Эк.______ Дело № 2а-818/2017 г

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года г.Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края под председательством судьи Кистерева А.А.,

с участием административного истца ФИО1

представителя административного ответчика КУМИ администрации г.Невинномысска ФИО2, представившей доверенность,

при секретаре судебного заседания Ткачевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к КУМИ администрации г.Невинномысска и администрации г.Невинномысска о признании незаконным отказа в приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка, обязать привести в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков и градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска вид разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №,

У С Т А Н О В И Л:

В Невинномысский городской суд с административным исковым заявлением обратился ФИО1 к КУМИ администрации г.Невинномысска и администрации г.Невинномысска о признании незаконным отказа в приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка, обязать привести в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков и градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска вид разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации г.Невинномысска не явилась, представив суду заявление с просьбой о рассмотрении гражданского дела без участия представителя ответчика, возражая по существу заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнил свои требования и просил признать незаконным отказ в приведение в соответствие с установленным градостроительным регламентом и классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года №540, вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером площадью 385 кв.м. переданного ему в аренду и обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и Администрацию г.Невинномысска привести в соответствие с градостроительным регламентом и классификатором видов разрешенного использования земельных участков, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером площадью 385 кв.м., расположенного в территориальной зоне Ж-1, г.Невинномысска, поддержав заявленные требования, просил их удовлетворить, и суду пояснил, что в соответствии с протоколом о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 19.01.2016 № 2/1 и договора аренды № 20 находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.02.2016 он является арендатором земельного участка с кадастровым номером площадью 385 кв.м., местоположение:, предоставленного для - «земельный участок магазина товаров первой необходимости не более 300 кв.м».

Постановлением главы администрации города Невинномысска от 17.03.2016 г. № 451 утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка.

Постановлением главы администрации города Невинномысска от 06.05.2016 года № 884 истцу разрешено строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: В разрешении на строительство от 06.05.2016 № 26-Ru26307000-19-2016 наименование строящегося капитального объекта так же указано как «Магазин».

Считает, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков и виду разрешенного использования, установленному градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города Невинномысска.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № на момент проведения процедуры аукциона и на момент заключения договора аренды земельного участка не соответствовал условно разрешенному виду «магазины» градостроительного регламента территориальной зоны Ж-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска.

Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка не может определять предельные параметры строительства капитальных объектов. Данные параметры определяются градостроительным регламентом конкретной территориальной зоны (ст.ст. 36,38 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 36,37 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска).

В целях устранения возникших противоречий он обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска с заявлением о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с требованиями действующего законодательства и просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды № 20 находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.02.2016, в котором вид разрешенного использования указать как «Магазин».

Письмом комитета по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска от 05.04.2017 № 1151/27 ему в этом было отказано.

Полагает, что отказ является незаконным и необоснованным, в связи, с чем он был вынужден обратиться в суд с данным административным исковым заявлением, и просит привести вид разрешенного использования земельного его в соответствие Классификатором видов разрешенного использования земельных участков и градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска. При этом вид разрешенного использования земельного участка - «Магазины», остается неизменным.

Представитель административного ответчика КУМИ администрации г.Невинномысска ФИО2 в судебном заседании возражала об удовлетворении заявленные требований и, в обоснование своих доводов пояснила, что на основании постановления администрации города Невинномысска от 09.09.2015 № 2109 «Об организации торгов» комитету по проведению конкурентных процедур администрации города Невинномысска поручено организовать торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 385 кв. м., с кадастровым номером №, с местоположением: край , категория земель земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - земельный участок магазина товаров первой необходимости не более 300 кв.м.

ФИО1 подтвердил согласие на участие в аукционе и заключение, договора аренды земельного участка на тех условиях, которые определены извещением собственника земельного участка, в связи, с чем изменение разрешенного использования земельного участка в течение срока действия договора аренды не допускается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 425 Гражданского кодекса Российской Федерации договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. В соответствии с пунктом 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю зарегистрирован договор аренды земельного участка от 01.02.2016 №20.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона.

В соответствии с подпунктами 3.1,5.4.2, вышеуказанного договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, изменение которого в пределах срока действия договора аренды не допускается.

16.03.2017 года ФИО1 обратился в комитет с заявлением о подготовке и заключении дополнительного соглашения к договору аренды от 01.02.2016 № 20, в котором, просил указать вид разрешенного использования земельного участка «Магазин».

05.04.2017 года комитет в своем ответе на вышеуказанное заявление указал, что согласно п. 17 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации внесение изменений в заключенный по результатам аукциона договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в части изменения видов разрешенного использования такого земельного участка не допускается.

В связи, с чем просит в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, исследовав в судебном заседании представленные сторонами доказательства, считает требование ФИО1 подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании нашли свое подтверждение доводы ФИО1, что в соответствии с протоколом о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка от 19.01.2016 № 2/1 и договора аренды № 20 находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.02.2016 он является арендатором земельного участка с кадастровым номером № площадью 385 кв.м., местоположение: предоставленного для - «земельный участок магазина товаров первой необходимости не более 300 кв.м».

Постановлением главы администрации города Невинномысска от 17.03.2016 г. № 451 утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка.

Постановлением главы администрации города Невинномысска от 06.05.2016 года № 884 истцу разрешено строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером № с местоположением: 

В разрешении на строительство от 06.05.2016 № 26-Ru26307000-19-2016 наименование строящегося капитального объекта указано как «Магазин».

Согласно абз. 3 п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельного участка, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540, описание вида разрешенного использования магазины - это размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска и градостроительного плана земельного участка утвержденного Постановлением администрации города Невинномысска указанный земельный участок расположен в территориальной зоне "Ж-1" - Зона застройки индивидуальными жилыми домами.

Градостроительным регламентом данной территориальной зоны установлены следующие виды разрешенного использования земельных участков:

Основные виды разрешенного использования:

Условно разрешенные виды:

- Магазины;

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленному Классификатором видов разрешенного использования земельных участков и виду разрешенного использования, установленному градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города Невинномысска.

Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 26:16:050205:38, на момент проведения процедуры аукциона и на момент заключения договора аренды земельного участка не соответствовал условно разрешенному виду «магазины» градостроительного регламента территориальной зоны Ж-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска.

Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка не может определять предельные параметры строительства капитальных объектов. Данные параметры определяются градостроительным регламентом конкретной территориальной зоны (ст.ст. 36,38 Градостроительного кодекса РФ, ст.ст. 36,37 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска).

В целях устранения возникших противоречий, истец обратился в комитет по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска с заявлением о приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № с требованиями действующего законодательства и просьбой заключить дополнительное соглашение к договору аренды № 20 находящегося в государственной собственности земельного участка от 01.02.2016 в котором вид разрешенного использования указать как «Магазин».

Письмом комитета по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска от 05.04.2017 № 1151/27 ФИО1 в этом было отказано.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ, гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона.

Пунктом 1 Постановление Пленума Верховного Суда РФ N 6, Пленума ВАС РФ N 8 от 01.07.1996 (ред. от 24.03.2016) "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" установлено, что при рассмотрении дела, возникшего в связи с оспариванием гражданином или юридическим лицом законности ненормативного акта государственного органа, органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных федеральным законом (например, Законом РФ от 27 апреля 1993 года "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан"), также и нормативного акта, необходимо учитывать, что в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации и пункта 2 статьи 1 ГК ограничение гражданских прав допустимо лишь на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК он может признать такой акт недействительным.

Из п. 6 вышеуказанного Постановления следует, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Поскольку вид разрешенного использования земельного участка не соответствует Классификатору видов разрешенного использования земельных участков и виду разрешенного использования установленному градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа города Невинномысска, что нарушает права и законные интересы истца по строительству объекта капитального строительства более 300 кв.м. при наличии такой возможности, суд считает, что имеются основания для признания незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом города Невинномысска от 05.04.2017 № 1151/27.

Истец не просит изменить вид разрешенного использования земельного участка, а просит привести его в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков и градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 Правил землепользования и застройки муниципального образования городского округа - города Невинномысска. Вид разрешенного использования земельного участка «Магазины» остается неизменным.

Кроме того в соответствии с п. 12 ФЗ РФ от 10.06.2014 года «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», с момента вступления в законную силу указанного закона и до 1 января 2020 года, орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа был обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется.

Таким образом, нашло свое подтверждение, что на момент проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 385 кв.м, местоположение: Ставропольский край, город Невинномысск, от 19.01.2016 № 2/1, в котором принял участие истец ФИО1, орган местного самоуправления не внес изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков предусмотренных классификатором видов разрешенного использования земельных участков, ограничив право истца на использование земельного участка в соответствии с разрешенным видом предусмотренного Классификатором не предусматривающего никаких ограничений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.55 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 174- 180 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковые заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным отказ привести в соответствие с установленным градостроительным регламентом и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года №540, вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 385 кв.м., переданного в аренду ФИО1

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и Администрацию г.Невинномысска привести в соответствие с градостроительным регламентом и Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года №540, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № площадью 385 кв.м., расположенного в территориальной зоне Ж-1, г.Невинномысска.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 02.05.2017 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение месяца, начиная с 06.05.2017 года.

Судья

Невинномысского городского суда А.А. Кистерев