Дело № 2а-1271/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абакан 22 февраля 2018 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Наумовой Ж.Я., 

при секретаре Чебодаевой И.Ю., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Козульского района Красноярского края о признании решения незаконным, 

с участием представителя административного истца ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации Козульского района Красноярского края о признании решения незаконным. Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте torgi.gov.ru, в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ, было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 734 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. ДД.ММ.ГГГГ по почте административный истец направил в муниципальный орган письменное заявление о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка. Данное заявление было получено муниципальным органом ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вынес решение №, в котором сообщил, что принято решение отказать административному истцу в рассмотрении его выше указанного заявления по причине якобы нарушения порядка подачи заявления, установленного уполномоченным органом. Данное решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и нарушающим права и интересы административного истца. Способ подачи заявлений установлен в ст. 39.18 ЗК РФ: письменная форма, название – заявление о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, подача лично либо через представителя. Нигде в законе или в извещении нет запрета на подачу заявления посредством почтовой связи. Такого способа подачи заявлений как личное присутствие заявителем закон не предусматривает. Заявитель подал заявление лично, то есть самостоятельно подписав. Личная подача, в отличие от доводов муниципального органа, на означает буквальное личное присутствие заявителя в месте нахождения муниципального органа при подаче заявления. Подача любого документа или заявления через почту является надлежащим способом отправки любой корреспонденции. Таким образом, способ подачи заявления полностью соответствует закону и извещению. В связи с чем ограничение органом местного самоуправления на подачу заявлений о намерении участвовать в аукционе о возможном предоставлении в аренду спорного земельного участка заявителем путем личного присутствия незаконно. Просил признать решение № от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Козульского района Красноярского края незаконным. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, хотя был надлежащим образом извещен о судебном заседании, для участия в деле направил своего представителя. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, действующий по доверенности, административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Указал, что оспариваемым решением нарушено право административного истца на участие в аукционе. Также отметил, что требование об обязательной личной подаче заявки на участие в аукционе, а не посредством почтового отправления, не основано на нормах действующего законодательства. Просил административные исковые требования удовлетворить, возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав административного истца и рассмотреть поданное им заявление. 

Представитель административного ответчика Администрации Козульского района Красноярского края ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, до рассмотрения дела по существу представила возражения на административное исковое заявление и дополнения к нему, в которых просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Указала, что в извещении о проведении аукциона был указан способ подачи заявления путем личной подачи или через представителя по доверенности в письменной форме в здании администрации района по адресу по будням в течение 30 дней со дня опубликования и размещения извещения. Почтовое отправление заявления не было предусмотрено извещением. Поскольку заявление административного истца не соответствовало способу подачи, указанному в извещении, в рассмотрении данного заявления было отказано. Указала, что спорный земельный участок ни кому не предоставлен, относится к земельным участкам, государственная собственность на который не разграничена. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме. 

На основании ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого в суд обязательной не признана.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Ч. 1 ст. 219 КАС РФ закреплено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 

Как видно из материалов дела, административный истец оспаривает решение № от ДД.ММ.ГГГГ. В суд административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым штемпелем на конверте. Следовательно, трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ для оспаривания решения государственного органа, административным истцом не пропущен, административное исковое заявление подлежит рассмотрению по существу. 

В силу п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее – уполномоченный орган).

В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 1 ст. 39.6 ЗК РФ установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу пп. 15 п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков гражданам. Согласно п. 1 указанной выше статьи, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

Пунктом 7 ст. 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как установлено в судебном заседании на сайте www.torgi.ru ДД.ММ.ГГГГ опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 1 734 кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта. Установлена дата и время окончания приема заявок ДД.ММ.ГГГГ 17:00. 

Также в информационном бюллетене Жуковский вестник № от ДД.ММ.ГГГГ размещена информация, согласно которой заявления о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка подаются лично либо в лице представителя по доверенности в письменной форме в здании администрации района по адресу: 

<

адрес>, по рабочим дням с 8-00 до 17.00. 

ДД.ММ.ГГГГ административный истец по почте обратился с заявлением о намерении участвовать в аукционе по продаже или аукционе на право заключения договора аренды выше указанного земельного участка в Администрацию Козульского района Красноярского края.

Заявление получено ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик вынес решение №, в котором сообщил, что принято решение об отказе административному истцу в рассмотрении вышеуказанного заявления по причине нарушения порядка подачи заявления (подано посредством почтового отправления), указанному в извещении № от ДД.ММ.ГГГГ – лично либо в лице представителя по доверенности в письменной форме в здании администрации района. 

Из п. 1 ст. 2 Устава Козульского района Красноярского края, следует, что Козульский района Красноярского края является самостоятельным муниципальным образованием, местное самоуправление в котором осуществляется в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами Красноярского края и настоящим Уставом. 

В п. 1 ст. 7 Устава указано, что к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что Администрация Козульского района Красноярского края является надлежащим административным ответчиком по делу. 

Как определено в п. 4 ст. 39.18 ЗК РФ граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе. При это данная норма не определяет, что данные заявления подаются только посредством личного присутствия заявителей.

Определение в п. 2 ст. 39.18 ЗК РФ в качестве обязательного условия способа подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта, предполагает, по мнению суда, что способы подачи заявлений должны быть разнообразны, и позволять максимально обеспечить возможность потенциальных заявителей оперативно (в рамках сроков определенных для подачи заявок) заявить о своем волеизъявлении об участии в аукционе.

Редакция ст. 39.18 ЗК РФ, не содержит императивного условия о необходимости личного участия заявителей в целях подачи заявки на участие в аукционе, и ограничивает применение заявителями такого гражданско-правового института, как представительство.

Таким образом, ни Конституция Российской Федерации, ни положения статьи 39.18 ЗК РФ не ограничивают предоставленное заявителю конституционное право на обращение в орган власти только путем непосредственно личного присутствия.

В связи с чем, ограничение Администрацией Козульского района Красноярского края права подачи заявлений о намерении участвовать в аукционе только путем личного присутствия заявителей не является законным, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

С учетом данной нормы, суд считает необходимым обязать Администрацию Козульского района Красноярского края принять меры к устранению в полном объеме нарушений прав административного истца. 

Обязать Администрацию Козульского района Красноярского края сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Абаканский городской суд Республики Хакасия и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Козульского района Красноярского края о признании решения незаконным удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Администрации Козульского района Красноярского края в рассмотрении заявления ФИО1 , выраженный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Обязать Администрацию Козульского района Красноярского края принять меры к устранению в полном объеме нарушений прав административного истца. 

Обязать Администрацию Козульского района Красноярского края сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Абаканский городской суд Республики Хакасия и ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд.

Председательствующий Ж.Я. Наумова

Мотивированное решение изготовлено и подписано 27 февраля 2018 года. 

Судья Ж.Я. Наумова