Дело № 12-99/2018

Р Е Ш Е Н И Е

12 сентября 2018 года г.Архангельск

Судья Исакогорского районного суда г.Архангельска Бузина Т.Ю., рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автодороги» на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 8 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л а:

общество с ограниченной ответственностью «Автодороги» (далее - ООО «Автодороги») постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 8 июня 2018 года признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, выразившегося в том, что ООО «Автодороги» по состоянию на 27 апреля 2018 года не выполнило требования, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», а также требования, установленные другими нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно: не разработан, не утвержден и не согласован в установленном порядке план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации; не создан координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации (далее - КЧС); отсутствует утвержденное положение о КЧС организации, определяющее его компетенцию, а также порядок принятия решений КЧС; не назначены руководитель (председатель) и персональный состав КЧС организации; в организации не создан постоянно действующий орган управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - структурное подразделение, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (уполномоченное должностное лицо); в организации отсутствует утвержденное положение о постоянно действующем органе управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - структурном подразделении, специально уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (должностная инструкция); в организации не создан орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - дежурно-диспетчерская служба организации (далее - ДДС); в организации отсутствует утвержденное положение ДДС организации, определяющее его компетенцию и полномочия; распорядительным документом не созданы силы и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не определен состав и структура сил постоянной готовности; организационно-распорядительным документом не определены номенклатура и объем материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; отсутствуют резервы материальных ресурсов, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно номенклатуре; не определены организационно-распорядительным документом и отсутствуют в наличии резервы финансовых ресурсов, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций; руководитель организации не прошел подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям; не организовано проведение подготовки (обучения) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера работников организации; в организации не проводятся командно-масштабные учения; в организации не проводятся тактико-специальные учения; в организации не проводятся комплексные учения; информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не предоставляется в полном объеме; своевременное оповещение и информирование работников организации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций не организовано и не осуществляется в порядке, определенном нормативными правовыми актами; не спланированы и не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях.

За совершенное правонарушение ООО «Автодороги» подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «Автодороги» обратилось в районный суд с жалобой на указанное постановление, в которой, не оспаривая событие административного правонарушения и вину в содеянном, просит его изменить, снизив размер назначенного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ для юридических лиц. В обоснование жалобы сослалось на то, что оплата ремонтных работ на автомобильных дорогах федерального и регионального значения осуществляется за счет целевых средств, выделяемых из соответствующих бюджетов субъектов, при этом их расходование на иные цели, не оговоренные условиями заключенных государственных и муниципальных контрактов, не предусмотрено. Размер назначенного штрафа несоразмерен степени общественной опасности совершенного правонарушения, что влечет чрезмерное ограничение экономической свободы предприятия. 

ООО «Автодороги» о времени и месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, своего законного представителя, защитника в суд не направило, об отложении рассмотрения жалобы не ходатайствовало.

Агентство государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области о времени месте рассмотрения жалобы извещено надлежащим образом, в суд своего представителя не направило, представив письменный отзыв, в котором с доводами жалобы ООО «Автодороги» не согласилось и указало, что требования в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций являются охраняемыми государством общественными отношениями и обязательными для исполнения. До настоящего времени выявленные нарушения обязательных требований ООО «Автодороги» не устранило и мер по их устранению не предприняло. 

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав показания свидетеля, оснований для отмены постановления мирового судьи не нахожу в силу следующего.

На основании ст.28 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» виновные в невыполнении или недобросовестном выполнении законодательства Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, создании условий и предпосылок к возникновению чрезвычайных ситуаций, непринятии мер по защите жизни и сохранению здоровья людей и других противоправных действиях должностные лица и граждане Российской Федерации несут дисциплинарную, административную, гражданско-правовую и уголовную ответственность, а организации - административную и гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.20.6 КоАП РФ невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из оспариваемого постановления мирового судьи и материалов дела об административном правонарушении, 27 апреля 2018 года на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области № 36р от 28 февраля 2018 года в отношении ООО «Автодороги», расположенного по адресу: 163039, 

<

...>, проведена плановая выездная проверка по выполнению юридическим лицом требований, установленных Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения, допущенные ООО «Автодороги» в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: 

1. не разработан, не утвержден и не согласован в установленном порядке план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации;

2. не создан координационный орган единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - КЧС;

3. отсутствует утвержденное положение о КЧС организации, определяющее его компетенцию, а также порядок принятия решений КЧС; 

4. не назначены руководитель (председатель) и персональный состав КЧС организации; 

5. в организации не создан постоянно действующий орган управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - структурное подразделение, специально уполномоченное на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (уполномоченное должностное лицо); 

6. в организации отсутствует утвержденное положение о постоянно действующем органе управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - структурном подразделении, специально уполномоченном на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (должностная инструкция);

7. в организации не создан орган повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций - ДДС;

8. в организации отсутствует утвержденное положение ДДС организации, определяющее его компетенцию и полномочия;

9. распорядительным документом не созданы силы и средства предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, не определен состав и структура сил постоянной готовности; 

10. организационно-распорядительным документом не определены номенклатура и объем материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

11. отсутствуют резервы материальных ресурсов, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций, согласно номенклатуре;

12. не определены организационно-распорядительным документом и отсутствуют в наличии резервы финансовых ресурсов, предназначенные для ликвидации чрезвычайных ситуаций; 

13. руководитель организации не прошел подготовку (обучение) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;

14. не организовано проведение подготовки (обучения) в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера работников организации;

15. в организации не проводятся командно-масштабные учения;

16. в организации не проводятся тактико-специальные учения;

17. в организации не проводятся комплексные учения;

18. информация в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций не предоставляется в полном объеме;

19. своевременное оповещение и информирование работников организации об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций не организовано и не осуществляется в порядке, определенном нормативными правовыми актами; 

20. не спланированы и не проводятся мероприятия по повышению устойчивости функционирования организации и обеспечению жизнедеятельности работников организации в чрезвычайных ситуациях.

В связи с выявленными нарушениями уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «Автодороги» составлен протокол № 9 от 27 апреля 2018 года об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела мировой судья установил все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию, необходимые для правильного разрешения дела, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ, дал надлежащую правовую оценку действиям ООО «Автодороги» и пришел к обоснованному выводу о виновности указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Разрешая дело об административном правонарушении в отношении ООО «Автодороги», мировой судья пришел к правильному выводу о наличии вины юридического лица в нарушении требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Выводы мирового судьи не противоречат установленным по делу обстоятельствам, а также нормам права, регулирующим вышеуказанные правоотношения.

Факт совершения ООО «Автодороги» административного правонарушения, выразившегося в невыполнении указанных выше требований, подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 27 апреля 2018 года № 9;

- распоряжением о проведении плановой выездной проверки в отношении ООО «Автодороги» от 28 февраля 2018 года № 36р;

- актом проверки от 27 апреля 2018 года № 36-24.

Всем представленным в материалы дела доказательствам мировым судьёй дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. Выводы мирового судьи о наличии в действиях ООО «Автодороги» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6 КоАП РФ, являются правильными.

Данные выводы мирового судьи подтверждены ведущим консультантом отдела регионального государственного надзора агентства государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области ФИО1, допрошенным судом в качестве свидетеля в ходе рассмотрения жалобы, согласно показаниям которого у ООО «Автодороги» с начала проведения проверки и до её окончания (что составляло 20 рабочих дней) было достаточно времени подготовить и представить на проверку документы, подтверждающие выполнение данной организацией требований законодательства и иных нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, однако данные документы представлены не были, что свидетельствует о том, что какая-либо работа в этой области со стороны ООО «Автодороги», даже на начальном её этапе, не проводилась и не проводится. Данные нарушения являются существенными. 

В своей жалобе ООО «Автодороги» ссылается на отсутствие финансирования для устранения выявленных нарушений. Данный довод жалобы признан судом необоснованным.

Для юридического лица является обязательным выполнение требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, при этом оно не вправе ссылаться на финансовые затруднения в качестве оправдания неисполнения обязательных требований законодательства. Наряду с этим доказательств направления заявок на выделение средств для устранения указанных нарушений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера не представлено ни мировому судье, ни на рассмотрение указанной жалобы.

Сведений о возможности назначения ООО «Автодороги» наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией ч.1 ст.20.6 КоАП РФ, а также доказательств того, что мировым судьей при назначении наказания надлежащим образом не учтены характер и последствия совершенного ООО «Автодороги» административного правонарушения, степень его вины, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства, которые обеспечивают назначение справедливого и соразмерного административного наказания, в материалы дела не представлено.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ возможность назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, является правом, а не обязанностью судьи, органа, должностного лица, рассматривающих дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, и только при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Между тем доказательств, подтверждающих наличие каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих применить положения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, ООО «Автодороги» ни мировому судье, ни в суд, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не представлено. 

Совершенное правонарушение квалифицировано мировым судьей в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание назначено ООО «Автодороги» в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ для юридических лиц, с учетом характера совершенного правонарушения, степени вины юридического лица, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Неуказание мировым судьей в тексте постановления даты совершения правонарушения является технической опиской. Данная описка не влияет на существо вменяемого ООО «Автодороги» правонарушения, её наличие не воспрепятствовало мировому судье полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело и не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления. Мировой судья не лишен возможности исправить допущенную описку в порядке ст.29.12.1 КоАП РФ.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. Представленные по делу доказательства оценены мировым судьей в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений норм материального и процессуального права не допущено, поэтому правовых оснований для отмены постановления не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Исакогорского судебного района г.Архангельска от 8 июня 2018 года в отношенииобщества с ограниченной ответственностью «Автодороги»оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Автодороги» - без удовлетворения. 

Судья Т.Ю. Бузина