Дело № 2-352/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волгоград 23 января 2019 года 

Советский районный суд города Волгограда 

в составе судьи Лазаренко В.Ф.

при секретаре Сатваловой Ю.В.,

с участием: 

истца ФИО1,

представителя ответчика УПФР в Советском районе 

г. Волгограда по доверенности от 14.01.2019г. ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии, взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к УПФР в Советском районе г. Волгограда, в котором просит: признать решение УПФ РФ в Советском районе от 28.11.2018г. №914148/18 об отказе в назначении пенсии незаконным и отменить его; обязать УПФ РФ в Советском районе г. Волгограда включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью, следующие периоды: с 01.11.2004г. по 06.11.2004г., с 14.03.2005г. по 21.03.2005г., с 10.11.2008г. по 14.11.2008г., с 02.03.2009г. по 14.03.2009г. (всего 00-01-02), приходящиеся на курсы повышения квалификации с отрывом от производства, с 02.10.1993г. по 03.10.1994г. (всего 01-00-02) в должности воспитателя ясли-сада №334 Советского района г. Волгограда; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований истец ФИО1 указала, что 28.11.2018г. Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе Волгограда своим решением №914148/18 отказало ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с исполнением 25 лет специальной педагогической деятельности. Свой отказ в назначении досрочной страховой пенсии ответчик мотивировал тем, что по его мнению не подлежат зачету в специальный стаж её педагогической работы ряд временных периодов по тем или иным причинам. С решением Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии она не согласна, так как считает его неправомерным. Из специального стажа исключены периоды её пребывания на курсах повышения квалификации с 01.11.2004г. по 06.11.2004г., с 14.03.2005г. по 21.03.2005г., с 10.11.2008г. по 14.11.2008г., с 02.03.2009г. по 14.03.2009г., так как они не предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. №516. Кроме того, из стажа исключен период её работы с 02.10.1993г. по 03.10.1993г. в должности воспитателя ясли-сада №334 Советского района г. Волгограда. В соответствии с приказом по ясли-саду №334 от 04.09.1992г. №117 она была переведена с должности помощника воспитателя на должность воспитателя на время отпуска воспитателя ФИО4 с 01.09.1992г. по 30.09.1992г. Далее, приказом от 01.10.1992г. №134 она была переведена воспитателем на время дородового отпуска воспитателя ФИО5 по контракту сроком на один год. Несмотря на то, что в приказе №134 от 01.10.1992г. установлены разные сроки её работы, она работала в должности воспитателя до 01.10.1993г. В соответствии с приказом от 11.10.1993г. №107 она была переведена воспитателем на время декретного отпуска ФИО5 Учитывая, что ФИО5 работала воспитателем, то и она была переведена на её должность – воспитателем. Учитывая, что неправильное указание срока работы, отсутствие указания на должность, на которую её перевели, в приказах встречается уже не первый раз, что также может ограничивать её конституционное право на социальное обеспечение, т.е. на включение указанного выше периода в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии. Следовательно, период работы в должности воспитателя с 02.10.1993г. по 03.10.1994г. должен быть засчитан в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии. 

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика УПФР в Советском районе г. Волгограда по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просит отказать в их удовлетворении, пояснив, что не подлежат зачету в выслугу лет, дающую право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Правила №516 от 11.07.2002г. и иные нормативно-правовые акты не устанавливают возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии, периодов нахождения в учебных отпусках, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и дополнительные отпуска для экзаменационной сессии с сохранением заработной платы. Кроме того, период с 02.10.1993г. по 03.10.1994г. не подлежит включению, поскольку не представлено доказательств, что в указанный период она работала воспитателем. Исковые требования, заявленные истцом не соответствуют пенсионному законодательству. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии со ст.6 Конституции РФ каждый гражданин Российской Федерации обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.15 Конституции РФ Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации.

В силу ч.1 ст.17 в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии ч.ч.1,2 ст.46 Конституции РФ:

1. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

2. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В силу п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, правил их исчисления, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратилась в УПФР в Советском районе г. Волгограда с заявлением о назначении пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Решением УПФР в Советском районе г. Волгограда №914148/18 от 28 ноября 2018 года ФИО1 засчитано в выслугу 23 года 06 месяцев 27 дней, в назначении досрочной страховой пенсии по старости лицу, осуществляющему педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждений для детей отказано в связи с отсутствием необходимого 25 летнего стажа.

Данным решением не были включены следующие периоды работ истца:

- с 01.11.2004г. по 06.11.2004г. (00-00-06), 

- с 14.03.2005г. по 21.03.2005г. (00-00-08), 

- с 10.11.2008г. по 14.11.2008г. (00-00-05), 

- с 02.03.2009г. по 14.03.2009г. (00-00-13) – периоды нахождения на курсах квалификации.

с 02.10.1993г. по 03.10.1993г. (01-00-02) – поскольку согласно уточняющей справки и копии приказа должность не указана.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

На основании статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", вступившего в законную силу с 01.01.2015 г. (действующего в момент обращения истца к ответчику и отказа в досрочном назначении пенсии по старости), страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516, Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781.

В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для работников, которые постоянно в течение полного рабочего дня заняты на этой работе, включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В соответствии со ст.173 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах соответственно - по 40 календарных дней, на каждом из последующих курсов соответственно - по 50 календарных дней (при освоении основных образовательных программ высшего профессионального образования в сокращенные сроки на втором курсе - 50 календарных дней); подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - четыре месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц. 

Как следует из ст. 174 ТК РФ, работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной и очно-заочной (вечерней) формам обучения, успешно обучающимся в указанных учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка для: прохождения промежуточной аттестации на первом и втором курсах - по 30 календарных дней, на каждом из последующих курсов - по 40 календарных дней; подготовки и защиты выпускной квалификационной работы и сдачи итоговых государственных экзаменов - два месяца; сдачи итоговых государственных экзаменов - один месяц.

Согласно ст. 196 ТК РФ, необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель. 

В силу ч.1, ч.2 ст.197 ТК РФ, работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

В соответствии со ст.187 ТК РФ, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, на которые ссылается ответчик в оспариваемом решении, не предусмотрено ограничений по включению вышеуказанных периодов в специальный стаж. 

Периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в ПФР, и, соответственно, данные периоды включаются в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии.

Соответственно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, и, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Исходя из приведенных норм, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем они подлежат включению в специальных стаж для назначения трудовой пенсии по старости.

Таким образом, нахождение истца в учебных отпусках, не лишает ее права на включение спорных периодов в стаж работы по специальности, поскольку она продолжала находиться в трудовых отношениях с учреждением, в котором работала, за ней сохранялось рабочее место, начислялась заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд, и иные отчисления, предусмотренные законодательством.

Следовательно, отказ ответчика во включении в стаж истца периода нахождения на курсах повышения квалификации является неправомерным и в указанной части решение является незаконным. 

П. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 г. N 1015, установлено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В соответствии со ст.14 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ:

1. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

3. При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается.

4. Правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Издание приказов и штатного расписания лежит на работодателе, а назначение льготной пенсии, из смысла пенсионного законодательства, зависит от выполнения работы. 

В соответствии с копией трудовой книжки АТ-IV №4438132 на имя ФИО1 (ФИО3, ФИО6) А.Г., 01.10.1992г. ФИО1 переведена с должности помощника воспитателя на должность воспитателя на время декретного отпуска воспитателя ФИО5 по контракту сроком на 1 год с 01.10.1992г. по 01.10.1993г.

02.10.1993г. переведена воспитателем на время декретного отпуска ФИО5

03.10.1994г. уволена по ст.31 КЗОТ РСФСР (собственное желание).

Кроме того, согласно копии приказа №107 от 11.10.1993г. ФИО7 воспитатель принята на должность.

Факт выполнения работы в должности воспитателя подтвержден трудовой книжкой. Обязанность правильно заполнять индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц, как и предоставлять все иные сведения об условиях труда и заработке, лежит на работодателе. Допущенные в этой части нарушения не должны ограничивать пенсионных прав ФИО1

Трудовая книжка в соответствии с действующим трудовым законодательством является основным документом о трудовой деятельности и трудового стажа.

Кроме того, в судебном заседании судом исследована выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, из которой следует что ФИО1 выполняла работу в должности воспитателя и за нее производились отчисления в соответствии с действующим законодательством.

В связи с чем, у ответчика не имелось оснований для отказа во включении указанного периода в специальный стаж. В остальной части решение ответчика не оспаривается, соответственно является законным.

Частью 1 ст. 88 ГПК РФ предусмотрено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Истцом при подаче иска была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей.

Данные судебные расходы подлежат взысканию с ответчика в пользу истца пропорционально удовлетворенным исковым требованиям в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда о признании решения незаконным, возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право для назначения досрочной трудовой пенсии, взыскании судебных расходов – удовлетворить.

Признать решение Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда от 28.11.2018г. №914148/18 об отказе в назначении пенсии незаконным в части отказа включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации периода работы в должности воспитателя ясли-сада №334 Советского района г. Волгограда.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда включить ФИО1 в специальный стаж педагогической работы, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периоды: 

- с 01.11.2004г. по 06.11.2004г. (00-00-06), 

- с 14.03.2005г. по 21.03.2005г. (00-00-08), 

- с 10.11.2008г. по 14.11.2008г. (00-00-05), 

- с 02.03.2009г. по 14.03.2009г. (00-00-13) - нахождения на курсы повышения квалификации;

- с 02.10.1993г. по 03.10.1994г. (01-00-02) в должности воспитателя ясли-сада №334 Советского района г. Волгограда.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Советском районе г. Волгограда в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья В.Ф. Лазаренко

Мотивированное решение изготовлено 28 января 2019 года.

Судья В.Ф. Лазаренко