№ 12-3/2018

Р Е Ш Е Н И Е

по протесту прокурора на постановление по делу

об административном правонарушении

с. Шарлык 07 февраля 2018 года

Судья Шарлыкского районного суда Оренбургской области Росляков Е.А., при секретаре Егарминой К.А. с участием:

помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Давлетшиной Е.Р., 

председателя административной комиссии МО Путятинский сельский совет Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1, ответственного секретаря административной комиссии ФИО2, 

лица, в отношении которого возбуждалось дело об административном правонарушении - ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ г.р.уроженца 

<

адрес>, проживающего 

<

адрес>

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Шарлыкского района Оренбургской области на постановление № 1 административной комиссии МО Путятинский сельский совет Шарлыкского района Оренбургской области от 15.01.2018 по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» в отношении ФИО3

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №1 от 15.01.2018 административной комиссии Муниципального образования Путятинский сельский совет Шарлыкского района Оренбургской области ФИО3 привлечен к административной ответственности поч.1 ст.7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» и подвергнут штрафу в размере 500 руб. Из представленных материалов следует, что ФИО3 в нарушение требований закона Оренбургской области от 01.10.2003 №489/55 III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» 09.01.2018 в с.Путятино нарушил тишину и покой граждан в ночное время. 

17.01.2018 прокурор Шарлыкского района обратился в Шарлыкский районный суд с протестом на постановление №1 административной комиссии Муниципального образования Путятинский сельский совет от 15.01.2018 в отношении ФИО3 указав на то, что в процессуальном документе не установлены и не отражены обстоятельства совершения административного правонарушения, не указаны время и место совершения административного правонарушения, а также в чем именно выразилось нарушение прав граждан на обеспечение тишины и покоя, наказание назначено ФИО3 ниже низшего предела установленного санкцией статьи при отсутствии к тому оснований. 

Просил отменить вышеуказанное постановление в отношении ФИО3 и возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию МО Путятинский сельский совет Шарлыкского района Оренбургской области.

В судебном заседании помощник прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Давлетшина Е.Р., доводы, указанные в протесте поддержала в полном объеме, просила протест удовлетворить.

Должностные лиц – председатель административной комиссии МО Путятинский сельский совет Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1, и ответственный секретарь административной комиссии ФИО2, в судебном заседании, против удовлетворения протеста не возражали. 

ФИО3, в судебном заседании, разрешение вопроса об удовлетворении протеста прокурора оставил на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему выводу: 

Согласно пункту 3 части 1 статьи 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.

В силу ст.30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 30.3 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок подачи протеста не пропущен. 

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Согласно ч. 1,3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, виновность лица.

Из представленных материалов усматривается, что 09.01.2018 председателем административной комиссии МО Путятинский сельский совет Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1, в отношении ФИО3 составлен протокол № 1 об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» от 01.10.2003 № 489/55- III-ОЗ в связи с тем, что ФИО3 в нарушение требований по соблюдению тишины и покоя граждан, установленных Законом Оренбургской области « О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области» в селе Путятино 

<

адрес> ночное время после 23.00 нарушил тишину и покой граждан проживающих в 

<

адрес> 

15.01.2018 председателем административной комиссии МО Путятинский сельский совет Шарлыкского района Оренбургской области ФИО1, вынесено постановление № 1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении которым ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» назначен административный штраф в сумме 500 руб.

В описательно-мотивировочной части постановления должностным лицом указано, что ФИО3 09.01.2018 в с.Путятино Шарлыкского района нарушил тишину и покой граждан в ночное время, что является административным правонарушением предусмотренным ч.1 ст.7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».

Согласно ст. 7.5 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" совершение действий (бездействия), повлекших за собой нарушение требований по соблюдению тишины и покоя граждан, установленных Законом Оренбургской области "О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Законом Оренбургской области « О мерах по обеспечению тишины и покоя граждан на территории Оренбургской области» от 06.03.2014 № 2170/620-V-ОЗ (статьи 1,2,3) определено, что понимается под ночным временем суток, определены объекты (территории) на которых (в которых) обеспечивается тишина и покой в ночное время, а также установлен круг действий нарушающих тишину и покой граждан в ночное время.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

На основании пп. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в нарушение приведенных норм КоАП РФ, составленный административной комиссией протокол об административном правонарушении и вынесенное постановление по делу об административном правонарушении не содержат всех обстоятельств события административного правонарушения; в оспариваемом постановлении не описаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; не указаны время и место совершения правонарушения, из протокола и постановления не следует, в чем именно выразилось нарушение тишины и покоя граждан. 

Из материалов дела усматривается, что при вынесении оспариваемого постановления административный орган ограничился лишь констатацией выявленного нарушения, однако, вопрос о наличии вины ФИО3 в совершении вменяемого ему административного правонарушения не исследовался. 

На основании части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях предоставлены должностным лицам органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса в пределах компетенции соответствующего органа, а также должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (часть 2), и должностным лицам федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа (часть 3).

Пунктом 6 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 75 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ "Об административных правонарушениях в Оренбургской области" протоколы об административных правонарушениях предусмотренных настоящим Законом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой XIII настоящего Закона в пределах компетенции соответствующего органа, а также членами административных комиссий в пределах компетенции, установленной статьей 74 настоящего Закона.

Рассмотрение жалоб на вступившие в законную силу постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов регулируется статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статья 30.17 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов на это постановление.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассматривать дело, в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при вынесении обжалуемого постановления требования ст. ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были. Такое разрешение дела не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях, в связи с чем протест прокурора Шарлыкского района подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

РЕШИЛ:

Протест прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, удовлетворить.

Отменить постановление № 1 от 15.01.2018 административной комиссии Муниципального образования Путятинский сельский совет Шарлыкского района Оренбургской области о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч.1 ст.7.5 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», направить дело на новое рассмотрение в МО Путятинский сельский совет Шарлыкского района Оренбургской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст. 30.9 КоАП РФ, в Оренбургский областной суд.

Полный текст решения изготовлен 07.02.2018г.

Судья Е.А. Росляков