Дело № 2а-440/2023

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> «17» июля 2023 года

Жирновский районный суд 

<

адрес> в составе: председательствующего судьи Леванина А.В., единолично, 

при секретаре Пешкиной Л.А.,

с участием: помощника прокурора 

<

адрес> Ослай Д.Д., представителя ответчика - главы администрации Верхнедобринского сельского поселения 

<

адрес> – ФИО1, представителя третьего лица - администрации 

<

адрес> – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> к администрации Верхнедобринского сельского поселения 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды,

УСТАНОВИЛ:

<

адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал следующее. 

<

адрес> проведена проверка соблюдения на территории Верхнедобринского сельского поселения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено следующее.

На территории Верхнедобринского сельского поселения имеется пять действующих кладбищ, которые не отвечают требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства.

В ходе проведенной проверки в мае 2022 года установлено, что администрацией не обеспечено исполнение законодательства при оказании ритуальных услуг и услуг по содержанию мест захоронения, а именно не проведены работы по обваловке и благоустройству территории кладбищ, расположенных на территории Верхнедобринского сельского поселения, обязанность по осуществлению которых предусмотрена п. 53 СанПиН 2.1.3684-21, ранее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 от ДД.ММ.ГГГГ и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, на территории кладбищ отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов.

31.05.2022 в адрес главы Верхнедобринского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ и законодательства об охране окружающей среды.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Верхнедобринского сельского поселения предоставлен ответ о том, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение и будут устранены, при этом в июне 2023 года проверкой установлено, что нарушения фактически не устранены – отсутствуют оборудованные контейнерные площадки.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Верхнедобринского сельского поселения и администрацией Жирновского муниципального района заключено соглашение о передаче администрации Верхнедобринского сельского поселения осуществления полномочий Жирновского муниципального района по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в соответствии с которым, исполнение полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложены на администрацию Верхнедобринского сельского поселения.

Таким образом, бездействие администрации Верхнедобринского сельского поселения приводит к нарушению прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших.

В связи с изложенным, прокурор просит: 

1. Признать незаконным бездействие администрации Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в неисполнении требований по надлежащему санитарному содержанию кладбищ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

2. Обязать администрацию Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес> в течении 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбищ, расположенных на территории Верхнедобринского сельского поселения, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- на территории кладбища в селе Вишневое оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

- на территории кладбища в селе Верхняя Добринка оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО.

3. Обязать администрацию Жирновского муниципального района обеспечить финансирование администрации Верхнедобринского сельского поселения для осуществления переданных полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

В судебном заседании помощник прокурора Ослай Д.Д. административное исковое заявление просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям. 

Глава администрации Верхнедобринского сельского поселения 

<

адрес> – ФИО1, будучи надлежащим образом извещён, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, иск прокурора признал в полном объеме.

Представитель администрации 

<

адрес> – ФИО2, суду пояснила, что с требованиями прокурора согласен частично, представила письменные возражения, имеющиеся в материалах дела, в которых указала, что по причине сложившейся тяжелой финансовой ситуации в бюджете 

<

адрес>, увеличить бюджетные ассигнования и изменить методику распределения иных межбюджетных трансфертов на решение вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возможно лишь при составлении бюджета на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов, который вступит в силу сДД.ММ.ГГГГ. Фактическая реализация исполнения решения суда станет возможна с наступлением благоприятных погодных условий весеннего сезона для проведения работ по оборудованию контейнерной площадки для сбора ТКО, просила установить срок 8 месяцев, поскольку требуемый прокурором срока 2 месяца является недостаточным.

Суд, выслушав прокурора, стороны, изучив материалы дела, считает иск прокурора 

<

адрес> подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч. 1 ст. 17, ч.1 ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии ч. 1 ст. 2, ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности. Законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 8 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - Правила), которыми, в числе прочего, утверждены санитарно-эпидемиологические требования к кладбищам.

Пунктом 53 Правил установлено, что при устройстве кладбища должны предусматриваться, в числе прочего, обваловка и благоустройство территории кладбища.

Согласно п.65 Правил на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

В силу п.3 Правил на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Судом установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения на территории Верхнедобринского сельского поселения требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, по результатам которой установлено следующее. На территории Верхнедобринского сельского поселения имеется пять действующих кладбищ, которые не отвечают требованиям действующего санитарно-эпидемиологического законодательства. В ходе проведенной проверки в мае 2022 года установлено, что администрацией не обеспечено исполнение законодательства при оказании ритуальных услуг и услуг по содержанию мест захоронения, а именно не проведены работы по обваловке и благоустройству территории кладбищ, расположенных на территории Верхнедобринского сельского поселения, обязанность по осуществлению которых предусмотрена п. 53 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, ранее СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-11 от ДД.ММ.ГГГГ и СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-03 от ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на территории кладбищ отсутствуют обустроенные контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов. 31.05.2022 в адрес главы Верхнедобринского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбищ и законодательства об охране окружающей среды. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Верхнедобринского сельского поселения предоставлен ответ о том, что выявленные нарушения нашли свое подтверждение и будут устранены, при этом в июне 2023 года проверкой установлено, что нарушения фактически не устранены – отсутствуют оборудованные контейнерные площадки. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Верхнедобринского сельского поселения и администрацией Жирновского муниципального района заключено соглашение о передаче администрации Верхнедобринского сельского поселения осуществления полномочий Жирновского муниципального района по решению вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения, в соответствии с которым, исполнение полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения возложены на администрацию Верхнедобринского сельского поселения.

Неисполнением вышеперечисленных требований закона, приводит к нарушению прав на достойное отношение после погребения, а также санитарных правил и прав граждан на благоприятную окружающую среду при осуществлении захоронения умерших.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что администрацией Верхнедобринского сельского поселения 

<

адрес> нарушены требования действующего законодательства, в связи с чем, иск прокурора 

<

адрес> подлежит удовлетворению, в связи с чем, суд признает бездействие администрации Верхнедобринского сельского поселения 

<

адрес>, выразившиеся в неисполнении требований по надлежащему санитарному содержанию кладбищ, незаконным, и возлагает на администрацию Верхнедобринского сельского поселения 

<

адрес> обязанность принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбищ, расположенных на территории Верхнедобринского сельского поселения, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, в течение 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку полагает, что указанный срок является разумным и достаточным, в то время как требуемый прокурором срок (2 месяца) является недостаточным. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-176, 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора 

<

адрес> к администрации Верхнедобринского сельского поселения 

<

адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений требований действующего законодательства о погребении и похоронном деле, а также санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища и законодательства об охране окружающей среды, – удовлетворить частично.

1. Признать незаконным бездействие администрации Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в неисполнении требований по надлежащему санитарному содержанию кладбищ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

2. Обязать администрацию Верхнедобринского сельского поселения Жирновского муниципального района 

<

адрес> в течение 8 (восьми) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по обеспечению надлежащего содержания кладбищ, расположенных на территории Верхнедобринского сельского поселения, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно:

- на территории кладбища в селе Вишневое оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО;

- на территории кладбища в селе Верхняя Добринка оборудовать контейнерную площадку для сбора ТКО.

3. Обязать администрацию Жирновского муниципального района обеспечить финансирование администрации Верхнедобринского сельского поселения для осуществления переданных полномочий по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Жирновский районный суд.

Решение в окончательной форме согласно ст. 177 КАС РФ составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись А.В. Леванин 

копия верна: 

Судья А.В. Леванин