Дело об адм.прав. № 12-29/2024

39MS0042-01-2024-003350-48

Р Е Ш Е Н И Е

9 декабря 2024 года город Гусев

Судья Гусевского городского суда Калининградской области Коротченко Л.А., рассмотрев жалобу генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 на постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гусевского судебного района Калининградской области о признании ОАО «Гусев-Водоканал» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Гусевского судебного района Калининградской области от 2 ноября 2024 года ОАО «Гусев-Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

Не согласившись с данным решением суда, генеральный директор ОАО «Гусев-Водоканал» обратился в суд жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить. В обоснование жалобы указывает, что Обществом были приняты меры, направленные на обеспечение наибольшей работающей смены защитным сооружением. О том, что на подземное пространство, расположенное по адресу: 

<

...> а, отсутствуют документы, Обществу стало известно только при рассмотрении дела. При составлении протокола об административном правонарушении допущены нарушения требований ч. 6 ст. 28.2 КоАП РФ, а также некорректно отражено вменяемое Обществу нарушение. Также считает, что судом необоснованно не применены положения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ОАО «Гусев-Водоканал» по доверенности – ФИО2, поддержал доводы жалобы. 

Заслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления, решения по делам об административных правонарушениях и пересмотр таких актов осуществляется в соответствии с положениями ст. ст. 30.1 - 30.10 КоАП РФ. 

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

Частью 2 статьи 20.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, что влечет наложение административного штрафа, в частности на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее Закон) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

К основным задачам в области гражданской обороны относятся, в том числе: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты; первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера; санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий; обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны (статья 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 9, 10 Закона организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно ч. 1, 3, 4 ст. 2, ч. 4 ст. 3 ФЗ «Об акционерных обществах», акционерное общество является коммерческим, юридическим лицом и имеет в собственности обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Общество имеет гражданские права и несет обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных федеральными законами. Государство и его органы не несут ответственности по обязательствам общества, равно как и общество не отвечает по обязательствам государства и его органов.

Абзацем 4 подп. 16.4 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного приказом МЧС России № 687 от 14.11.2008 (далее - Приказ) на организации возложена обязанность по строительству защитных сооружений гражданской обороны для работников организаций в соответствии с Порядком создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В силу статьи 6 Закона Правительство Российской Федерации, в числе прочего определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. К объектам гражданской обороны относятся: убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения (места хранения), санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, станции обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны (постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»).

В пункте 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 (далее - Положение № 804) определены основные мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 (далее - Порядок № 1309) разработан в соответствии с Федеральным законом № 28-ФЗ и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 9 Порядка № 1309, на органы местного самоуправления на соответствующих территориях возложены обязанности по определению общей потребности в объектах гражданской обороны; в мирное время по созданию, сохранению существующих объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; по осуществлению контроля за созданием объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; по учету существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

В соответствии с приказом МЧС России от 14 ноября 2008 года № 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (далее- Положение № 687) организации осуществляют мероприятия в области гражданской обороны, в частности поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций, строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений.

Исходя из пункта 16.4 Положения № 687 организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют основные мероприятия по предоставлению населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу п.п. 2, 3 Порядка создания убежищ, убежище является защитным сооружением гражданской обороны, которое создается, в том числе для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне и расположенной на территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации проходят подготовку в области гражданской обороны.

Согласно п.п. 2, 3, 4, 5 Положения о подготовке населения в области гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 841 от 02.11.2000 (далее – Положение), основными задачами подготовки населения в области гражданской обороны являются совершенствование навыков лиц, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 3 настоящего Положения, по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне. Лица, подлежащие подготовке, подразделяются на следующие группы: руководители федеральных органов исполнительной власти, высшие должностные лица субъектов Российской Федерации (председатели высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации), должностные лица местного самоуправления, возглавляющие местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований), и руководители организаций (далее именуются - руководители); работники федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, включенные в состав структурных подразделений, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, эвакуационных и эвакоприемных комиссий, сборных и приемных эвакуационных пунктов, промежуточных пунктов эвакуации, а также комиссий по вопросам повышения устойчивости функционирования объектов экономики, руководители, педагогические работники и инструкторы гражданской обороны организаций, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе учебно-методических центров по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и курсов гражданской обороны муниципальных образований, а также учебно-консультационных пунктов гражданской обороны муниципальных образований, преподаватели учебного предмета "Основы безопасности и защиты Родины" и дисциплины "Безопасность жизнедеятельности" организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования; руководители и личный состав формирований и служб. 

Подготовка населения в области гражданской обороны осуществляется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера по формам согласно приложению.

Подготовка является обязательной и проводится в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по основным общеобразовательным программам (кроме образовательных программ дошкольного образования), образовательным программам среднего профессионального образования и образовательным программам высшего образования, в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации (далее именуются - учебно-методические центры) и в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, на курсах гражданской обороны муниципальных образований (далее именуются - курсы гражданской обороны), по месту работы, учебы и месту жительства граждан.

Дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местные администрации (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) муниципальных образований, руководителей организаций, отнесенных в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, а также организаций, продолжающих работу в военное время, руководителей формирований и служб, а также лиц, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящего Положения, проводится не реже одного раза в 5 лет. Для указанных категорий лиц, кроме руководителей формирований и служб, впервые назначенных либо избранных на должность, получение дополнительного профессионального образования в области гражданской обороны обязательно в течение первого года работы.

Подготовка групп населения, указанных в подпунктах "а" - "г" пункта 3 настоящего Положения, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по дополнительным профессиональным программам в области гражданской обороны, в том числе в учебно-методических центрах, на курсах гражданской обороны, а также в организациях по месту работы граждан по программам курсового обучения и инструктажа в области гражданской обороны осуществляется по соответствующим программам, разрабатываемым на основе соответственно примерных дополнительных профессиональных программ, примерных программ курсового обучения и инструктажа в области гражданской обороны, утверждаемых Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В целях организации и осуществления подготовки населения в области гражданской обороны организации разрабатывают с учетом особенностей деятельности организаций и на основе примерных программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, программы курсового обучения личного состава формирований и служб организаций в области гражданской обороны; осуществляют курсовое обучение в области гражданской обороны личного состава формирований и служб, создаваемых в организации; создают и поддерживают в рабочем состоянии соответствующую учебно-материальную базу; разрабатывают программу проведения с работниками организации вводного инструктажа по гражданской обороне; организуют и проводят вводный инструктаж по гражданской обороне с вновь принятыми работниками организаций в течение первого месяца их работы; планируют и проводят учения и тренировки по гражданской обороне; организуют дополнительное профессиональное образование или курсовое обучение в области гражданской обороны своих работников из числа лиц, указанных в абзаце третьем пункта 4 настоящего Положения.

Согласно п. 5 подп. 5.1, 5.1.1 Приказа МЧС России от 23.05.2017 № 230 «Об утверждении Положения об уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделениях (работниках) организаций», организации с численностью работников до 500 человек должны располагать одним освобожденным сотрудником по гражданской обороне.

В судебном заседании установлено, что ОАО «Гусев-Водоканал» относится ко 2 категории по гражданской обороне.

Постановлением мирового судьи 1-го судебного участка Гусевского судебного района Калининградской области ОАО «Гусев-Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 20.07 КоАП РФ. 

Указанным постановлением суда установлено отсутствие в ОАО «Гусев-Водоканал» на момент проведения проверки одного освобожденного сотрудника по гражданской обороне, отсутствие подготовки руководителя НФГО по программе руководителя НФГО, а также членов комиссии ПУФ по соответствующей подготовке, а также нарушение подп. 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», в связи с непринятием мер по предоставлению наибольшей работающей смене коллективных средств индивидуальной защиты (отсутствие укрытия).

Факт совершения ОАО «Гусев-Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ подтверждается материалами дела, которым мировым судьей дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности по правилам ст. 26.11 КоАП РФ. 

В частности, письмом администрации от 15.05.2022 № 594АР, согласно которому Общество извещено о его отнесении ко 2 категории по гражданской обороне; письмом ОАО «Гусев-Водоканал» от 26.12.2022 № 534, направленным в адрес администрации МО «Гусевский городской округ Калининградской области» об оказании содействия в предоставлении ЗС ГО; ответом администрации МО «Гусевский городской округ Калининградской области» от 20.01.2023 № 52-АР, направленным в адрес ОАО «Гусев-Водоканал» об определении заглубленного помещения подземного пространства по ул.Железнодорожной, 19а в г. Гусеве для укрытия наибольшей работающей смены Общества; приказом от 15.12.2023 «О назначении ответственного по гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций», в соответствии с которым генеральный директор ОАО «Гусев-Водоканал» ФИО1 назначен ответственным за решение задач в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций; решением Врио начальника ОНПР по Гусевскому, Нестеровскому и Озерскому городским округам УНПР ГУ МЧС России по Калининградской области от 01.08.2024 № 24070008-39/81-В/РВП о проведении выездной проверки (внеплановой) в отношении ОАО «Гусев-Водоканал» в рамках осуществления федерального государственного надзора в области гражданской обороны; актом выездной проверки (внеплановой) от 16.08.2024 № 2407/008-39/81-В/АВП, протоколом об административном правонарушении № 75/ГО/2024 от 16.08.2024, согласно которому в действиях ОАО «Гусев-Водоканал» усматриваются признаки административного правонарушения по ч.2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Таким образом, факт нарушения ОАО «Гусев-Водоканал» требований законодательства в области гражданской обороны объективно подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, которые получены с соблюдением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, последовательны, непротиворечивы и правомерно признаны мировым судьей достоверными относительно события правонарушения и достаточными для разрешения дела.

Доводы, содержащиеся в жалобе, являлись предметом проверки в ходе производства по делу в мировом суде, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении и не ставят под сомнение наличие в действиях ОАО «Гусев-Водоканал» объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ.

Нарушений требований статьи 28.2 КоАП РФ, которые могли бы повлечь признание протокола об административном правонарушении недопустимым доказательством, при составлении процессуального документа не допущено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, мировой судья пришел к обоснованному выводу о виновности ОАО «Гусев-Водоканал» в содеянном, верно квалифицируя действия Общества по ч.2 ст.20.7 КоАП РФ - невыполнение мероприятий по подготовке к защите и по защите населения на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Вопреки доводам жалобы, с учетом характера и обстоятельств совершения правонарушения в области гражданской обороны, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ не имеется, также само по себе то обстоятельство, что юридическое лицо ранее к административной ответственности не привлекалось, нарушений не допускало, не является основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Постановление о назначении юридическому лицу – ОАО «Гусев-Водоканал» административного наказания по ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ вынесено мировым судьей в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Назначенное административное наказание соответствует санкции ч. 2 ст. 20.7 КоАП РФ. Мировой судья в полной мере учел требования статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, характер общественной опасности совершенного административного правонарушения, финансовое положение организации, принятые меры к устранению нарушений законодательства в области гражданской обороны.

Таким образом, нарушений норм процессуального законодательства при производстве дела об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены и истолкованы мировым судьей правильно, обстоятельств, которые в силу ст. 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления мирового судьи не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 1-го судебного участка Гусевского судебного района Калининградской области от 2 ноября 2024 года - оставить без изменения, а жалобу генерального директора ОАО «Гусев-Водоканал»– без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, подлежит обжалованию в Третий кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Л.А. Коротченко