Дело №2а-1192/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 сентября 2020 года г. Саратов

Фрунзенский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Анненковой Т.С., 

при секретаре судебного заседания Чижове Н.В., 

с участием старшего помощника прокурора Мишина А.Н., представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2, представителя третьего лица – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения,

установил:

заместитель прокурор Фрунзенского района города Саратова (далее – прокурор) обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – администрация МО «Город Саратов»), комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов», в котором с учетом принятого судом уточнения иска в порядке ст. 46 КАС РФ просил обязать администрацию МО «Город Саратов», комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» в срок не позднее 31 декабря 2021 года с момента вступления решения суда в законную силу на участке автомобильной дороги по адресу: 

<

...> (пересечение ул. Б.Казачья и ул. Вольской) обеспечить установление дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019. 

В обоснование своих требований сослался на то, что прокуратурой Фрунзенского района г. Саратова с привлечением ГИБДД УМВД Росси по г. Саратову проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что на участке автомобильной дороги по адресу: 

<

...> (пересечение ул. Б.Казачья и ул. Вольской) имеются нарушения, влияющие на безопасность дорожного движения, а именно в нарушение п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в необходимых местах отсутствуют дублирующие дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2. Согласно информации ГИБДД УМВД России по г. Саратову на указанном участке автомобильной дороги в 2019 году произошло 4 дорожно-транспортных происшествия, в которых пострадало 7 человек. В нарушение п. 5.1.6 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 года № 1425-ст, администрацией МО «Город Саратов», Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» не принято мер к оборудованию участка автомобильной дороги по адресу: 

<

...> (пересечение ул. Б.Казачья и ул. Вольской) дублирующими дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2. Считают, что выявленные недостатки эксплуатационного состояния вышеуказанного участка автомобильной дороги влияют на безопасность дорожного движения и приводят к дорожно-транспортным происшествиям, травматизму и имущественному ущербу неопределенного круга лиц, что в силу действующего законодательства является недопустимым. 

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности старший помощник прокурора Мишин А.Н. исковые требования с учетом принятых судом уточнений поддержал, дал объяснения, аналогичные тем, что изложены в административном исковом заявлении.

Представитель комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований, заявленных к комитету, отказать в полном объеме, поскольку надлежащим ответчиком в спорных правоотношениях является администрация МО «Город Саратов».

В судебном заседании от представителя администрации МО «Город Саратов» - по доверенности ФИО1 поступили письменные возражения на административный иск, в которых она просит в удовлетворении исковых требований, заявленных к администрации, отказать в полном объеме, поскольку надлежащим ответчиком в спорных правоотношениях является комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов».

Представитель заинтересованного лица - комитета по финансам администрации МО «Город Саратов» - по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагал, что надлежащим ответчиком на который в случае удовлетворения требований должна быть возложена обязанность по обеспечению установления дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 является комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов». 

Представитель заинтересованного лица – ГИБДД УМВД России по 

<

адрес>, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении дела слушанием от него не поступало, в связи с чем, суд с учетом мнения сторон, признав в силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ) участие указанного лица по данной категории дела необязательным, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя указанного заинтересованного лица.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив материалы дела, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении административных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В ч.ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Как установлено пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», данного Федерального закона определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); под владельцами автомобильных дорог понимаются, в частности, исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Согласно части 8 статьи 6 названного Федерального закона, к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 названного Закона, к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу статьи 17 Закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Как установлено пунктами 9, 10 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог входит также разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки. В состав мероприятий по содержанию автомобильных дорог входит, в том числе, установка недостающих дорожных знаков, светофорных объектов и других элементов обустройства дорог.

Решением Саратовской городской Думы от 18 декабря 2005 года № 67-649 принят Устав муниципального образования «Город Саратов», согласно которому город является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

К вопросам местного значения города отнесена также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города федеральными законами и законами Саратовской области.

Решением Саратовской городской Думы от 29 апреля 2008 года № 27-281 утверждено положение о комитете дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», согласно которому комитет дорожного хозяйства является отраслевым (функциональным) структурным подразделением администрации МО «Город Саратов», уполномоченным осуществлять деятельность в сфере дорожного, коммунального хозяйства, благоустройства, обеспечения безопасности дорожного движения в части и порядке, определенных в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами.

Комитет является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, бюджетную смету, печать со своим наименованием, соответствующие бланки и штампы, лицевые счета в соответствии с законодательством, выступает истцом (заявителем) и ответчиком (заинтересованным лицом) в суде, от своего имени совершает сделки, обладает имущественными и неимущественными правами и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансирование расходов на содержание комитета осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов». Муниципальное имущество, необходимое комитету для выполнения своих задач, закреплено за комитетом на праве оперативного управления.

В сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения комитет дорожного хозяйства: осуществляет обследование состояния автомобильных дорог местного значения; организует в пределах зон ответственности, разграничение которых производится на основании муниципальных правовых актов, деятельность по реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения; осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города; разрабатывает нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Распоряжением комитета по управлению имуществом города Саратова от 21 января 2010 года № 49-р «О включении автомобильных дорог, закрепленных за комитетом дорожного хозяйства администрации МО «Город Саратов», в Сводный реестр муниципальной казны» комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта МО «Город Саратов», муниципальные дороги общего пользования, перечисленные в указанных постановлениях и находящиеся на территории Фрунзенского района города Саратова закреплены за комитетом дорожного хозяйства, который определен держателем объектов имущественной части муниципальной казны.

Проанализировав приведенные выше положения нормативных правовых актов, суд пришел к выводу о том, что обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения в границах города, а также содержание данных автомобильных дорог, в том числе оборудование дорожными знаками, отнесены к вопросам местного значения поселения и являются расходными обязательствами муниципальных образований. Указанными полномочиями муниципальных образований наделен Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта как отраслевое (функциональное) структурное подразделение администрации МО «Город Саратов». Для реализации данных полномочий за Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта закреплено необходимое муниципальное имущество и предоставляется финансирование за счет средств бюджета муниципального образования «Город Саратов».

Как следует из материалов дела, прокуратурой района с привлечением ГИБДД УМВД России по г. Саратову выявлены нарушения требований Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Росстандарта от 20.12.2019 года № 1425-ст, выразившиеся в необорудовании участка дороги по адресу: 

<

...> (пересечение ул. Б.Казачья и ул. Вольской) дублирующими дорожными знаками 5.19.1 и 5.19.2. 

Данные нарушения до настоящего времени не устранены.

Кроме того суду были представлены доказательства, подтверждающие, что ГИБДД УМВД России по г. Саратову проводился анализ причин аварийности на конкретном участке дороги с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий, что по результатам такого анализа была установлена необходимость установки дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова, заявленных в интересах неопределенного круга лиц к Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов». При этом, суд считает, что срок на устранение выявленных нарушений не позднее 31 декабря 2021 года с момента вступления в законную силу решения суда является разумным.

В удовлетворении требований о возложении обязанности устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения, заявленных к администрации МО «Город Саратов», следует отказать по изложенным выше основаниям.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Фрунзенского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения – удовлетворить.

Возложить на комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» на участке автомобильной дороги по адресу: 

<

...> (пересечение ул. Б.Казачья и ул. Вольской) обеспечить установление дублирующих дорожных знаков 5.19.1 и 5.19.2 в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 в срок не позднее 31 декабря 2021 года с момента вступления решения суда в законную силу. 

В удовлетворении заявленных требований к администрации муниципального образования «Город Саратов» об обязании устранить нарушения в сфере безопасности дорожного движения – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Саратовский областной суд через Фрунзенский районный суд г. Саратова в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Срок составления мотивированного решения – 25 сентября 2020 года.

Судья Т.С. Анненкова