Дело №2а-6896/2025

УИД 78RS0015-01-2025-004233-28

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

13 августа 2025 года Санкт-Петербург 

Невского районного суда Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего – судьи Яковчук О.Н., 

при секретаре Горюнове И.М., 

с участием представителя административного истца 

<

данные изъяты> представителя административного ответчика 

<

данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению 

<

данные изъяты> к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в суд и просит признать незаконным отказ Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга в предоставлении в собственность земельного участка, обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга подготовить, подписать и направить в адрес административного истца три экземпляра договора купли-продажи земельного участка в срок не более 14 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу по цене по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-12, 149-160).

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ сторонами заключён договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>., для ведения огородничества, участок расположен на землях населенных пунктов, договор аренды заключен на 3 года, дополнительным соглашением срок договора аренды продлен до ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, в удовлетворении заявления было отказано.

Административный истец в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, воспользовалась правом, предоставленным ей ст. 54 КАС РФ, направив в суд представителя. 

Представитель административного истца в суд явилась, на удовлетворении иска настаивала, пояснила, что земельный участок находится на границе с рекреационной зоной, земельный участок истец планирует использовать для личного отдыха, что не противоречить целям его использования, полагала отказ ответчика незаконным, представила возражения на заявленные требования (л.д. 60-67).

Представитель административного ответчика в суд явилась, возражала против удовлетворения иска, пояснила, что земельный участок, испрашиваемый истцом, находится в рекреационной зоне.

Представитель заинтересованного лица – СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом, ходатайств, в том числе об отложении не заявила, её явка не признана обязательной, дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Из письменных возражений заинтересованного лица на иск следует, что поскольку истребуемый истцом земельной участок расположен в рекреационной зоне, учреждение полагает отказ ответчика законным и обоснованным (л.д. 108-116).

Суд, учитывая пояснения участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец с настоящим административным иском об обжаловании решения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ обратилась в суд ДД.ММ.ГГГГ, в установленный законом срок. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ стороны заключили договор аренды земельного участка №, по условиям которого 

<

данные изъяты> был передан в аренду земельный участок с кадастровым номером №, находящегося по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес> кв.м., участок передан истцу для ведения огородничества (л.д. 30-37, 40-47, 117-126).

По сведениям, отраженным в ЕГРН, земельный участок относится к землям населенных пунктов, с видом разрешенного использования – ведение огородничества (л.д. 38-39, 49-51, 128-132).

ДД.ММ.ГГГГ стороны заключили дополнительно соглашение к договору аренды, продлив срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48, 127).

ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила предоставить данный участок ей в собственность (л.д. 53, 71-72).

ДД.ММ.ГГГГ решением административного ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ было отказано в передаче земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным п. 14 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку разрешенное использование участка не соответствует целям его использования, указанным в заявлении, участок расположен в территориальной зоне ТР3-2 – зона рекреационного назначения (л.д. 54-55, 69-70).

Решением Санкт-Петербургского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении иска о признании недействующим листа 8 Приложения 2 к Закону Санкт-Петербурга № «О генеральном плане Санкт-Петербурга» в части отнесения земельного участка к функциональной зоне Р1, обязании рассмотреть вопрос об отнесении земельного участка к функциональной зоне Ж1 в течение 40 дней с момента вступления решения суда в законную силу, решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 74-89).

В соответствии с градостроительным планом 

<

адрес>, земельный участок, истребуемый истцом расположен в рекреационной зоне (л.д. 90-107).

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности. Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В соответствии с частью 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пункту 14 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии следующих оснований: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков) в силу абзаца 2 пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливается правилами землепользования и застройки.

В силу пункта 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что территориальное планирование, т.е. планирование развития территорий, осуществляется, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования города федерального значения Санкт-Петербурга относится генеральный план Санкт-Петербурга (часть 3 статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 названного Кодекса).

В соответствии с подпунктом «а» п.1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 в редакции, действующей на дату принятия оспариваемого отказа, на который сослалась в заявлении о предоставлении участка административный истец, в 2022 и 2023 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Вместе с тем, по смыслу приведенного Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629, предоставление земельных участков в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 предполагается по общему правилу, т.е. в соответствии с содержанием документации по планировке территории, в соответствии с видом разрешенного использования. Исключение, когда предоставление земельных участков осуществляется независимо от содержания документов территориального планирования, градостроительного зонирования установлено упомянутым Постановлением Правительства РФ (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) только для участков, предоставляемых в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте «б» пункта 1 настоящего постановления, т.е. в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введенных ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Испрашиваемый земельный участок расположен в границах 

<

адрес>.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21 июня 2016 года № 524 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга» спорный земельный участок расположен в территориальной зоне ТР3-2 – зона рекреационного назначения – объектов туризма и санаторно-курортного лечения, гостиниц и пансионатов, иных объектов для отдыха граждан с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Градостроительный регламент территориальной зоны ТР3-2 не предусматривает использование территории для ведения огородничества в качестве основного, либо условно разрешенного вида использования.

На основании пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

Однако такое использование не предполагает реализацию исключительного права на выкуп земельного участка с видом разрешенного использования, не соответствующим градостроительному регламенту территориальной зоны.

Доводы административного истца о том, что режим использования участка указан в ЕГРН, основаны на неправильном понимании законодательства, исходя из взаимосвязанных положений ст.ст. 7, 85 Земельного кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1, 30, 36, 37 Гр. Кодекса Российской Федерации, ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», разрешенное использование земельного участка определяет особенности его правового режима и устанавливается градостроительным регламентом.

Тот факт, что земельный участок был предоставлен истцу по договору аренды с видом разрешенного использования – для ведения огородничества, правового значения не имеет, поскольку вид разрешенного использования определялся ответчиком по необходимости наиболее эффективного использования земельного участка без учета положений ПЗЗ, что не противоречит положениям ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах оспариваемый отказ соответствует приведенным выше положениям закона и установленным обстоятельствам, оснований для его отмены судом не установлено, оснований для возложения на Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга обязанности по предоставлению административному истцу земельного участка в собственность не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 177 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления 

<

данные изъяты> к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга о признании незаконным решения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Яковчук О.Н.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.09.2025.