дело № 5-256/2025 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Камышин Волгоградская область 13 октября 2025 года

Судья Камышинского городского суда Волгоградской области Иванцов С.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием:

лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

её защитника по доверенности от 07 октября 2025 года ФИО2, 

помощника Камышинского городского прокурора Короткова Д.С.

дело об административном правонарушении, поступившее в суд 12 августа 2025 года, в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в городе ...., гражданки Российской Федерации, состоявшей в браке, на иждивении несовершеннолетних детей не имеющей, инвалидности не имеющей, работающей начальником Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № .... по ...., проживающей и зарегистрированной по адресу: ...., 3 микрорайон, ...., ранее не привлекавшейся к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

привлекаемой к административной ответственности по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, будучи должностным лицом федеральной государственной гражданской службы, допустила нарушение требований к антитеррористической защищенности объекта, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, не содержащие признаков уголовно наказуемого деяния, при следующих обстоятельствах.

Межрайонная ИФНС России № 3 по Волгоградской области эксплуатирует один объект, относящийся к сфере деятельности Федеральной налоговой службы, по адресу: Волгоградская область, г

<

данные изъяты> Акт обследования объекта утвержден 19.07.2023 года, объекту присвоена категория «средняя опасность», паспорт безопасности утвержден руководителем ФИО1 21 июля 2023 года.

Согласно ст. 2 Федеральный закон от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон №35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу п.п. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Исходя из этого, Постановлением Правительства РФ от 07.04.2018 года № 424 были утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий Федеральной налоговой службы и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). (далее - Требования).

В соответствии с п. 5 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (далее - руководитель объекта).

Согласно разделу 3 п.11 должностного регламента начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области, утвержденного 03 декабря 2020 года, начальник Инспекции за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей может быть привлечен к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Кроме того, начальник Инспекции несет ответственность за ненадлежащее обеспечение антитеррористической защищенности объектов ( территорий). 

Таким образом, занимающая должность федеральной государственной гражданской службы ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности и является надлежащим субъектом вышеуказанного административного правонарушения. 

Согласно п. 6 Требований для определения комплекса мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) проводится комиссионное обследование и категорирование объектов (территорий). Категорирование объектов (территорий) осуществляется с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта, масштаба возможных последствий совершения террористического акта, оценки состояния защищенности объектов (территорий), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также с учетом степени потенциальной опасности объектов (территорий).

В соответствии с п. 20 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта (территории) достигается мерами, направленными: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); б) на выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте (территории) режима и (или) признаков подготовки к совершению или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); г) на минимизацию возможных последствий и ликвидацию угрозы террористического акта на объекте (территории); д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении почтовыми отправлениями.

В силу пп. «а» п. 24 Требований минимизация возможных последствий и ликвидация угрозы террористического акта на объекте (территории) достигаются посредством разработки и уточнения планов действия (инструкций) работников объекта (территории) при угрозе совершения и при совершении террористического акта.

Согласно пп. «б» п. 25.1 Требований выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении почтовыми отправлениями, достигается посредством разработки порядка действий работников объекта (территории) при обнаружении применения указанных веществ, а также при получении подозрительных почтовых отправлений.

21 апреля 2025 года, в процессе проведения прокуратурой г. Камышина Волгоградской области исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов (территорий) Федеральной налоговой службы и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов ( территорий) в деятельности Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области, по адресу: Волгоградская область г. Камышин, улица Короленко, 18, в нарушении п.п «а» п.24, пп «б» п.25.1 Требований в Инспекции установлено отсутствие плана действий ( инструкция) работников объекта при угрозе совершения и при совершении террористического акта, порядок действий работников объекта при обнаружении применения токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, а также при получении подозрительных отправлений.

В нарушение пп « к,в» п. 26 Требований в Инспекции не организовано обучение работников объекта способам защиты и действиям при угрозе совершения террористического акта и при его совершении, а также не представлены сведения о проведении учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объекта.

Согласно пп. «г» п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также в течение 30 дней со дня изменения сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), с учетом мер по инженерно-технической защите объекта (территории).

После утверждения паспорта безопасности объекта, в 2024 и 2025 годах в Инспекции были внесены изменения сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), с учетом мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Так, на основании государственного контракта № 0129100008024000022, в соответствии с документом о приемке услуги от 23 июля 2024 года, на объекте была установлена новая система визуального контроля в помещениях административного здания Межрайонной ИФНС России № 3.

Однако в нарушение подпункта «г» пункта 45 Требований, с момента наступления оснований для проведения актуализации паспорта безопасности в установленном порядке, в срок до 22.08.2024 года указанные мероприятия проведены не были.

Помимо этого, на основании государственного контракта № 254 от 08 августа 2024 года на объекте были проведены работы по монтажу системы контроля и управления доступом. Согласно техническому заданию от 08 августа года выполнение данных работ было запланировано в период с 13 января года по 21 февраля 2025 года. Паспорт безопасности содержит сведения об актуализации паспорта безопасности 12 марта 2025 года.

Однако в нарушение подпункта «г» пункта 45 Требований, с момента наступления оснований для проведения актуализации паспорта безопасности в установленном порядке, в срок до 23.03.2025 указанные мероприятия проведены не были.

Таким образом, вопреки требованиям, изложенным в пп «г» п.45 Требований, в Инспекции в установленный срок не был актулизирован паспорт безопасности, поскольку в соответствии с государственным контрактом № 254 и государственным контрактом № 0129100008024000022 на объекте были внесены изменения по инженерно-технической защите, связанные с установкой комплексной системы визуального контроля ( система видеонаблюдения) и монтаж системы контроля и управления доступом. ( паспорт актулизирован в ходе проверки). 

06 июня 2025 года заместителем Камышинского городского прокурора по результатам произведенной проверки в отношении начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Волгоградской области ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.35 КоАП РФ

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не признала в полном объеме, от дачи объяснений на основании ст.51 Конституции РФ отказалась, ходатайствовав о приобщении к делу ее письменных объяснений.

Из оглашённых в судебном заседании ФИО1 следует, что с вменяемым административным правонарушением она не согласна. Приказом начальника Инспекции ответственным за выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности назначен главный специалист-эксперт отдела общего обеспечения ФИО3. В 2023 году он прошел обучение по дополнительной профессиональной программе «Антитеррористическая защищенность объектов (территорий). Работа со служебной информацией ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации». Им проводится вводный инструктаж и обучение работников Инспекции по гражданской обороне и антитеррористической защищенности. Указанные мероприятия включают в себя регулярное информирование в рабочем порядке работников, в том числе: общие сведения об организации, которые имеют значение с точки зрения террористической угрозы; сведения о факторах угрозы, которые могут привести к теракту; перечень нормативных и локальных актов, регламентирующих правила безопасности; источники, из которых работник может получить информацию о террористической угрозе и о том, каким образом организация защищена от нее; инструменты и действия, которые направлены на предотвращение террористической угрозы, а также способы реагирования на нее; практические советы по действиям в случае типовых ситуаций: например, обнаружение подозрительного предмета, поступление угроз от неизвестных, захват заложников; информация о безопасных местах, где возможно укрыться в случае теракта; информация о порядке информирования правоохранительных органов и иных государственных служб, в случае наступления теракта. В Инспекции имеется план основных мероприятий по гражданской обороне, в котором прописаны действия работников при ЧС и ПБ, включающий в себя мероприятия при угрозе совершения и при совершении террористического акта. В соответствии с Планом в инспекции проводятся тренировки по ЧО и ЧС с отработкой действий при совершении террористического акта. В ходе проведения проверки, ею неоднократно обращалось внимание на то, что все мероприятия по антитеррористической защищенности объекта проводятся в рамках мероприятий ГО и ЧС. Положениями Постановления Правительства РФ от 07.04.2018 № 424, не предусмотрено ведение журнала учета проводимых учений и тренировок, в связи с чем, Инспекция ограничивается исполнением порядка, установленного Планом. В свою очередь, Инспекцией, 05.05.2025 года утвержден План обеспечения антитеррористической защищенности Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области. На основании акта обследования и категорирования объекта (территории) Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области от 19.07.2023 года выдан Паспорт безопасности административного здания инспекции со срокам действия до 21.07.2028 года, который согласован с начальником отдела УФСБ России по Волгоградской области в г. Камышина и начальником ОВО по Камышинскому району филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской области. Все рекомендации Комиссии по недостаткам, выявленным в ходе обследования и категорирования объекта (территории)в Инспекции выполнены в полном объеме, а именно, на объекте установлена комплексная система визуального контроля и монтаж системы контроля и управления доступом. Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в рамках проверки проведенной надзорным органом. В силу п. 45 Требований актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также в течение 30 дней со дня изменения: а) основного предназначения объекта (территории); б) общей площади объекта (территории); в) количества потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории); г) сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), с учетом мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Считает, что положения п. 45 Требований № 424 предусматривают конкретные обстоятельства и ситуации, при изменении которых возникает обязанность по актуализации паспорта безопасности. Система видеонаблюдения и система контроля в силу п. 27 Требований 424 являются обязательным элементом, обеспечивающим террористическую защищенность объектов (территорий) средней категории безопасности, в свою очередь, при их совершенствовании и дооборудовании силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), с учетом мер по инженерно-технической защите объекта (территории), не изменяются, поскольку система видеонаблюдения и контроля входа обеспечивают контроль за текущим состоянием безопасности. Кроме того, исходя из буквального толкования п.п. «г» п. 45 Требований № 424 следует, что паспорт безопасности подлежит актуализации в случае изменения сил и средств, привлекаемых для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), с учетом мер по инженерно-технической защите объекта (территории). Таким образом, считает, что возникновение обязанности по актуализации паспорта связано исключительно при изменениях, влияющих на силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), с учетом их влияния на меры по инженерно-технической защите объекта (территории), т.е. такая обязанность возникает в случае одновременного изменения (либо влекущих изменения) как сил и средств, так и соответствующих мер. Таких обстоятельств органом прокуратуры не приведено. Паспорт безопасности является информационно справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности объекта и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов. При этом, на последней странице паспорта безопасности Инспекции в графах «Актуализирован» указаны дата такой актуализации и «Причина актуализации» внесены сведения о дооборудовании и совершенствовании системы контроля, что также отражает фактическое состояние антитеррористической защищенности объекта. Более того, пункт 46 Требований № 424 предусматривает внесение изменений во все экземпляры паспорта безопасности объекта (территории) с указанием причин и дат их внесения. При этом, порядок и сроки внесения указанных изменений не регламентированы данным пунктом 46 и Требованиями № 424 в целом. Поскольку объект (инспекция) дооборудован в соответствии с рекомендациями Комиссии по недостаткам, выявленным в ходе обследования и категорирования объекта (территории), соответствующая запись отражена в паспорте безопасности 12.03.2025 года в соответствии с п. 46 Требований, о чем были направлены соответствующие уведомления членам комиссии - начальнику отдела УФСБ России по Волгоградской области в г. Камышин и Начальнику ОВО по Камышинскому району филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Волгоградской». Во исполнение п. 46 Требований № 424, для внесения изменений во все экземпляры паспорта, в адрес вышестоящего налогового органа - УФНС России по Волгоградской области направлены копии листов учета корректировок от 28.06.2024 №1 и от 22.11.2024 №2. Таким образом, считает, что Инспекцией соблюдены нормы, установленные п. 46 Требований № 424, в связи с чем, отсутствует необходимость актуализировать паспорт безопасности. Полагает, что прокуратурой города не установлена дата совершения административного правонарушения. Так, согласно п. 45 Требований № 424 актуализация паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в порядке, установленном для его разработки, не реже одного раза в 5 лет, а также в течение 30 дней со дня изменения, то есть должен учитываться не только срок, установленный п. 45 Требований № 424, но и сроки, предусмотренные порядком для разработки паспорта безопасности. В соответствии с п. 8 Требований № 424 срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней. Сложность объекта Прокуратурой не определена, срок, предоставленный для работы комиссии не учтен, при этом, в соответствии п. 9 требований в состав комиссии включаются представители территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекте (территории) (по согласованию), которых необходимо оповестить, и которые должны обеспечить явку для проведения обследования, изучить исходные данные об объекте (территории), указанные в п. 11 Требований и провести работы предусмотренные п 10 Требований. В соответствии с п. 16 Требований, результаты работы комиссия оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии, утверждается назначившим комиссию руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), и является основанием для разработки и неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). В силу п. 42 Требований на каждый объект (территорию) в соответствии ( актом обследования и категорирования объекта (территории) в течение 10 (рабочих дней со дня подписания указанного акта составляется паспорт безопасности объекта (территории). Паспорт безопасности объекта (территории) составляется должностными лицами объекта (территории), перечень которых утверждается приказом руководителя объекта, согласовывается с руководителями территориального органа безопасности по месту нахождения объекта (территории) и территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) и утверждается руководителем органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории) или уполномоченным им лицом. Считает, что согласование паспорта безопасности объекта (территории) осуществляется в течение 30 дней со дня его составления. Указанное обстоятельство имеет существенное значение для правильного разрешения дела, по существу. Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2025 года составлено в нарушение ст. 28.2 КоАП РФ, лицом, которое не было уполномочено составлять такой протокол. В постановлении от 06.06.2025 года ею были отражены замечания, а именно, что постановление составлено в отсутствии ФИО1, вслух не зачитано, вручено в кабинете № 8 помощником прокурора Коротковым Д.С., тогда как подпись в постановлении проставлена неустановленным лицом. Заместитель прокурора Камерилов М.Н. при вручении постановления не присутствовал, подпись проставлена в отсутствие ФИО1. В постановлении не указано, что Прокуратурой взяты объяснения, а также не указано время составления Постановления о возбуждении дела. Текст Постановления вручен до получения объяснений. На момент прибытия в здание Прокуратуры постановление было уже составлено и подписано. Указывает, что КоАП РФ допускает составление постановления о возбуждение дела прокурором в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности, только в случае его неявки лица, привлекаемого к ответственности и надлежащего его извещения. При этом, постановление о возбуждение дела составлено в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени такого составления, последнему известно не было. Данное нарушение является существенным и нарушает права лица, привлекаемого к административной ответственности, в том числе присутствовать при составлении Постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Следовательно, данное Постановление не может быть признано допустимым доказательством ввиду его составления в нарушение ч. 5 ст. 28.2 КоАП РФ. Вменяемое ей правонарушение не повлекло причинение вреда или возникновение угрозы охраняемым общественным правоотношениям. В рамках проведенной проверки Прокуратурой не установлено нарушений мер по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, либо их недостаточности, а также несоответствия требований к их применению. Все необходимые технические средства охранной н пожарной безопасности приведены в исполнение. Таким образом, на территории инспекции созданы необходимые условия для безопасного нахождения граждан, в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье людей. Характер вменяемого Прокуратурой правонарушения, роль правонарушителя, размер вреда и тяжесть наступивших последствий, не нарушают охраняемые общественные правоотношения и не создают угрозу их возникновения. С учетом вышеизложенного, в связи с отсутствием каких-либо негативных последствий, с учетом её добросовестного отношения к исполнению положении антитеррористического законодательства, в случае установления события и наличие вины в вменяемом административном правонарушении, просит прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием, либо заменить административный штраф на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые, материалы дела не содержат также каких-либо доказательств, свидетельствующих о причинении совершенным административным правонарушением вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественного ущерба. С учетом изложенного, просит суд дело об административном правонарушении прекратить на основании п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также на основании ст. 2,9 КоАП РФ в связи с малозначительностью и ограничиться устным замечанием. В случае установления события административного правонарушения, а также её вины, заменить административный штраф на предупреждение.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности- ФИО2 в судебном заседании полностью поддержал доводы, изложенные в объяснении ФИО1, указывая на отсутствие доказательств, свидетельствующих о вине его подзащитной в совершении вышеуказанного административного правонарушения. 

Выслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, огласив ее письменные объяснения, заслушав ее защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении и заключение, участвующего в деле прокурора, судья приходит к следующему.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; системности и комплексного использования политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу пп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Постановлением Правительства РФ от 07.04.2018 г. № 424 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий Федеральной налоговой службы и подведомственных ей организаций, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 6 Требований для определения комплекса мер, направленных н обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий проводится комиссионное обследование и категорирование объекте (территорий). Категорирование объектов (территорий) осуществляется с учетом степени угрозы совершения на них террористического акта, масштаба возможных последствий совершения террористического акта, оценки состояния защищенности объектов (территорий), значимости объектов (территорий) для инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также с учетом степени потенциальной опасности объектов (территорий).

Исследуемые в судебном заседании материалы свидетельствуют о том, что Межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области эксплуатируется один объект, относящийся к сфере деятельности Федеральной налоговой службы, по адресу: Волгоградская область, г. № .... Акт обследования объекта был утвержден 19.07.2023 года, объекту присвоена категория «средняя опасность», паспорт безопасности был утвержден руководителем 21.07.2023 года, который, срок действия согласно законодательству составляет пять лет, то есть до 21.07.2028 года.

Указывая об отсутствии необходимости в актуализации паспорта безопасности административного здания вследствие внесения, как пояснила ФИО1 дооборудования видеосистемы, она же, в период действия паспорта безопасности от 21 июля 2023 года, 29 июля 2025 года утвердила новый актуальный паспорт ( в процессе проведения прокуратурой города проверки).

Виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательствам, а именно: решением компетентного должностного лица о проведении проверки от 10 апреля 2025 года № 34, принятого в соответствии с требованием действующего законодательства; содержанием акта проверки от 21 апреля 2025 года, составленного в рамках проверки исполнения требований законодательства антитеррористической защищённости объектов (территории) Федеральной налоговой службы, а также формы паспорта безопасности межрайонной ИФНС России № 3 по Волгоградской области; вынесенным в адрес начальника МИ ФНС № 3 по Волгоградской области представлением прокурора об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, не обжалованного в соответствии с действующим законодательством.

Согласно сведениям, изложенным в ответе прокурору г. Камышина о предоставлении информации, начальник ОВО по Камышинскому району Филиала ФГКУ « Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ по Волгоградской области», а также руководитель службы УФСБ России по Волгоградской области, сообщает, что в их адрес поступило информационное письмо МИФНС № 3 по Волгоградской области от 16 апреля 2025 года с электронным диском, в письме утверждается, что на электронном диске актуализированный паспорт безопасности МИФНС № 3 по Волгоградской области. При проверки данного диска выявлено, что на нем находится электронная копия последнего листа паспорта безопасности, составленного 21 июля 2023 года с информацией « Выводы и рекомендация», в графе Актуализирован: запись от 12 марта 2025 года. В адрес Объекта ими было направлено информационное письмо о необходимости проведения актуализации паспорта безопасности в соответствии с пунктом 45 требований постановления Правительства РФ от 07 апреля 2018 года № 424 « Об утверждения требований к антитеррористической защищенности объектов ( территорий) Федеральной налоговой службы и подведомственных ей организаций». Запрос о выделении сотрудника Росгвардии для проведения обследования Объекта, с целью актуализации паспорта безопасности в ОВО по Камышинскому району – филиал ФГКУ « УВО ВНГ России по Волгоградской области» не поступал. Данные изменения не согласованы с руководителем территориального органа Росгвардии. 

Аналогичные сведения поступили от руководителя отдела в г. Камышине УФСБ России по Волгоградской области, указавшего, что сотрудники отдела участия в актуализации паспорта безопасности объекта не принимали.

Данные обстоятельства, наряду с другими доказательствами, объективно подтверждают вину руководителя МИФНС № 3 по Волгоградской области ФИО1 в нарушении подпункта «г» пункта 45 вышеуказанных Требований, и опровергают доводы должностного лица об отсутствии необходимости в актуализации паспорта безопасности, исходя из дооборудования системы видеонаблюдения.

Между тем, вопреки доводам ФИО1, система видеонаблюдения является неотъемлемой частью инженерно-технической защиты объекта, а ее изменение, либо дополнение, требует актуализации паспорта безопасности в установленные Требованием сроки со дня внесения таких изменений.

Таким образом, суд находит надуманными доводы ФИО1 о не установлении прокурором даты совершенного ею правонарушения и расширительно толкует сроки согласования паспорта безопасности. 

Допустимость и достоверность перечисленных выше доказательств у суда сомнений не вызывает. Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 06 июня 2025 года в отношении ФИО1, вопреки доводам последней, составлены компетентным должностным лицом, нарушений требований закона при его составлении не допущено, все необходимые сведения, предусмотренные ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, относящиеся к предмету доказывания, в нем имеются.

Личного участия лица, привлекаемого к административной ответственности, в непосредственном составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, процессуальное законодательство не содержит.

Согласно ч.2 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-I (ред. от 03.02.2025) "О прокуратуре Российской Федерации" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: возбуждение дел об административных правонарушениях и проведение административного расследования в соответствии с полномочиями, установленными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст. 22 вышеуказанного закона прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

Учитывая принципы организации и деятельности прокуратуры РФ, которая составляет единую федеральную систему органов и действует согласно ст.4 вышеназванного Закона РФ на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, помощник прокурора г. Камышина Коротков Д.С., выполняя распоряжение своего руководителя, вопреки доводам ФИО1, вправе и обязан был вручить последней копию постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, что не свидетельствует о нарушении порядка привлечения к административной ответственности. 

Получение объяснения после вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушение, как и личное неучастие заместителя прокурора г. Камышина Камерилова М.Н. при вручении копии постановления, также не свидетельствует о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, не ставит под сомнение законность и обоснованность принятого решения, в том числе дающего основания для оценки данного доказательства, как недопустимого. 

Таким образом, оценивая в совокупности перечисленные выше доказательства по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения.

Давая правовую оценку действиям ФИО1, судья находит верным их квалифицировать по ч.1 ст.20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов ( территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 КоАП РФ, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

При определении вида и размера наказания, суд исходит из положений ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного ФИО1 правонарушения, направленного против общественного порядка и общественной безопасности, ее личность, которая впервые привлекается к административной ответственности, ее имущественное положение. 

К обстоятельствам смягчающим административную ответственность, в соответствии с ч.2 ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья признает частичное устранение нарушений, выявленных прокурорской проверкой.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья не усматривает.

Доводы ФИО4 и ее защитника о малозначительности административного правонарушения, влекущей прекращению производства по делу, судья находит несостоятельными, исходя из следующего.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая вышеуказанное, а также признаки объективной стороны административного правонарушения, связанного с нарушением требований антитеррористической защищенности объекта налоговой службы, существенно влияющих на охраняемые общественные отношения, судья приходит к выводу об отсутствии признаков малозначительности правонарушения, совершенного ФИО1, дающих основания для прекращения производства по делу. 

При таких обстоятельствах, суд находит необходимым, в целях реализации принципов, указанных в ст. 1.2 КоАП РФ, назначить наказание должностному лицу ФИО1 наказание в виде административного штрафа. 

Между тем, согласно ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 20.35 КоАП РФ не входит в список правонарушений, указанных в части 2 ст.3.4 КоАП РФ, исключающих применение нормы замены административного штрафа предупреждением. 

В судебном заседании установлено, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, ранее ни в чем предосудительном замечена не была.

В тоже время, обстоятельств, подтверждающих причинение действиями ФИО1 вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, не установлено, также по делу отсутствует какой- либо имущественный ущерб.

При таких обстоятельствах, судья, на основании ст.4.1.1 КоАП РФ, находит необходимым заменить ФИО1 ПА. наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Камышинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Иванцов