по административным искам об оспаривании решения органа власти срок обращения в суд составляет 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав и свобод. Пропуск срока является причиной отказа в удовлетворении требований административного истца в соответствии с ч. 8 ст. 219 КАС РФ.

Административный истец считает, что предоставленный КАС РФ 3-месячный срок для обращения в суд пропущен по уважительной причине, в связи с неосведомленностью о вынесенных постановлениях о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров от 08.01.2017 года; от 07.02.2017 года; от 01.08.2017 года в отношении административного истца ФИО1, так как о нарушении его прав стало известно лишь с момента получения ответа - 13.03.2018 года на заявление от 09.02.2018 года о предоставлении характеристики и справки о поощрениях и взысканиях на осужденного ФИО1 для подачи ходатайства на УДО. 

В соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», во время пребывания в учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание, осужденные обязаны выполнять требования закона и правил внутреннего распорядка и соблюдать установленный распорядок дня. Согласно п. 1 ст. 13 указанного Закона, установлена обязанность учреждений, исполняющих наказания, обеспечивать исполнение уголовно- исполнительного законодательства Российской Федерации.

С учетом изложенного, представитель административного истца ФИО2 считает, что дисциплинарная ответственность осужденных является разновидностью юридической ответственности и не может быть применена к осужденным произвольно - при отсутствии их вины, отсутствии события вменяемого нарушения. Применение такой ответственности должно быть законным, обоснованным, мотивированным.

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 -ФИО2 на своих требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске, и вновь привела их суду, просила их удовлетворить.

Административный истец ФИО1, отбывающий наказание по приговору суда в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащее извещен о времени и месте предварительного судебного заседания, согласно письменной расписке, он поддерживает административные исковые требования.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии - ФИО3 требования истца не признал и заявил о пропуске им трехмесячного срока на обращение в суд, предусмотренного ст. 219 КАС РФ, указав, что за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденному ФИО1 были применены меры взыскания в виде объявления выговоров от 08.01.2017 года, 07.02.2017 года и 01.08.2017 года, которыми он был ознакомлен, осужденный своевременно узнавал о наложенных на него взысканий Однако осужденный отказывался от дачи письменного объяснения и подписи, о чем были составлены соответствующие акты. Процедура и сроки наложения взыскания на ФИО1 были соблюдены, взыскание наложено не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения. Действия начальника учреждения и начальника отряда не нарушают права заявителя и не противоречат действующим нормативно-правовым актам. Оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Представитель заинтересованного лица УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО4 просила в удовлетворении требований административного истца ФИО1 отказать в связи с пропуском им указанного срока без уважительных причин.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованного лица, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу п. п. 2, п.2 ст.1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих. 

В соответствии с п.п. «а, в» п. 1 ст. 115 УИК РФ за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут быть применены меры взыскания, как выговор и водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

На основании частей 1 и 2 ст. 117 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. 

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу п. п. 2, 3, 6 ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность. 

Согласно п. 3 ст. 82 УИК РФ, в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации. 

Приказом Минюста Российской Федерации от 14 октября 2005 г. №189 утверждены Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (далее – Правила). В силу п.п. 1,3 Правил, подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее - СИЗО), обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 29, ст. 2759; 1998, N 30, ст. 3613; 2001, N 11, ст. 1002; 2003, N 27, ст. 2700; N 50, ст. 4847; 2004, N 27, ст. 2711) и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО. Подозреваемым и обвиняемым запрещается вести переговоры, осуществлять передачу каких-либо предметов лицам, содержащимся в других камерах или иных помещениях СИЗО, перестукиваться или переписываться с ними.

Как следует из материалов дела и установлено судом, то осужденный ФИО1 с 12.08.2008 отбывает наказание по приговору суда в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии.

06.01.2017 в 18:15 осужденный ФИО1 допустил передвижение вне строя своего отряда (рег.№ 56 от 06.01.2017), о чем 06.01.2017 составлен акт. По данному факту 08.01.2017 осужденный ФИО1 был вызван на беседу в кабинет начальника отряда, в ходе которой он факт нарушения в устной форме признал, однако написать объяснение по данному факту отказался, о чем 08.01.2017 составлен соответствующий акт сотрудниками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии для принятия мер дисциплинарного воздействия. По результатам проведенной беседы начальником отряда административному истцу 08.01.2017 объявлен устный выговор, о чем указано в акте и составлена справка. С указанной справкой ФИО1 ознакомлен, однако от подписи отказался. 

Порядок наложения взыскания, установленный ст. 117 УИК РФ администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии нарушен не был.

05.02.2017 в 17:35 осужденный ФИО1 допустил передвижение вне строя своего отряда (рег. №486 от 05.02.2017), о чем 05.02.2017 составлен акт. По данному факту 07.02.2017 осужденный ФИО1 был вызван на беседу в кабинет начальника отряда, в ходе которой он факт нарушения в устной форме признал, однако написать объяснение по данному факту отказался, о чем 07.02.2017 составлен соответствующий акт сотрудниками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии для принятия мер дисциплинарного воздействия. По результатам проведенной беседы начальником отряда административному истцу 07.02.2017 объявлен устный выговор, о чем указано в акте и составлена справка. С указанной справкой ФИО1 ознакомлен, однако от подписи отказался. 

Порядок наложения взыскания, установленный ст. 117 УИК РФ администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии нарушен не был.

23.07.2017 в 06:00 осужденный ФИО1 не выполнил команду «Подъем» (рег.№ 3282 от 23.07.2017г.), о чем 23.07.2017 составлен акт. По данному факту 01.08.2017 осужденный ФИО1 был вызван на беседу в кабинет начальника отряда, в ходе которой он факт нарушения в устной форме признал, однако написать объяснение по данному факту отказался, о чем 01.08.2017 составлен соответствующий акт сотрудниками ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии для принятия мер дисциплинарного воздействия. По результатам проведенной беседы начальником отряда административному истцу 01.08.2017 объявлен устный выговор, о чем указано в акте и составлена справка. С указанной справкой ФИО1 ознакомлен, однако от подписи отказался. 

Порядок наложения взыскания, установленный ст. 117 УИК РФ администрацией ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии нарушен не был.

Из содержания ч. 1 ст. 219 КАС РФ следует, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Пунктом 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что административное исковое заявление об оспаривании постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов (часть 3 статьи 219 КАС РФ и статья 122 Закона об исполнительном производстве). Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ). 

В административном исковом заявлении ФИО5, указывает на то, что о наложении взыскания ему стало известно 13.03.2018 года, т.е. после получения ответа на его заявление (от 09.02.2018 года) о предоставлении характеристики и справки о поощрениях и взысканиях на осужденного ФИО1 для подачи ходатайства на УДО.

Из материалов дела следует, что ФИО1 своевременно был ознакомлен с наложенными взысканиями 08.01.2017 года, 07.02.2017 года и 01.08.2017 года, однако он отказывался от дачи объяснений и подписи, что подтверждается актами и справками.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО1 был ознакомлен с наложенными взысканиями 08.01.2017 года, 07.02.2017 года и 01.08.2017 года.

Административным истцом ФИО1 не представлено суду доказательств того, что имелись обстоятельства, которые объективно препятствовали истцу своевременно обжаловать действия (бездействия) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, связанных с привлечением его к дисциплинарной ответственности в виде выговоров oт 08.01.2017 года, от 07.02.2017 года и от 01.08.2017 года.

Вместе с тем, с административным исковым заявлением ФИО1 обратился только 31 марта 2018 года, т.е. за пределами установленного законом срока. Уважительных причин для пропуска срока и оснований для его восстановления административным истцом и его представителем не приведено и в судебном заседании не установлено.

В связи с пропуском административным истцом трехмесячного срока на обращение в суд, ходатайство представителя административного истца о его восстановлении удовлетворению не подлежит. 

В силу положений статьи 219 Кодекса административного судопроизводства пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. 

Доводы представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 об уважительности причин пропуска трехмесячного срока обращения в судебном заседании не нашли своего подтверждения, а поэтому суд приходит к выводу о пропуске административным истцом указанного срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, а обращение ФИО1 за защитой своих прав за его пределами вызвано причинами, не признанными судом уважительными, в связи с этим заявленные по настоящему делу требования о признании незаконными действий (бездействий) органа власти (должностного лица) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, связанных с привлечением ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговоров oт 08.01.2017 года, от 07.02.2017 года и от 01.08.2017 года, не подлежат удовлетворению в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительных причин. 

Руководствуясь ст.ст. 138, 175-180 и 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии об оспаривании действий (бездействий) ФКУ ИК-6 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии, связанных с привлечением его к дисциплинарной ответственности в виде выговоров oт 08.01.2017 года, от 07.02.2017 года и от 01.08.2017 года, – отказать в связи с пропуском им срока обращения в суд без уважительных причин. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение 1 месяца со дня изготовления мотивированного решения суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд. 

Судья: В.И.Митрофанов 

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2017 года