Дело № 2а-259/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г. Казань

Московский районный суд города Казани в составе председательствующего судьи З.Н.Замалетдиновой, при секретаре К.С.Елехиной, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Кировского и Московского районов г. Казани, ФКУ «Военный комиссариат РТ», военному комиссариату (Кировского и Московского районов г. Казани Республики Татарстан, муниципального) о признании решения призывной комиссии незаконным и его отмене, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Кировского и Московского районов г. Казани, ФКУ «Военный комиссариат РТ», военному комиссариату (Кировского и Московского районов г. Казани Республики Татарстан, муниципального) о признании решения призывной комиссии незаконным и его отмене.

В обоснование требований указано, что 24 сентября 2019 года заключением призывной комиссии Кировского и Московского районов г. Казани ФИО1 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, с которым административный истец не согласен.

Административный истец считает, что в отношении него не были проведены необходимые мероприятия по установлению законных оснований для не прохождения военной службы, либо по организации в отношении него призыва на военную службу. При этом считает, что он надлежащим образом исполнял возложенные на него обязанности по воинскому учету, состоял на учете, регулярно являлся в указанное в повестках время, проходил медицинские освидетельствования, неоднократно участвовал в заседаниях призывных комиссий, однако военным комиссариатом решения не принимались.

В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным и отменить заключение призывной комиссии Кировского и Московского районов г. Казани от 24.09.2019 в отношении ФИО1 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

В дальнейшем к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены ФКУ «Военный комиссариат Республики Татарстан», Военный комиссариат (Кировского и Московского районов г. Казани РТ, муниципальный).

Административный истец и его представитель в судебном заседании поддержали административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат РТ», Военный комиссариат (Кировского и Московского района г. Казани РТ, муниципальный) - ФИО2 административный иск не признал и показал, что ФИО1 был поставлен на учет 03.02.2009, имел отсрочки от призыва на военную службу, с 14.10.2015 подлежал призыву, в каждый призыв проходил соответствующие мероприятия, но решения призывной комиссией не выносились по неизвестным причинам. Весной 2019 года ФИО1 не был призван на военную службу, так как 09.04.2019 ему исполнилось 27 лет. 

Представитель административного ответчика призывной комиссии по Кировскому и Московскому районам муниципального образования г. Казани РТ в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Суд рассмотрел дело в его отсутствии.

Выслушав стороны, свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно материалам дела следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 03.02.2009 поставлен на учет военного комиссариата Кировского и Московского районов г.Казани.

Из личного дела призывника следует, что ФИО1 имел отсрочку от призыва на военную службу до 30.06.2014 на основании пункта «а» части 2 статьи 24 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в связи с получением высшего образования.

Согласно пояснениям представителя административных ответчиков следует, что ФИО1 имел отсрочку до 14.10.2015, так как ему был предоставлен академический отпуск по семейным обстоятельствам.

Из материалов личного дела следует, что в весенний призыв 2015 года ФИО1 проходил 30.03.2015 медицинское освидетельствование, 01.04.2015 осматривался врачом-специалистом ФИО3, признан годным. При этом в деле отсутствуют сведения о вызове ФИО1 в военкомат после 01.04.2015. Согласно пояснениям представителя административных ответчиков, призывной комиссией не было принято решение в отношении административного истца. 

В осенний призыв 2015 года ФИО1 направлялась повестка на 02.12.2015 по почте, доказательства направления и вручения последнему отсутствуют. При этом в материалах дела отсутствуют доказательства осуществления в отношении административного истца мероприятий по призыву на военную службу.

В весенний призыв 2016 года административный истец повесткой направленной по почте, вызывался в военкомат на 14.03.2016, доказательства направления и вручения ФИО1 повестки в материалах дела отсутствуют.

18.04.2016 ФИО1 проходил врачей специалистов, что подтверждается документом «Жалобы на состояние здоровья призывника». 

Из представленной административным истцом повестки следует, что ФИО1 находился в военкомате 22.04.2016 с 08 часов до 10 часов 30 минут (л.д.17).

Согласно медицинскому заключению о состоянии здоровья № 47/85, ФИО1 находился на медицинском обследовании в НУЗ «Отделенческая клиническая больница на станции Казань поликлиника на станции Юдино ОАО «РЖД» по направлению военкомата от 11.05.2016 с 25.05.2016 по 25.05.2016.

30.05.2016 административный истец явился по повестке в военный комиссариат и находился с 09 часов до 09 часов 30 минут, что подтверждается повесткой (л.д. 16).

Согласно пояснениям представителя административных ответчиков в отношении ФИО1 решение призывной комиссией не было принято.

Согласно материалам личного дела и пояснениям представителя административных ответчиков следует, что в отношении ФИО1 в осенний призыв 2016 года, в весенний призыв и осенний призыв 2017 года проводились мероприятия по призыву на военную службу, однако решения призывной комиссией не были приняты в отношении ФИО1.

Так, в весенний призыв 2017 года административный истец явился в военный комиссариат по повестке 27.04.2017 и находился с 09 часов 12 часов, что подтверждается повесткой (л.д.15), проходил медицинское освидетельствование.

В осенний призыв 2017 года ФИО1 по повесткам являлся в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу 07.11.2017, 10.11.2017, 16.11.2017, что подтверждается повестками (л.д.13,14,18).

Согласно пояснениям представителя административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат РТ» и Военного комиссариата (Кировского и Московского района г. Казани РТ, муниципальный), несмотря на признание ФИО1 годным с незначительными ограничениями к военной службе, призывной комиссией решение принято не было.

В весенний призыв 2018 года административный истец вызывался повестками на 17.04.2018, 23.05.2018, 18.06.2018, 29.06.2018, доказательства вручения повесток в материалах дела отсутствуют. Имеется уведомление о получении 08.06.2018 ФИО1 почтового отправления, при этом суд не установил, какое почтовое отправление было вручено в связи с отсутствием соответствующей отметки на уведомлении. 

18.06.2018 ФИО1 проходил медицинское свидетельствование, что подтверждается листами медицинского освидетельствования от 18.06.2018.

Решение в отношении ФИО1 призывной комиссией принято не было.

В осенний призыв 2018 года ФИО1 вызывался повестками на 04.10.2018, 08.10.2018, 17.10.2018, доказательства направления и получения ФИО1 повесток материалы дела не содержат.

Из личного дела следует, что 17.10.2018 ФИО1 проходил медицинское освидетельствование, что подтверждается листом медицинского освидетельствования.

Из представленной административным истцом повестки следует, что ФИО1 находился в военкомате 30.10.2018 с 09 часов до 10 часов (л.д.11).

Согласно пояснениям сторон следует, что 13.11.2018 ФИО1 проходил по направлению военкомата контрольное медицинское освидетельствование в ВВК РТ.

Согласно пояснениям представителя административных ответчиков, 06.12.2018 было оформлено направление ФИО1 в ГАУЗ «Республиканская Клиническая Больница МЗ РТ» на обследование у проктолога и дачи медицинского заключения. Согласно пояснениям административного истца и представителя ответчиков ФКУ «Военный комиссариат РТ» и Военного комиссариата (Кировского и Московского района г. Казани РТ, муниципальный), данное направление ФИО1 не было вручено. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Решение в отношении ФИО1 призывной комиссией принято не было.

В весенний призыв 2019 года административный истец явился в военный комиссариат по повестке 05.04.2019 и находился с 09 часов до 11 часов, что подтверждается повесткой (л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 исполнилось 27 лет.

Согласно пояснениям представителя административных ответчиков первые отправки в войска в весенний призыв 2019 года осуществляются в конце апреля, поэтому в отношении административного истца не было вынесено решение об отправки в войска.

Согласно выписке из дела протоколов заседаний призывной комиссии Кировского и Московского районов г. Казани от 24 сентября 2019 года, ФИО1 на основании пункта 1.1. статьи 28 и пункта 1 статьи 52 Федерального закона от 28.03.1998 № 58-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» заключением (призывной комиссии) признан не прошедшим военную службу по призыву, не имя на то законных оснований. 

Исследовав собранные по делу доказательства в их совокупности, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего 

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ, Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе") при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 данного закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

В данном Положении указано, что при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, подпунктом "в" пункта 3, пунктом 4 статьи 23 и статьей 54 Федерального закона N 53-ФЗ, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в отделе (муниципальном) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих отделов (муниципальных) выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 года, при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу (пункт 34 Положения в редакции, действовавшей в период возникновения спорных правоотношений).

Согласно пункту 6 Положения, оповещение призывников о явке на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы осуществляется повестками военного комиссариата муниципального образования (муниципальных образований) (далее - повестки).

Пунктом 13 Положения установлено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник по решению призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований) направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования.

Согласно пункту 14 Положения, решение призывной комиссии в отношении каждого призывника в тот же день заносится в протокол заседания призывной комиссии, подписываемый председателем призывной комиссии и ее членами, а также в удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, и учетную карту призывника.

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению N 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.

Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями и должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Судом было установлено, что после 1 января 2014 года ФИО1 по врученным ему повесткам являлся в военкомат для прохождения мероприятий призывного характера, от явки в военкомат не уклонялся, в том числе не совершал действий и бездействий, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных законом № 53-ФЗ, и об уклонении от призыва на военную службу. 

Таким образом, суд установил, что ФИО1 не прошел военную службу по призыву по независящим от него причинам. Доказательства обратного административными ответчиками вопреки требованиям части 2 статьи 62 КАС РФ не представлены.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Кировского и Московского районов г. Казани от 24.09.2019 в отношении ФИО1.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к призывной комиссии Кировского и Московского районов г. Казани, ФКУ «Военный комиссариат РТ», военному комиссариату (Кировского и Московского районов г. Казани Республики Татарстан, муниципального) о признании решения призывной комиссии незаконным и его отмене удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Кировского и Московского районов г. Казани от 24.09.2019 в отношении ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Московский районный суд г. Казани.

Судья З.Н.Замалетдинова