УИД: 68MS0049-01-2025-000733-29

Дело №12-127/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Тамбов 14 августа 2025 года

Судья Ленинского районного суда г.Тамбова Кострюков П.А., рассмотрев жалобу ООО «Новый Арбат» на постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Тамбова Удаловой О.Е. от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ***., вынесенным мировым судьей судебного участка №3 Ленинского района г.Тамбова, ООО «Новый Арбат» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 руб. 

Основанием привлечения ООО «Новый Арбат» к административной ответственности явилось то, что ООО «Новый Арбат» в срок до *** включительно не выполнено предписание администрации г. Тамбова от *** об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно по очистке урн, по расчистке от мусора прилегающей территории многоквартирного жилого ***. 

ООО «Новый Арбат» подана жалоба на указанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи от *** отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что нарушения, вменяемые изначально протоколом об административном правонарушении администрацией г. Тамбова, и указанные в обжалуемом постановлении п.1.5 ч.2 ст.18, ч.1 ст.50 Правил благоустройства территории городского округа - г.Тамбова, утвержденных решением Тамбовской городской Думы Тамбовской области от *** ***, не содержат прямых указаний на собственников помещений в многоквартирных домах, а управляющих организаций соответственно. Управляющая организация осуществляет свою деятельность, исполняет обязанности, в соответствии, в рамках (в границах) действующего жилищного законодательства, а именно Жилищного кодекса РФ, постановления Правительства ***, ***, которые являются превыше постановления администрации муниципального образования города Тамбова. Управляющая организация, оказывающая услуги и выполняющая работы по управлению многоквартирным домом, отвечает перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несёт ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством и договором в отношении земельного участка, являющегося общим имуществом собственников помещений, т.е. связана на законном основании только с собственниками помещений и земельным участком, который входит в состав общего имущества этих собственников, а не с собственником здания, сооружения или лицом, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании. Управляющая организация не рассматривается, как лицо ответственное за эксплуатацию, так как только собственники эксплуатируют, используют введенный дом и земельный участок, следовательно, управляющая компания не может принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий, находящихся в муниципальной собственности в контексте Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов. Кроме того, жилищно-хозяйственная деятельность ООО «Новый Арбат» не имеет доходов на осуществление дополнительных и иных работ. Все поступающие фиксированные доходы идут на фиксированный расход. Территория, обозначенная в границах, указанных администрацией г.Тамбова, не согласована с собственниками помещений многоквартирного дома *** в состав общего имущества многоквартирного дома, протоколом или иным решением. Отсутствуют какие-либо документы приема передачи обозначенного муниципальным органом земельного участка на обслуживание собственникам помещений, в том числе финансирования по его содержанию, в состав которого в том числе включена администрацией г. Тамбов, в одностороннем порядке, дорога общего пользования. Также в материалах дела имеется письмо администрации г.Тамбова ***, *** от ***, которое свидетельствует, что малые архитектурные формы, расположенные на дворовой территории в том числе по адресу: ***, включены в состав муниципальной собственности городского округа – город Тамбов, в соответствии с Постановлением администрации г.Тамбова от *** *** «О включении в состав муниципальной собственности городского округа – г.Тамбов движимого имущества», тем самым финансовое участие в содержании таких форм, а также земельного участка на котором они расположены осуществляется за счет средств лиц, ответственных за эксплуатацию, а лицами, ответственными за эксплуатацию являются собственники и (или) иные законные владельцы земельных участков, каким и является администрация г.Тамбова, но никак не ООО «Новый Арбат». Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы заявителя, возлагая на ООО «Новый Арбат» обязанности, в том числе финансовые, прямо не предусмотренное перечисленными нормами права, на которые руководствуется мировой судья, при вынесении оспариваемого постановления.

Представитель ООО «Новый Арбат» по доверенности ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила ее удовлетворить. Не отрицала не выполнение ООО «Новый Арбат» предписания от ***. 

Представитель администрации г. Тамбова ФИО2. в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения, а постановление мирового судьи без изменения, считая его законным и обоснованным. 

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, изучив жалобу, материалы дела, прихожу к следующему выводу.

Частью 1 ст.19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из материалов дела и правильно установлено мировым судьей, в срок до *** ООО «Новый Арбат» не было выполнено предписание администрации *** от *** об устранении выявленных нарушений обязательных требований, а именно по очистке урн, по расчистке от мусора прилегающей территории многоквартирного жилого ***. Границы прилегающей территории многоквартирного жилого дома по ***, утверждены постановлением администрации *** от ***. ***. 

Также факт не выполнения указанного предписания в установленный срок, не отрицался представителем ООО «Новый Арбат» при рассмотрении жалобы. 

Указанным бездействием ООО «Новый Арбат» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст.19.5 ч.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «Новый Арбат» указанного административного правонарушения, его виновность, подтверждены совокупностью представленных доказательств, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ. 

Таким образом, мировым судьей обосновано ООО «Новый Арбат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.1 КоАП РФ. 

Доводы, изложенные в жалобе и поддержанные в судебном заседании представителем по доверенности ФИО1, судом отклоняются по следующим основаниям. 

Согласно ст.210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственники земельных участкови лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (абз.10 ст.42 Земельного кодекса РФ). 

В силу ч.2 ст.161 Жилищного кодекса РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, в том числе, управление управляющей организацией. 

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиямтехнических регламентов и установленных Правительством Российской Федерацииправилсодержания общего имущества в многоквартирном доме. 

В пункте 37 ст.1 ГрК РФ определено, что прилегающей территорией признается территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены правилами благоустройства территории муниципального образования в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации. 

При этом, под территориями общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п.12 ст.1 ГрК РФ). 

Решением Тамбовской городской Думы от 9 марта 2021г. N139 утверждены Правил благоустройства территории городского округа – город Тамбов (далее – Правила), которые устанавливают на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов Тамбовской области требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения. 

Настоящие Правила обеспечивают соблюдение норм, установленных в сводах правил и национальных стандартах.

Правила обязательны для соблюдения всеми физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, а также индивидуальными предпринимателями в объеме прав, предусмотренных действующим законодательством и настоящими Правилами.

Согласно ч.1 ст.39 Правил уборка территорий включает в себя мероприятия, связанные со сбором и вывозом в специально отведенные для этого места мусора, снега, листвы, сколотого льда, твердых коммунальных отходов, а также иные мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.18 Правил юридические, физические лица и индивидуальные предприниматели в порядке и случаях, предусмотренных настоящими Правилами, обязаны принимать участие в содержании прилегающих к зданиям, строениям, сооружениям, земельным участкам территорий. 

Согласно ч.1 ст.50 Правил, лица, ответственные за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, в том числе собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), собственники и (или) иные законные владельцы земельных участков на основании норм Градостроительного кодекса Российской Федерации обязаны принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в порядке и случаях, установленных настоящими Правилами.

Лица, ответственные за эксплуатацию, принимают участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающей территории самостоятельно или посредством привлечения юридических и (или) физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей, путем выполнения работ, определенных в перечне согласно приложению 6 к настоящим Правилам, после (в случае) утверждения схемы границ прилегающей территории (ч.2 ст.50 Правил).

В силу ч.3 ст.50 Правил финансовое участие в содержании прилегающей территории заключается в выполнении работ, определенных в перечне согласно приложению 6 к настоящим Правилам, за счет средств лиц, ответственных за эксплуатацию.

В соответствии с федеральным законодательством лицами, ответственными за эксплуатацию многоквартирных домов, а также за участие в содержании прилегающей территории к многоквартирным домам, являются в том числе организации, осуществляющие управление многоквартирными домами (п.1 ч.4 ст.50 Правил).

Исходя из названных положений Правил следует, что данными Правилами закреплена обязанность принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий за счет средств лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, однако за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов. 

Согласно ч.9 ст.55.25 ГрК РФ лицо, ответственное за эксплуатацию здания, строения, сооружения (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов), обязано принимать участие, в том числе финансовое, в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определяются правилами благоустройства территории муниципального образования.

В соответствии с ч.1 ст.55.25 ГрК РФ, в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, таким правовым регулированием установлено, что в случае если земельные участки под многоквартирными домами не образованы или образованы по границам таких домов, положения ч.9 ст.55.25 ГрК РФ не подлежат применению именно к собственникам и (или) иным законным владельцам помещений в указанных многоквартирных домах и, в силу чего, нормы, установленной ч.9 ст.55.25 ГрК РФ не освобождают от обязанности по участию в содержании прилегающих территорий, в том числе финансовому, лицо, ответственное за эксплуатацию таких многоквартирных домов, которым в рассматриваемом случае является ООО «Новый Арбат» в отношении многоквартирного ***. 

Также, при названных обстоятельствах не имеет существенного значения как наличие либо отсутствие кадастрового учета земельных участков под указанными выше многоквартирными домами, поскольку правоотношения в сфере благоустройства регулируются нормами Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в корреспонденции с нормативными правовыми актами, принимаемыми как субъектами Российской Федерации, так и органами местного самоуправления, устанавливающими обязанность лиц, ответственных за эксплуатацию зданий, строений, сооружений, по содержанию прилегающих территорий в соответствующем состоянии.

Кроме того, учитывая разъясненияпункта 67постановления Пленумов от 29 апреля 2010г. N10/22, наличие государственного кадастрового учета земельного участка под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории имеет значение для определения собственника земельного участка, но не изменяет круг обязанностей управляющей организации, предусмотренных Правилами N170 и N491. 

Процессуальных нарушений со стороны мирового судьи, влекущих безусловную отмену обжалуемого постановления, по делу не имеется.

Наказание ООО «Новый Арбат» назначено минимальное, предусмотренное санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. 

В силу изложенного, оснований к отмене постановления мирового судьи не нахожу.

Руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №3 Ленинского района г.Тамбова от ***. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Новый Арбат» оставить без изменения, а жалобу ООО «Новый Арбат» – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья Кострюков П.А.