Дело № 12-155/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

05 декабря 2017 года город Алдан РС (Я)

Судья Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) Демидович А.В., при секретаре Тякановой А.П.,

с участием представителя должностного лица по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя генерального директора по технике безопасности движения, ответственного за обеспечение транспортной безопасности МУП «Алданские пассажирские перевозки» ФИО2 на постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от [Дата] о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л

Постановлением государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора О.Е.В.. от [Дата] должностное лицо - заместитель генерального директора по технике безопасности и безопасности движения, ответственный за обеспечение транспортной безопасности муниципального унитарного предприятия «Алданские пассажирские перевозки» (далее МУП АР «АПП») ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере ....... рублей. Согласно постановлению правонарушение выразилось в том, что ФИО2, являясь должностным лицом, на которое возложена обязанность по обеспечению транспортной безопасности МУП «АПП», не выполнил п. 1 предписания Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от [Дата] [Номер], в срок до [Дата] не обеспечил подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры в соответствии со ст. 12.1 ФЗ «О транспортной безопасности».

Не согласившись с данным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, указывая, что им предприняты все меры для своевременного исполнения требований государственного органа, назначенное наказание является необъективным и несоразмерным, просит отменить постановление и прекратить производство по делу в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебном заседании представитель должностного лица по доверенности ФИО1 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, дополнила, в настоящее время предписание исполнено, государственным инспектором необоснованно не учтены доводы должностного лица об отсутствии с его стороны виновного бездействия, настаивала на удовлетворении жалобы.

В судебное заседание представитель государственного органа не явился, извещены судом о времени и месте рассмотрения жалобы, поступило ходатайство государственного инспектора УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО3 о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора.

Выслушав представителя должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 12 ФЗ от 09.02.2007 года О транспортной безопасности № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 12.1 данного Федерального закона, подготовка сил обеспечения транспортной безопасности осуществляется в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В целях принятия решения об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности органы аттестации, аттестующие организации осуществляют проверку соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности.

Перечень отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности устанавливается порядком аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Требования к знаниям, умениям, навыкам сил обеспечения транспортной безопасности, личностным (психофизиологическим) качествам, уровню физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по представлению компетентных органов в области обеспечения транспортной безопасности могут устанавливаться в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону, особенности проверки соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности применительно к отдельным видам транспорта.

К аттестации сил обеспечения транспортной безопасности не допускаются лица, имеющие ограничения на выполнение работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, установленные пунктами 1 - 7 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона.

Функции, предусмотренные частью 3 настоящей статьи, осуществляются органами аттестации, аттестующими организациями на основании публичного договора, заключенного с субъектом транспортной инфраструктуры, подразделением транспортной безопасности, иной организацией, индивидуальным предпринимателем, выполняющими работы (оказывающими услуги) в целях исполнения субъектом транспортной инфраструктуры требований по обеспечению транспортной безопасности, или с аттестуемым лицом.

Таким образом, аттестация сил обеспечения транспортной безопасности, требует проведения ряда мер, связанных с выявлением ограничений, установленных ст. 10 ФЗ О транспортной безопасности, в также привлечения аттестующей организации.

Материалами дела, исследованными в ходе судебного заседания подтверждено, что представленные должностным лицом заключение ОМВД России по Алданскому району от [Дата] [Номер] о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением сил транспортной безопасности, договор [Номер] от [Дата] на оказание услуг по аттестации сотрудников в качестве сил обеспечения транспортной безопасности, заключенный между МУП АР «АПП» и ООО «Национальная аттестующая организация», с приложениями к нему, устанавливающих перечень и сроки работ по договору, перечень сотрудников заказчика, перечень документов, необходимых для аттестации сотрудников, календарный график оказания услуг по аттестации сотрудников и др., свидетельствуют о принятии должностным лицом мер по исполнению предписания выданного государственный инспектором УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора по результатам проверки [Дата].

Часть 10 статьи 19.5 КоАП РФ закрепляет, что невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный законом срок предписания органа государственной власти и иных лиц, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Субъектами могут являться граждане, должностные лица и юридические лица. С субъективной стороны правонарушения характеризуются как прямым, так и косвенным умыслом.

Оценка наличия состава правонарушения непосредственно связана с оценкой законности предписания, невыполнение которого вменяется ФИО2 как должностному лицу МУП АР «АПП».

Предписание об устранении нарушений требований законодательства является документом, содержащим в себе обязательное для исполнения требование лицу провести мероприятия по устранению выявленных нарушений.

При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.

Следовательно, предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Оценивая доводы должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, судья полагает, что им представлены доказательствапринятия мер, направленных на предупреждение совершения административного правонарушения.

Тем не менее, оценка данным доводам ФИО2 государственным инспектором дана не в полной мере. Государственным инспектором не учтено, что сроки проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, от волеизъявления ФИО2 не зависят, не учтен объем проделанных должностным лицом мероприятий, направленных на исполнение предписания государственного органа. 

Статьей 26.1 КоАП РФ, предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела установлению подлежит наличие события административного правонарушения, а соответственно, время и место его совершения, а также лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. 

Как следует из материалов дела, указанное административное правонарушение не является длящимся, поскольку по данному делу вменяется неисполнение установленной обязанности к определенному сроку, а потому временем совершения административного правонарушения является какая-то определенная дата.

При этом следует учитывать также, что местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного действия независимо от места наступления его последствий, а если такое деяние носит длящийся характер - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения; если правонарушение совершено в форме бездействия, то местом его совершения следует считать место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Как следует из текста постановления от [Дата] место совершения административного правонарушения не указано, не отражены обстоятельства, смягчающие ответственность, либо их отсутствие, не в полной мере дана оценка действиям должностного лица, направленным на принятие мер по исполнению предписания.

При указанных обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от [Дата], нельзя признать законным и обоснованным, а потому оно подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения составляет два месяца со дня его совершения.

Как следует из представленных материалов дела, в настоящее время срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек [Дата].

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы должностного лица о малозначительности совершенного правонарушения судьей не принимаются с учетом характера посягательства в сфере транспортной безопасности неограниченного числа лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от [Дата] о привлечении заместителя генерального директора по технике безопасности движения, ответственного за обеспечение транспортной безопасности МУП Алданского района «Алданские пассажирские перевозки» ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья Демидович А.В.