Дело № 2-452/2023

УИД 53RS0016-01-2023-000117-15

Решение

Именем Российской Федерации

21 июня 2023 года пос. Парфино 

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ворониной Е.Б., при секретаре Погодиной Е.Г., с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Егоровой Е.А., представителя ответчика ФИО1, третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора Парфинского района Новгородской области к областному автономному учреждению социального обслуживания «Парфинский комплексный центр социального обслуживания населения» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском в суд к областному автономному учреждению социального обслуживания «Парфинский комплексный центр социального обслуживания населения» (далее – ОАУСО «Парфинский комплексный центр социального обслуживания населения», Учреждение) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, в котором, с учетом уточнений, просит обязать ответчика в течение 

<

данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: установить в чердачном помещении ОАУСО «Парфинский комплексный центр социального обслуживания населения» по адресу: 

<

адрес>, автоматическую систему пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В обосновании иска указал, что прокуратурой Парфинского района проведена проверка соблюдения исполнения законодательства о противопожарной безопасности, по результатам которой выявлены нарушения, выразившиеся в отсутствии в чердачном помещении Учреждения по вышеуказанному адресу автоматической системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Новгородской области Егорова Е.А. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям. 

Представители ответчика ОАУСО «Парфинский КЦСО» ФИО1 и ФИО3 в судебных заседаниях уточненные исковые требования признали частично, поддержали представленный ранее отзыв, ссылаясь на положения Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, Свод правил СП 3.13130.2009, полагали оборудование чердачного помещении здания наряду с автоматической системой пожарной сигнализации, дополнительно системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре излишнем и нецелесообразным, влекущим существенные финансовые затраты. Чердак представляет собой нежилое помещение, состоит из деревянных конструкций, шиферной крыши, внутри проходят вентиляционные короба, очистка которых происходит изнутри помещения, на чердаке отсутствует какое-либо оборудование, исключена возможность как временного так и постоянного пребывания людей. В случае необходимости обслуживания деревянной конструкции чердака один раз в пять лет данное мероприятие будет происходить под контролем сотрудника Учреждения. Осмотр чердака проводится один раз в год. Обязанность оборудования именно чердачного помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре нормами законодательства не предусмотрена. В приказе МЧС №539 не содержится обязанность оборудования чердачного помещения системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, а лишь только пожарной сигнализацией. 

Представитель третьего лица ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Новгородской области ФИО2 в судебном заседании полагал исковые требования подлежащими удовлетворению, ссылаясь на представленный отзыв, указал, что здание дома-интерната для престарелых является социально-значимым объектом, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей, в связи с чем во всех помещениях данного объекта, входящего в перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, должна быть установлена система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе чердачном помещении.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Новгородской области извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просил рассматривать дело в свое отсутствие, в представленном отзыве указал на отсутствие заявки на выделение денежных средств от Учреждения в рамках выполнения мероприятий по пожарной безопасности, и, как следствие отсутствие финансирования на эти цели на 2023 год.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие третьего лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) на руководителей организаций возложена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц.

Согласно ст. 1 Закона о пожарной безопасности, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Статьей 20 Закона о пожарной безопасности установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон №123-ФЗ) определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения (часть 1 статьи 1).

Согласно этого федерального закона каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара. 

Из ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона N 123-ФЗ следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В силу ст. 52 Закона №123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе устройством систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии со ст. 54 Закона №123-ФЗ системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 2).

Согласно ст. 84 Закона №123-ФЗ оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться одним из следующих способов или комбинацией следующих способов: подача световых, звуковых и (или) речевых сигналов во все помещения с постоянным или временным пребыванием людей; трансляция специально разработанных текстов о необходимости эвакуации, путях эвакуации, направлении движения и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники при пожаре; размещение и обеспечение освещения знаков пожарной безопасности на путях эвакуации в течение нормативного времени; включение эвакуационного (аварийного) освещения; дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов; обеспечение связью пожарного поста (диспетчерской) с зонами оповещения людей о пожаре.

В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 сентября 2021 года №1464 утверждены Требования к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, которые устанавливают требования пожарной безопасности, требования к оснащению объектов защиты, являющихся зданиями, в том числе пожарными отсеками, сооружениями, помещениями, оборудованием, которые введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые направлена на экспертизу до дня вступления в силу Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с пунктом 8 Требований к системам пожарной сигнализации и оповещения объекты защиты оснащаются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре в соответствии с критериями оснащения объектов защиты системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре согласно приложению N 5, пунктом 3 которого предусмотрено, что здания специализированных домов престарелых и инвалидов, здания больниц с числом койко-мест до 60 оборудуются системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (СОУЭ).

Из объяснений представителя ответчика следует, что здание приюта 1980 года постройки, соответственно к нему применимы указанные выше Требования.

В силу п. 4.8 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009) количество звуковых и речевых пожарных оповещателей, их расстановка и мощность должны обеспечивать уровень звука во всех местах постоянного или временного пребывания людей в соответствии с нормами настоящего свода правил. 

Согласно пункту 4.1, 4.2, 4.3 СП 3.13130.2009 4.1 звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать общий уровень звука (уровень звука постоянного шума вместе со всеми сигналами, производимыми оповещателями) не менее 75 дБА на расстоянии 3 м от оповещателя, но не более 120 дБА в любой точке защищаемого помещения; звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола; в спальных помещениях звуковые сигналы СОУЭ должны иметь уровень звука не менее чем на 15 дБА выше уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, но не менее 70 дБА. 

Из Устава ОАУСО «Парфинский КЦСО» (с последующими изменениями) следует, что целью деятельности Учреждения является осуществление социального обслуживания и социального сопровождения населения. Одним из структурных подразделений, в котором Учреждение осуществляет свою деятельность является отделение социального приюта для детей по адресу: 

<

адрес>

Согласно пояснениям представителей ответчика в суде, здание 1980 года постройки, количество проживающих детей до 60 человек, а также имеется обсуживающий персонал.

Как следует из акта проверки ОНД и ПР по Старорусскому, Парфинскому, Волотовскому, Поддорскому и Холмскому районам УНДПР ГУ МЧС России по Новгородской области от 03 октября 2022 года, в здании социального приюта для детей по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: ст. 5,6,54,84 Закона №123-ФЗ, ст. 37 Федерального закона о пожарной безопасности, требований к оснащению объектов защиты автоматическими установками пожаротушения, системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, утвержденных Постановлением Правительства №1464, в частности, в чердачном помещении отсутствуют автоматическая система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Факт наличия указанных выше нарушений требований пожарной безопасности послужил основанием для привлечения 11 ноября 2022 года должностного лица – руководителя ОАУСО «Парфинский КЦСО» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа. Согласие руководителя Учреждения, выраженное в отсутствии обжалования постановления и исполнения административного наказания подтверждает наличие нарушений пожарной безопасности в здании приюта.

Доводы ответчика о нецелесообразности оборудования чердачного помещении здания системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, в том числе в связи с отсутствием указаний в соответствующих нормативных актах о необходимости оборудования системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре именно чердачного помещения, суд считает не состоятельными.

Так, судом установлено, что здание по указанному выше адресу является отделением социального приюта для детей с круглосуточным пребыванием несовершеннолетних, которые с учетом индивидуальных особенностей, являются социально незащищенными, чердачное помещение требует систематического технического обслуживания при производстве плановых работ по обследованию и ремонту конструкций, обновлению огнезащиты деревянных конструкций стропильной системы, выполнению мероприятий по предотвращению и тушению пожаров.

Выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности создают повышенную опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних, в приюте и воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей, что согласуется с ч. 2 ст. 54 Закона №123-ФЗ, в связи с этим следует возложить на ответчика обязанность их устранить.

Требования Правил направлены на своевременное извещение граждан о пожаре, и отсутствие указанного оборудования может привести к причинению вреда жизни и здоровью проживающих там несовершеннолетних лиц и сотрудников Учреждения, находящихся в любом из помещений здания, неотъемлемой составной частью которого является чердак.

Нахождение помещения чердака в закрытом состоянии не исключает возможности временного пребывания там людей, в том числе для технического обслуживания чердачного помещения.

Ссылку ответчика на информацию разработчика СП 3.13130.2009 о необязательности установки в чердачном помещении системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре суд также считает не состоятельной, поскольку данная информация имеет информационно-разъяснительный характер, и не изменяет и не дополняет действующих положений законодательства.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При определении срока исполнения решения суда суд учитывает, что требование прокурора по оборудованию помещения чердака установкой автоматической системой пожарной сигнализации и системой оповещения и эвакуации, потребуют значительных финансовых и временных затрат. Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, характер и объем мероприятий, которые необходимо выполнить ответчику для исполнения решения суда, суд считает необходимым установить срок исполнения ответчику решения суда - не позднее шести со дня вступления решения суда в законную силу. Требуемый прокурором срок, по мнению суда, является разумным, обоснованным и достаточным, что позволит Учреждению принять меры для изыскания дополнительного финансирования и заключения договора с подрядной организацией. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области к областному автономному учреждению социального обслуживания «Парфинский комплексный центр социального обслуживания населения» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать бездействие областного автономного учреждения социального обслуживания «Парфинский комплексный центр социального обслуживания населения» по несоблюдению требований законодательства в сфере пожарной безопасности незаконным.

Обязать областное автономное учреждение социального обслуживания «Парфинский комплексный центр социального обслуживания населения» (ИНН

<

***>) в течении 

<

данные изъяты> месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

- установить в чердачном помещении областного автономного учреждения социального обслуживания «Парфинский комплексный центр социального обслуживания населения» по адресу: 

<

адрес> автоматическую систему пожарной сигнализации, систему оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 28 июня 2023 года.

Судья: подпись Е.Б. Воронина

Копия верна: 

Судья: Е.Б. Воронина