УИД 59OS0000-01-2025-000324-52 

Дело № 3а-260/2025

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

2 сентября 2025 года Пермский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Юрченко И.В.,

при секретаре Рычковой А.И.,

с участием прокурора прокуратуры Пермского края Ивановой А.А.,

административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, представителя заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми административное дело по административному иску ФИО1 о признании не действующими в части со дня принятия нормативные правовые акты, определяющие перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость 

у с т а н о в и л

Правительством Пермского края в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статьей 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» принято постановление от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее – Постановление Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п, Перечень на 2022 год). 

Нормативный правовой акт опубликован 06 декабря 2021 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 49, том 1, а также размещен 30 ноября 2021 года на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Под пунктом 1123 таблицы 2 приложения «Перечень расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п включено помещение с кадастровым номером **, расположенное в многоквартирном доме по адресу: г. Пермь, ул. ****. 

Правительство Пермского края постановлением от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее также – Постановление № 992-п, Перечень на 2023 год) утвердило согласно таблице 2 приложения к Постановлению № 992-п Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2023 год.

Постановление № 992-п опубликовано 28 ноября 2022 года в издании «Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края», № 47, том 1, а также размещено 28 ноября 2022 г. на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru.

Под пунктом 4350 таблицы 2 «Перечень расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» к Постановлению № 992-п включен объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером **, расположенное в многоквартирном доме по адресу: г. Пермь, ул. ****. 

ФИО1, являясь собственником указанного объекта недвижимости, обратился в суд с административным исковым заявлением (с учетом уточненного административного искового заявления) о признании недействующими пунктов 1123 таблицы 2 к Постановлению № 940-п, 4350 таблицы 2 к Постановлению № 992-п. 

В обоснование заявленных требований указывает, что нежилое помещение не отвечает требованиям статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, следовательно, оспариваемые правовые предписания противоречат приведенным законоположениям и нарушают права административного истца, так как незаконно возлагают обязанность по уплате налога на имущество в большем размере. 

Административный истец, представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении требований административного иска настаивали по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, дополнениях к иску. 

Представитель административного ответчика Правительства Пермского края в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица – Министерства по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных отзывах. 

Как следует из объяснений представителя заинтересованного лица, принадлежащее административному истцу нежилое помещение является частью многоквартирного дома с кадастровым номером **, общая суммарная площадь нежилых помещений которого более 300 кв.м.. Согласно данным технического паспорта на объект недвижимости с кадастровым номером ** в нежилом помещении расположены помещения с назначением «офис», что предусматривает размещение офисов, в связи с чем принадлежащее административному истцу нежилое помещение признано соответствующим критериям, определенным статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и Законом № 141-ПК, и являлось достаточным основанием для включения его в Перечень на 2022, 2023 годы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав объяснения лиц, принимавших участие в судебном заседании, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора прокуратуры Пермского края, полагавшего требования административного истца не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

С учетом положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

В силу статьи 400 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица являются налогоплательщиками налога на находящееся у них в собственности имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 названного кодекса, которая к таковому относит в том числе единый недвижимый комплекс и иные здание, строение, сооружение, помещение (подпункт 4 и 6 пункта 1 названной статьи). 

В соответствии с постановлением Правительства Пермского края от 16 октября 2015 года № 848-п «Об определении уполномоченного исполнительного органа государственной власти Пермского края и утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения», Министерство по управлению имуществом и градостроительной деятельности Пермского края уполномочено органом исполнительной власти Пермского края на формирование перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Постановлениями №№940-п, 992-п утвержден сформированный Министерством перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2022, 2023 годы. Под пунктами 1123 таблицы 2 к Постановлению № 940-п, 4350 таблицы 2 к Постановлению № 992-п включен объект недвижимости – нежилое встроенное помещение площадью 193,8 кв.м. с кадастровым номером **, расположенное в многоквартирном доме по адресу ****.

Постановления №№ 940-п, 992-п изданы в установленном порядке уполномоченным органом в пределах компетенции (опубликованы на официальном сайте), что следует из анализа положений пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, статей 11, 16 Закона Пермского края от 7 сентября 2007 года № 107-ПК «О системе исполнительных органов государственной власти Пермского края», Регламента подготовки проектов правовых актов Правительства Пермского края от 5 октября 2007 года № 223-П, указа губернатора Пермского края от 10 апреля 2009 года № 16 «Об интегрированной системе электронного документооборота, архива и управления потоками работ Пермского края», пункта 4 указа губернатора Пермского края от 24 июля 2008 года № 37 «О порядке вступления в силу и опубликования актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, распоряжений председателя Правительства Пермского края, актов исполнительных органов государственной власти Пермского края, порядке организации опубликования законов Пермского края».

Проверяя порядок принятия, опубликования (обнародования) оспариваемых нормативных правовых актов, суд нарушений не установил. При рассмотрении и разрешении административного дела суд исходит из того, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий Правительства Пермского края, с соблюдением требований к форме нормативных правовых актов, порядку принятия и введения их в действие. 

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. 

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае» налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества: нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в здании превышает 300 кв. метров.

Конституционный Суд Российской Федерации отмечал, что положения статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливают необходимые и достаточные законодательные критерии, позволяющие отнести то или иное недвижимое имущество к объекту обложения налогом на имущество, в отношении которого налоговая база подлежит исчислению с учетом такого показателя, как кадастровая стоимость; они выступают основой как для исполнения субъектами Российской Федерации полномочия по формированию перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых применяется кадастровая стоимость, так и для надлежащего исполнения налогоплательщиками конституционной обязанности по уплате налога (определения от 19 декабря 2019 года N 3525-О, от 30 января 2020 года N 8-О, от 12 июля 2022 года N 1717-О, от 27 декабря 2023 года N 3573-О и др.).

Одним из таких критериев являются назначение, разрешенное использование либо наименование объектов недвижимости, предусматривающие в соответствии с документами технического учета (инвентаризации) размещение офисов. 

Оценив наличие оснований для включения в оспариваемые Перечни объекта недвижимости с кадастровым номером **, суд приходит к следующим выводам.

Из ответов филиала ППК «Роскадастр» по Пермскому краю от 1 июля 2025 года, 18 августа 2025 года следует, что в сведениях ЕГРН содержится информация об объекте недвижимости с кадастровым номером **, расположенном по адресу г.Пермь, ул.**** (согласно выписке ЕГРН назначение – многоквартирный дом), площадь 8431,3 кв.м.. В пределах здания с кадастровым номером **, расположены помещения с кадастровыми номерами ** площадью 138,1 кв.м. назначение – нежилое, ** площадью 193,8 кв.м., назначение – нежилое, наименование - встроенные помещения, ** площадью 299,1 кв.м., назначение – нежилое, ** площадью 172 кв.м., назначение – нежилое.

В сведениях ЕГРН содержатся сведения об ограничении прав и обременениях в виде аренды в отношении помещения с кадастровым номером **, дата регистрации – 9 июня 2025 года.

Материалами дела подтверждается, что общая площадь всех нежилых помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу Пермский край, г. Пермь, ул.**** превышает 300 кв.м., что в полной мере соответствует требованиям подпункта 2 пункта 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК.

На запрос суда в материалы дела филиалом ППК «Роскадастр» по Пермскому краю представлено кадастровое дело объекта недвижимости с кадастровым номером **, содержащее технический паспорт нежилого помещения по адресу ****, составленный МУ Бюро технической инвентаризации г.Перми по состоянию на 22 марта 2001 года. В качестве правообладателя помещения указан ФИО1 на основании договора о долевом участии в финансировании строительства жилого дома со встроенным офисным помещением № ** от 3 июля 1998 года, дополнительного соглашения № 1 от 23 февраля 2001 года. 

Согласно экспликации, приведенной в техническом паспорте, нежилое помещение состоит из следующих частей: коридор площадью 7,2 кв.м., бытовое помещение площадью 7,2 кв.м., коридор площадью 12,1 кв.м., коридор площадью 8,1 кв.м., офис площадью 28,9 кв.м., коридор площадью 10,5 кв.., умывальная площадью 3,0 кв.м., туалет площадью 2,5 кв.м., офис площадью 25,4 кв.м., офис площадью 44,9 кв.м., офис площадью 25,6 кв.м.. Общая площадь 175,4 кв.м. Места общего пользования: коридор площадью 12,6 кв.м., вестибюль площадью 36,5 кв.м., вспомогательное помещение 6,0 кв.м..

В соответствии с договором о долевом участии в финансировании строительства жилого дома со встроенным офисным помещением № ** от 3 июля 1998 года, заключенным между акционерным обществом «***» (застройщик) и ФИО1 (инвестор) доля инвестора составляет 450000 рублей и включает в себя договорную стоимость строительства 173,56 кв.м. общей площади согласно планировки (Приложение № 1) в виде части встроенного офиса к жилому дому по ул.**** на 1 этаже объекта.

Дополнительным соглашением от 23 февраля 2001 года к договору № 21/0-2 от 3 июля 1998 года площадь помещения изменена на 183,86 кв.м.

Из пояснений административного истца следует, что право собственности на места общего пользования (согласно техническому паспорту: коридор, вестибюль, вспомогательное помещение) зарегистрировано за собственниками нежилых помещений в многоквартирном доме в составе нежилых помещений. В состав принадлежащего ему помещения с кадастровым номером ** входит следующее имущество: помещение площадью 175,4 кв.м. (согласно техническому паспорту), места общего пользования: коридор – 6,3 кв.м. (12,6 кв.м. распределены по 1/2 доле), вестибюль - 9,1 кв.м. (36,5 кв.м. распределены по 1/4 доле), вспомогательное помещение – 3 кв.м. (6,0 кв.м. распределены по 1/2 доле). Таким образом, общая площадь помещения с кадастровым номером ** по сведениям ЕГРН составляет 193,8 кв.м., что соответствует данным технического паспорта нежилого помещения. 

Какие-либо иные документы технического учета на принадлежащее административному истцу помещение в материалах кадастрового дела отсутствуют, административным истцом документы технического учета в отношении принадлежащего ему помещения также не представлены. Кроме того, в судебном заседании административным истцом не оспаривался факт отсутствия иной технической документации на помещение.

Анализируя сведения технического паспорта на принадлежащее административному истцу помещение, суд приходит к выводу, что назначение нежилого помещения предусматривает размещение офисов, что является самостоятельным основанием для включения данного помещения в перечень объектов недвижимого имущества? в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость. 

Так, помимо частей помещения с кадастровым номером **, назначение которых указано «офис» (площадью 28,9 кв.м., 25,4 кв.м., 44,9 кв.м., 25,6 кв.м.), в помещении имеются коридоры, бытовое помещение, умывальная, туалет, которые, с учетом плана помещения, являются вспомогательными, предназначены для обеспечения эксплуатации основного объекта, предусматривающего размещение офисов, в связи с чем наличие в принадлежащем административному истцу объекте недвижимости частей помещения с иным назначением, носящим вспомогательный характер, не свидетельствует о каком-либо ином его предназначении, в связи с тем, что, как было указано ранее, основные помещения, входящие в состав объекта недвижимости, предусматривают размещение офисов. 

Доводы административного истца о фактическом использовании помещения в целях оказания гостиничных услуг, т.е. в целях, не предусмотренных положениями статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, не свидетельствуют о неправомерности включения помещения в оспариваемые Перечни и во внимание приняты быть не могут, поскольку назначение, помещения, предусматривающие в соответствии с документами технического учета (инвентаризации), размещение офисов, является самостоятельным основанием для включения помещения в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость (подпункт 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 2 Закона Пермского края от 13 ноября 2017 года № 141-ПК «О налоге на имущество организаций на территории Пермского края и о внесении изменений в Закон Пермской области «О налогообложении в Пермском крае»).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требований административного иска. 

руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 о признании не действующими пункт 1123 таблицы 2 Приложения «Перечень расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного Постановлением Правительства Пермского края от 29 ноября 2021 года № 940-п «Об определении на 2022 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», пункт 4350 таблицы 2 приложения «Перечень расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость», определенного Постановлением Правительства Пермского края от 24 ноября 2022 года № 992-п «Об определении на 2023 год перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Пермский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья /подпись/.

Мотивированное решение изготовлено 10 сентября 2025 года