Дело № 2а-231/2024

УИД 66RS0027-01-2024-000381-77

Мотивированное 

решение

 изготовлено 24.06.2024

Р Е Ш Е Н И Е 

Именем Российской Федерации

07 июня 2024 года 

г. Ивдель 

Ивдельский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Новиковой И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарями Гольцман С.В., Мехряковым А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-231/2024 по административному исковому заявлению Администрации Ивдельского городского округа к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации ФИО1 (далее – судебному приставу ФИО1), Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации (далее – ГМУ ФССП России), начальнику Специализированного отдела по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации ФИО2 (начальнику СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2), заместителю начальника Специализированного отдела по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации ФИО3 (заместителю начальника СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО3) об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Представитель Администрации Ивдельского городского округа ФИО4, действующая на основании доверенности от 01.03.2024, обратилась в Ивдельский городской суд Свердловской области, с административным исковым заявлением к судебному приставу ФИО1, просит освободить от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя по исполнительному производству №-ИП. 

В обоснование иска указано, что Решением Ивдельского городского суда Свердловской области от 23.01.2023 по административному делу № 2а-17/2023 частично удовлетворен иск Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Администрации Ивдельского городского округа.

Указанным судебным актом признано незаконным бездействие Администрации Ивдельского городского округа в непринятии мер по утверждению плана лесоустройства городских лесов Ивдельского городского округа и утверждению нового лесохозяйственного регламента городских лесов Ивдельского городского округа (за исключением лесопарка 

<

адрес>). На Администрацию Ивдельского городского округа возложена обязанность устранить допущенные нарушения до 31.12.2023.

15.02.2024 судебным приставом ФИО1, возбуждено исполнительное производство №-ИП, установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

10.04.2024 судебным приставом ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации Ивдельского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

При удовлетворении исковых требований и возложении обязанности не было учтено, что в бюджете Ивдельского городского округа на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов, утвержденном решением Думы Ивдельского городского округа от 16.12.2022 №, не были запланированы бюджетные ассигнования на проведение мероприятий по лесоустройству.

Отсутствие финансовой возможности является препятствием для выделения главным распорядителем средств местного бюджета должнику дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа. В большем размере изменить объемы расходов бюджета не представляется возможным в силу принятия определенных бюджетных обязательств по исполнению бюджета и наличием дефицита бюджета.

Для исполнения решения суда необходимы денежные средства в размере 1 550 000 руб. На 2024 год в бюджете Ивдельского городского округа предусмотрены средства на разработку лесохозяйственного регламента.

Согласно письму от 28.11.2023 ООО «Лесоустроительная экспедиция» срок выполнения работ составляет 1 год. Полевые лесоустроительные работы должны быть выполнены во время вегетационного периода с 15 мая по 31 октября 2024 года. Проведение процедуры лесохозяйственного регламента до 31.12.2024.

В соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ размещено извещение о проведении электронного аукциона. 22.04.2024 рассмотрены ценовые предложения участников закупки.

Таким образом, действия Администрации Ивдельского городского округа не свидетельствуют о намерении уклониться от исполнения обязательства, а просрочка исполнения исполнительного документа вызвана объективными обстоятельствами, не зависящими от воли ответчика, в действиях Администрации не было умысла, направленного на уклонение от исполнения обязательства, на воспрепятствование действиям судебного пристава.

Определением от 02.05.2024 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ГМУ ФССП России, начальник СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО2, в качестве заинтересованного лица – прокурор Нижнетагильской природоохранной прокуратуры Свердловской области.

Протокольным определением от 24.05.2024 к участию в деле в качестве соответчика привлечен заместитель начальника СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО3

Стороны в судебное заседание не явились.

Представитель административного истца ФИО4 ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Природоохранный прокурор Нижнетагильской природоохранной прокуратуры Свердловской области направил возражения, просил в удовлетворении заявленных требований отказать, указав, что 19.10.2022 природоохранной прокуратурой Главе Администрации Ивдельского городского округа внесено представление в целях устранения нарушений лесного законодательства, однако конкретных и эффективных мер по устранению выявленных нарушений лесного законодательства не принято. У Администрации имелось достаточно времени после внесения представления 19.10.2022 внести соответствующие изменения в проект бюджета на 2023 год, предусматривающие финансирование необходимых мероприятий по устранению выявленных нарушений, поскольку бюджет на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 г.г. принят решением думы Ивдельского городского округа только 16.12.2022. Кроме того, до истечения десятилетнего срока действия лесохозяйственного регламента, то есть, до 22.12.2022 органом местного самоуправления каких-либо мер, направленных на его разработку, не принималось, в связи с чем, решением суда от 23.01.2023 бездействие Администрации Ивдельского городского округа признано незаконным. Исключительных обстоятельств, являющихся основанием для признания неисполнения решения суда уважительными, отсутствия наличия вины Администрации в неисполнении судебного решения, не имеется.

В судебное заседание административные ответчики, их представители, не явились, извещены надлежащим образом, в том числе, путем размещения информации на официальном сайте суда, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств, возражений не направили.

Суд, изучив представленные материалы, о дополнении которых не заявлено, оценив каждое представленное доказательство в отдельности и все в совокупности, приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве).

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (ст. 2 Закона об исполнительном производстве).

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Закон N 118-ФЗ) предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Согласно п.п. 1, 4 ст. 121 Закона об исполнительном производстве постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч.2 ст.36 Закона об исполнительном производстве, если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Согласно ч. 9 ст. 21 Закона об исполнительном производстве, в случае если федеральным законом или судебным актом, актом другого органа или должностного лица должнику установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, или предоставлена рассрочка или отсрочка исполнения указанных требований, течение срока предъявления такого исполнительного документа начинается после дня окончания срока, установленного для исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, предоставления ему отсрочки или рассрочки исполнения указанных требований. 

Определением Ивдельского городского суда Свердловской области от 17.01.2024 Администрации Ивдельского городского округа отказано в предоставлении отсрочки исполнения решения Ивдельского городского суда Свердловской области по делу № 2а-217/2023 от 23.01.2023.

На основании исполнительного листа № от дд.мм.гггг, выданного по решению Ивдельского городского суда Свердловской области по делу № 2а-17/2023, вступившего в законную силу 28.02.2023, судебным приставом ФИО1 15.02.2024 возбуждено исполнительное производство №-ИП, предмет исполнения: признать незаконным бездействие Администрации Ивдельского городского округа в непринятии мер по утверждению плана лесоустройства городских лесов Ивдельского городского округа и утверждению нового лесохозяйственного регламента городских лесов Ивдельского городского округа (за исключением лесопарка 

<

адрес>). Обязать Администрацию Ивдельского городского округа устранить допущенные нарушения в срок до 31.12.2023. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения с момента получения копии постановления.

27.02.2024 Администрацией Ивдельского городского округа в адрес судебного пристава направлено уведомление о невозможности исполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

10.04.2024 судебным приставом ФИО1 вынесено постановление № о взыскании с Администрации Ивдельского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением в установленный для добровольного исполнения срок требований исполнительного документа. Постановление утверждено заместителем начальника СОСП по Свердловской области ГМУ ФССП России ФИО3 

Как указано судебным приставом в указанном постановлении, доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, должником не представлено. Должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения.

22.04.2024 Администрацией Ивдельского городского округа проведен электронный аукцион на разработку лесохозяйственного регламента Ивдельского городского лесничества.

06.05.2024 по результатам аукциона заключен муниципальный контракт с ООО «Земля» на проведение указанного вида работ со сроком исполнения до 31.10.2024.

В соответствии с п.22 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» в соответствии с ч.ч. 11 и 12 ст.30 Закона об исполнительном производстве срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя.

При принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

В данном случае решением суда установлен срок для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе (31.12.2023), постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 15.02.2024, установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. 

Таким образом, постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено в установленном порядке.

В соответствии с ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (ч. 2 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

Согласно ч. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений ч. 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 19.01.2017 N 1-П, определения от 02.04.2015 N 654-О, от 27.02.2018 N 517-О, от 24.04.2018N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.01.2015 N 50).

Из представленных сведений следует, что требование исполнительного документа Администрацией Ивдельского городского округа в полном объеме в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнено.

Таким образом, судебный пристав-исполнитель имел законное право применить к должнику денежное взыскание в виде исполнительского сбора и установленный размер этого взыскания не противоречит требованиям ст. 112 Закона об исполнительном производстве. 

На этом основании суд находит, что постановление о взыскании с Администрации Ивдельского городского округа исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП вынесено в соответствии с требованиями закона, и в пределах полномочий судебного пристава-исполнителя, вследствие чего является законным и обоснованным.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в Постановлении Пленума от 17.11.2015 N 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», судам предоставлена возможность с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. При этом уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

В соответствии с п. 75 указанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации при применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Также разъяснено, что должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

В данном случае, суд находит заслуживающими внимания доводы административного истца о том, что исполнение решения суда предполагает значительные материальные затраты и соблюдения процедур, предусмотренных бюджетным законодательством.

Вместе с тем, спорные правоотношения возникли ранее возбуждения данного исполнительного производства. Не проявляя разумной степени заботливости и осмотрительности административный истец не принял своевременные меры по утверждению плана лесоустройства городских лесов Ивдельского городского округа и утверждению нового лесного регламента городских лесов Ивдельского городского округа (за исключением лесопарка 

<

адрес>), не исполнил предписание прокурора об устранении указанного нарушения, что повлекло за собой необходимость обращения прокурора в суд.

Суд соглашается с доводами природоохранного прокурора, что ответчику были известны сроки, в течение которого необходимо разработать и утвердить новый лесохозяйственный регламент городских лесов Ивдельского городского округа (за исключением лесопарка 

<

адрес>), он имел возможность включить данные расходы в бюджет на соответствующий год, провести конкурсные процедуры на выполнения работ, однако указанные мероприятия выполнены не были ни заблаговременно, ни после получения представления прокуратуры 19.10.2022, ни после вынесения решения суда от 23.01.2023 при том, что стороной административного ответчика данное решение не обжаловалось.

Более того данные доводы о требуемых сроках для соблюдения порядка и характера необходимых к выполнению работ уже являлись предметом судебного контроля и решение от 23.01.2023 принято с их учётом. Так Администрации муниципального образования установлен срок до 31.12.2023, который включал в себя и вегетационный период. Тем не менее, сведений о принятии исчерпывающих мер, направленных на своевременное исполнение решения суда, административным истцом не представлено; коммерческие предложения на выполнение работ в ответ на запросы получены лишь в сентябре и ноябре 2023 года, то есть, спустя более 8 месяцев после вынесения решения суда.

При таком положении указанные ответчиком обстоятельства не относятся к исключительным обстоятельствам, при наличии которых возможно отсрочить исполнение решение суда, и не создают объективных препятствий для исполнения судебного решения, не свидетельствуют об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

В свою очередь, суд принимает во внимание, что Администрацией Ивдельского городского округа после возбуждения исполнительного производства принимаются меры, направленные на исполнение судебного решения, при этом объем действий должника, направленных на исполнение решения суда не может свидетельствовать о намеренном уклонении от исполнения решения суда, в связи с чем, по мнению суда с учетом степени его вины является основанием для уменьшения исполнительского сбора.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии оснований для уменьшения размера, подлежащего в соответствии с ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве взысканию с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей на одну четверть, то есть, до 37 500 рублей, что не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Закона об исполнительном производстве).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Администрации Ивдельского городского округа к судебному приставу-исполнителю Специализированного отдела по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации, начальнику Специализированного отдела по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации ФИО2, заместителю начальника Специализированного отдела по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации ФИО3 об освобождении от взыскания исполнительского сбора, удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора, взысканного с Администрации Иивдельского городского округа постановлением судебного-пристава исполнителя Специализированного отдела по Свердловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации ФИО1 от 10.04.2024 № по исполнительному производству №-ИП, на одну четверть, до 37 500 (тридцати семи тысяч пятисот) рублей.

В остальной части в удовлетворении административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Ивдельский городской суд Свердловской области.

Судья (подпись) 

И.Н. Новикова