Дело № 12-57/2020

Р Е Ш Е Н И Е

13 октября 2020 года г. Уварово Тамбовской области

Судья Уваровского районного суда Тамбовской области Петрова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Уварово Тамбовской области (межрайонное) на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 17.08.2020, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка №2 Уваровского района Тамбовской области, мировым судьей судебного участка №1 Уваровского района Тамбовской области, в отношении ФИО1

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 17.08.2020 года и.о. мирового судьи судебного участка №2 Уваровского района Тамбовской области, мировым судьей судебного участка №1 Уваровского района Тамбовской области, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением, Государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Уварово Тамбовской области (межрайонное) подало на него апелляционную жалобу. Директором действующего ООО Охранная фирма «НЕВОД» в отчетный период являлся и является ФИО1, имеющий право без доверенности действовать от имени данного общества, что указывает на наличие трудовых отношений и состава административного правонарушения. Представленное решение №1 единственного участника от 12.08.2020г. составлено после отчетного периода и после составления протокола № 6 от 17.06.2020г. и в настоящее время не внесено в ЕГРЮЛ. Начальник Управления считает, что мировым судьей при вынесении постановления не в полной мере исследованы представленные доказательства по делу. В связи с изложенным, просит суд апелляционной инстанции отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное 17.08.2020 года, в отношении ФИО1, дело вернуть на новое рассмотрение и.о. мирового судьи судебного участка №2 Уваровского района Тамбовской области.

В судебном заседании представитель Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Уварово Тамбовской области (межрайонное) по доверенности ФИО2 поддержала жалобу в полном объеме по изложенным в ней основаниям. 

ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени судебного заседания. Данных, свидетельствующих об уважительных причинах неявки в судебное заседание, не представлено. Ходатайство об отложении рассмотрения дела от ФИО1 не поступало, в соответствии со ст. 25.1 ч. 2 КоАП РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 15.33.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1. КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, заместителем начальника УПФР в г. Уварово Тамбовской области (межрайонное) 17.06.2020 составлен протокол об административном правонарушении №6 от 17.06.2020 в отношении директора ООО Охранная фирма «Невод» ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ, согласно которого ФИО1 не представил в УПФР в г. Уварово и Уваровском районе Тамбовской области сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2020 года по сроку представления до 17 февраля 2020 года.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенным 17.08.2020 года и.о. мирового судьи судебного участка №2 Уваровского района Тамбовской области, мировым судьей судебного участка №1 Уваровского района Тамбовской области, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 15.33.2 КоАП РФ прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование вывода об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ мировым судьей положены сведения, полученные от ФИО1, согласно которым ФИО1 работал директором ООО «Невод» до 29 августа 2017 года, после чего уволился (приказ №22 от 29 августа 2017 года) по собственному желанию, в связи с чем он не может быть ответственным за не представление сведений о застрахованных лицах за январь 2020 года, т.к. более трех лет не работает в ООО Охранная фирма «Невод».

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вместе с тем, указанные требования закона не учтены мировым судьей в полной мере, вывод об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, сделан без оценки иных представленных в материалы дела доказательств.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ для привлечения лица к административной ответственности необходимо установление состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону. Состав административного правонарушения, в том числе, его событие, устанавливаются на основании доказательства, полученных при возбуждении дела об административном правонарушении, проведении административного расследования иных процессуальных действий, отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляются на основании данных зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Согласно требований ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ указанные обстоятельства должны быть отражены в постановлении по делу об административном правонарушении, которое, в том числе, должно содержать мотивированное решение по делу.

Вместе с тем, в обжалуемом постановлении мировым судьей не дана оценка имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРЮЛ №42 от 19.05.2020, в том числе тому обстоятельству, что 26.12.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись о физическом лице, имеющему право действовать без доверенности от имени юридического лица – ФИО1 Кроме того, не истребовались у ФИО1, из ООО Охранная фирма «Невод» иные документы, подтверждающие факт увольнения ФИО1 29.08.2017 г. Мировым судьей не выяснялось надлежащее извещение Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда РФ в г. Уварово Тамбовской области (межрайонное) ФИО1 о составлении в отношении него протокола об административном правонарушении по месту его жительства. Материалы дела в нарушение ч.2 ст. 25.15 КоАП РФ, таких сведений не содержат. Не выяснялись сведения о лице, которое подавало сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Уварово Тамбовской области (межрайонное) за предыдущие периоды.

Таким образом, выводы мирового судьи о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого лицу противоправного деяния были сделаны без установления обстоятельств, подлежащих выяснению по настоящему делу. 

Допущенное мировым судьей нарушение является существенным, поскольку повлияло на полноту, всесторонность и объективность выяснения фактических обстоятельств дела, а потому такое рассмотрение дела нельзя признать отвечающим установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку постановление мирового судьи не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек, судья приходит к выводу об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении мировому судье необходимо учесть изложенное и, с учетом установленных обстоятельств, вынести законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №2 Уваровского района Тамбовской области, мирового судьи судебного участка №1 Уваровского района Тамбовской области от 17 августа 2020 года в отношении ФИО1 А,Н. отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в тот же суд со стадии подготовки дела к рассмотрению.

Судья Е.В. Петрова