Дело №5-208/2021

УИД 52RS0014-01-2021-000108-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Городец 11 марта 2021 года

Судья Городецкого городского суда Нижегородской области Самарина М.Д., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 20.6.1 ч.1 КоАП РФ в отношении

Индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, зарегистрированного по адресу: ......., фактически проживающего ......., состоящего в браке, 

УСТАНОВИЛ:

В Городецкий городской суд Нижегородской области поступил протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1.

Согласно протоколу об административном правонарушении № * от *** ИП ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

Как следует из материалов дела, *** в 22 часа 46 минут ИП ФИО1 в помещении бара «Гости» по адресу: ....... допустил работу данного бара, а именно: в помещении бара находились посетители без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора и др.), при этом посетители сидели за сервированными столами, кушали, за двумя столами посетители курили кальян, работала барная стойка, у которой находились посетители без средств индивидуальной защиты органов дыхания), при этом зона обслуживания посетителей не оснащена системой видеоаналитики, чем нарушили пункт 3.7 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года №27 «О введении режима повышенной готовности».

Данное административное правонарушение предусмотрено ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения данного административного дела извещался надлежащим образом, судебная повестка, направленная по месту жительства лица, привлекаемого к административной ответственности, вернулась за «истечением срока хранения». 

В соответствии с п.6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», утвержденных приказом ФГУП «Почта России» от 31 августа 2005 года № 343.

Неполучение лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении судебной повестки, несмотря на направленные им объектом почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи извещения, следует расценивать как злоупотребление лицом своими процессуальными правами. В связи с тем, что имеются сведения о том, что адресат за почтовым отправлением (судебной повесткой) не явился, судья полагает рассмотреть дело об административном правонарушении, предусмотренного ст.20.6.1 ч.1 КоАП РФ в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, что не противоречит требованиям ст. 25.1 КОАП РФ. Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явился, о рассмотрении дела об административном правонарушении извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не заявил. При таких данных суд полагает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствии должностного лица, составившего протокол.

Изучив имеющиеся материалы, проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Согласно положениям частей 1, 3, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Статья 41 Конституции РФ гарантирует право на охрану здоровья Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 (далее – Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 41, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Нижегородской области принят нормативный правовой акт в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций Указ Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 (в ред. от 31.12.2020 года) "О введении режима повышенной готовности". 

Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 (в ред. от 31.12.2020 года) "О введении режима повышенной готовности" в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации" (далее - Указ Президента РФ N 239) в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) с 13 марта 2020 г. на территории Нижегородской области введен режим повышенной готовности до принятия Указа Губернатора Нижегородской области о снятии режима повышенной готовности.

Согласно п.3.3 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020г. № 27 (ред. от 28.10.2020 года) «О введении режима повышенной готовности» приостановлены следующие виды деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и самозанятых граждан (далее - организации):

б) работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания, за исключением обслуживания навынос без посещения гражданами помещений таких предприятий, а также доставки заказов; данное ограничение не распространяется на столовые, буфеты, кафе и иные предприятия питания, осуществляющие организацию питания для работников организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с настоящим Указом;

3.4. Снятие ограничений, предусмотренных пунктом 3.3 настоящего Указа, будет осуществляться постепенно в несколько этапов, которые определяются решением Координационного штаба по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области о переходе на соответствующий этап.

Решение о переходе на соответствующий этап принимается при достижении и стабилизации значений показателей, установленных в качестве критериев для такого перехода, с учетом Методических рекомендаций Роспотребнадзора от 8 мая 2020 г. "3.1. Профилактика инфекционных болезней. Методические рекомендации МР 3.1.0178-20. Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19" (далее - Методические рекомендации МР 3.1.0178-20), в том числе при стабилизации значения коэффициента Rt (коэффициент распространения инфекции) на уровне, установленном для перехода на следующий этап.

Поэтапное снятие ограничений не распространяется на территории Нижегородской области, на которых в соответствии с решениями Правительства Нижегородской области введены и действуют ограничительные мероприятия (карантин).

В соответствии с положениями пп. «б» п. 3.7 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 № 27 «О введении режима повышенной готовности» (да определено, что на третьем этапе снятия ограничений возобновляется: работа ресторанов, кафе, столовых, буфетов, баров, закусочных и иных предприятий общественного питания.

В соответствии с положениями п. 3.8 Указа Губернатора Нижегородской области №27 установлено, что в пилотном режиме в случае оснащения зон приема (обслуживания) посетителей и входных групп системой видеонаблюдения, подключенной к системе видеоаналитики министерства информационных технологий и связи Нижегородской области (в соответствии с Техническими требованиями к системе видеонаблюдения, которой подлежат оснащению зоны приема посетителей (торговых площадей) и входные группы организаций, возобновляющих деятельность при переходе на первый этап снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19, утвержденными министерством информационных технологий и связи Нижегородской области) (далее - система видеонаблюдения), начиная с первого этапа снятия ограничений, могут возобновить деятельность: 

рестораны и кафе при заполнении не более 30% посадочных мест в помещениях и крытых террасах и верандах.

С 19 мая 2020 года в соответствии с Решением координационного штаба по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области от 18 мая 2020 года № 7 «О переходе на первый этап снятия ограничений, предусмотренных пунктами 3 и 6 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 года № 27 «О введении режима повышенной готовности» Нижегородская область перешла на первый этап снятия ограничений.

С 07 августа 2020 года на основании Решением координационного штаба по борьбе с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Нижегородской области от 7 августа 2020 г. N 32 «О переходе на второй этап снятия ограничений, предусмотренных пунктом 3.3 Указа Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности» Нижегородская область перешла на второй этап снятия ограничений.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что *** в 22 час. 46 мин. ИП ФИО1 в нарушение требований пп. «б» п. 3.7, установленных Указом Губернатора Нижегородской области от 13.03.2020 N 27 "О введении режима повышенной готовности" в помещении бара «Гости» по адресу: ....... допустил работу бара, а именно: в помещении бара находились посетители без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора и др.), при этом посетители сидели за сервированными столами, кушали, за двумя столами посетители курили кальян, работала барная стойка, у которой находились посетители без средств индивидуальной защиты органов дыхания), при этом зона обслуживания посетителей не оснащена системой видеоаналитики.

Первоначально ФИО1 *** воспользовался ст. 51 Конституции РФ, отказался от письменных объяснений. Однако в последствии, из письменных объяснений ФИО1 от *** следует, что он является владельцем кафе «Гости», расположенном по адресу: ....... кафе закрылось в 24 часа. На момент приезда сотрудников полиции около 00 час. 20 мин. музыка в кафе не играла, никто не танцевал, бар не работал. В кафе находилось около 4-х человек, которые дожидались заказа, кафе работало на вынос. 

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, находит, что вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждена совокупностью доказательств по делу.

Рапортом должностного лица МО МВД России «Городецкий» ФИО2 следует, что *** в 22 часа 46 минут был выявлен факт допущения ИП ФИО1 работы кафе «Гости», расположенного по адресу: ......., а и именно: в помещении кафе находились посетители без средств индивидуальной защиты (масок), сидели за столами, кушали, за двумя столами посетители курили кальян, работала барная стойка, у которой также находились посетители, играла музыка, чем нарушил п. 3.7 Указа Губернатора Нижегородской области №27 от 13.03.2020 года «О введении режима повышенной готовности», а именно работа кафе возобновляется на 3 этапе снятия ограничений.

Рапортом должностного лица МО МВД России «Городецкий» ФИО3 следует, что *** в 00 часа 25 минут был выявлен факт допущения ИП ФИО1 работы кафе «Гости», расположенного по адресу: ......., а и именно входные двери не заперты, в помещении находилось 6 человек, которые ожидали заказа на вынос.

Выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ФИО1, ОГРНИП *, из которой следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя с ***; код основного вида деятельности указан «69,10 Деятельность в области права» 

Договором субаренды нежилого помещения от ***, из которого следует, что по указанному договору ФИО1 является субарендатором нежилого помещения общей площадью 230 кв.м., расположенного на первом этаже здания базы оптово-розничной торговли с кадастровым номером 52:15:0080406:526 по адресу: ....... под размещение торгово-развлекательного комплекса. Поэтажный план с выделенным на нем помещением прилагается к настоящему договору. В соответствии с п. 6.1 данного договора помещения сдаются в субаренду сроком на 11 месяцев с момента вступления настоящего договора в силу. 

Также в материалах дела имеются фотоматериалы, на которых зафиксировано наличие людей в помещении кафе-бара «Гости» без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, повязки и др.), а также курение посетителями кальяна.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, находит, что вина ФИО1 в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждена совокупностью доказательств по делу: протоколом об административном правонарушении * от ***, рапортом должностного лица МО МВД России «Городецкий» ФИО2, рапортом должностного лица МО МВД России «Городецкий» ФИО3, письменными объяснениями ФИО1 от ***, фотоматериалами, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, договором субаренды от ***, фотоматериалами и иными материалами дела, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Указание в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ИП ФИО1 кода по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности: деятельность в области права, не является основанием для освобождения от административной ответственности, так как материалами дела установлено, что ФИО1 заключил договор субаренды нежилого здания для размещения торгово-развлекательного комплекса, из письменных объяснений следует, что он владеет помещением, в котором размещено кафе-бар «Гости», организует там развлекательные мероприятия. Приведенные обстоятельства, подтверждаются также фотоматериалами, что свидетельствуют о том, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, организовал работу кафе-бара «Гости» и является надлежащим лицом, ответственным за вменяемое правонарушение.

Кроме того, неуведомление налогового органа об изменении вида экономической деятельности зависит от действий самого индивидуального предпринимателя и не является при данных обстоятельствах основанием для освобождения от административной ответственности. 

Представленные по делу доказательства, подтверждающие виновность ФИО1 во вмененном ему правонарушении, являются взаимосогласованными, непротиворечивыми, сомнений в своей достоверности не вызывают.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что невыполнение ФИО1 требований установленных пп. «б» п. 3.7 Указа Губернатора Нижегородской области от 13 марта 2020 г. № 27 «О введении режима повышенной готовности», принятого в развитие положений Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Нижегородской области образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, как невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав ИП ФИО1, как лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, судом не установлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела судом не истек. 

Оснований к прекращению производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ и ст. 24.5 КоАП РФ по делу не усматривается.

При назначении вида и меры административного наказания суд, руководствуясь следующим.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При назначении наказания суд, руководствуясь положениями ст. 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, посягающего на значимые общественные отношения, данные о личности ФИО1, его имущественное положение.

Сведений, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, суду не представлено.

С учетом приведенных выше обстоятельств, для достижения целей административного наказания, связанных с предупреждением совершения новых правонарушений, учитывая характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, личность виновного, его имущественное положение, смягчающее и отягчающее обстоятельства, полагает необходимым назначить наказание за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в минимальном размере, считая, что именно данный вид наказания будет отвечать требованиям пропорциональности, справедливости соразмерности, индивидуализации административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.6.1 ч. 1 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю, для исполнения и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, за которое предусмотрено наказание в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Банковские реквизиты для зачисления административного штрафа:

УФК по Нижегородской области (МО МВД России «Городецкий») ИНН 

<

***> КПП 524801001 р/с 

<

***> в Волго-Вятское ГУ Банка России г.Н.Новгород БИК 042202001 код ОКТМО 22628101 КБК 18811601201019000140, идентификатор 18880452210182304922, наименование платежа: штраф по постановлению Городецкого городского суда Нижегородской области от «17» февраля 2021 года.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Д. Самарина