Дело № 12-91/2025 (№ 12-1008/2024)

УИД 48RS0001-01-2024-008346-29

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

10 февраля 2025 года г. Липецк

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области на постановление по делу об административном правонарушении № 98048/24/214278 от 10.10.2024 года заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО4, вынесенное в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России (далее – СОСП по ЛО ГМУ ФССП России) – старшего судебного пристава ФИО4 № 98048/24/214278 от 10.10.2024 года Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей по факту неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, выданного на основании решения Советского районного суда г. Липецка по гражданскому делу № 2-7749/2023, согласно которому на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО2 на состав семьи 1 человек благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 

Не согласившись с указанным постановлением, начальник Управления ФИО3 обратился с жалобой, в которой просил об отмене постановления должностного лица и прекращении производства по делу, указав, что оно является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм законодательства. 

Представитель УЖКХ Липецкой области, заместитель начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО4, потерпевший в судебное заседание не явились, о дне рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав представленные доказательства, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 30.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ).

Как следует из представленных документов решением Советского районного суда г. Липецка от 15.12.2023 г. по гражданскому делу № 2-7749/2023 на Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области была возложена обязанность предоставить ФИО2 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на состав семьи 1 человек (вступило в законную силу 30.01.2024).

18.03.2024 г. на основании исполнительного листа, выданного Советским районным судом г. Липецка, было возбуждено исполнительное производство № 64902/24/98048-ИП в отношении должника Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области, должнику предоставлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения решения суда, копия которого была получена должником 25.03.2024 г., что подтверждается материалами дела.

12.04.2024 определением суда Управлению жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.09.2024.

В связи с неисполнением исполнительного документа должником в срок, установленный для добровольного исполнения, 09.09.2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Липецкой области ГМУ ФССП России вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Постановлением о взыскании исполнительского сбора установлен новый срок для исполнения решения суда - до 20.09.2024 года, копия которого 10.09.2024 направлена/прочитано должником в электронном виде.

23.09.2024 Управлением получено извещение о вызове на прием по вопросу исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, на 26.09.2024 года.

26.09.2024 в ходе проверки материалов исполнительного производства установлено, что в срок до 24.00 часов 20.09.2024 года Управление ЖКХ по Липецкой области не исполнило требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, выданного Советским районным судом г. Липецка, в связи с чем, был составлен протокол об административном правонарушении.

07.10.2024 в адрес УЖКХ Липецкой области направлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на 10.10.2024 года.

Потерпевший о рассмотрении дела был извещен почтовой связью.

Постановлением от 10.10.2024 г. заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава № 98048/24/214278 ФИО4 Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

03.12.2024 определением заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО4 исправлена описка в постановлении от 10.10.2024 в установочной его части на 2 странице в 7 абзаце сверху.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, после взыскания исполнительского сбора. 

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Управлением, приобретение жилья осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Таким образом, процедура приобретения жилых помещений (объявление торгов, оформление сделки, регистрация прав) требует временных затрат.

Как следует из материалов дела, до/после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора – 09.09.2024 и до/после нового установленного срока – до 20.09.2024, для исполнения судебного решения Управление жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области осуществляло действия по исполнению решения суда в отношении взыскателя (с. Доброе), а именно:

- в декабре 2023 объявлен электронный аукцион;

- 09.01.2024 заключен контракт на приобретение жилого помещения, которое будет создано в будущем в г. Доброе;

- 26.12.2024 издан приказ № 01-03/1321 о предоставлении жилого помещения взыскателю;

- 22.01.2025 между ОБУ «Эксплуатация жилищного фонда» и ФИО2 подписан договор № 27 найма жилого помещения и акт о принятии квартиры по адресу: 

<

адрес>.

Таким образом решение суда является исполненным.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств конкретного дела, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения взыскателю с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета в предоставленный приставом срок и при этом наличие отказа в выделении ассигнований на указанные цели, УЖКХ Липецкой области не представлено.

Распоряжением Правительства Липецкой области от 06.02.2024 № 67-р, от 24.05.2024 № 307-р были внесены изменения, и предусмотрены денежные средства до 31.12.2024 сначала в размере 538 318 783,78 руб., а затем 1 168 318 783,89 руб.

Выделенные средства предусмотрены были на приобретение сначала не менее 177 жилых помещений из категории детей-сирот, затем не менее 356 помещений. 

В соответствии с порядком и сроками планирования бюджетных ассигнований областного бюджета, установленными Постановлением Правительства Липецкой области от 27 марта 2023 № 160 «Об утверждении порядка составления проектов областного бюджета и бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Липецкой области на 2024 и плановый период 2025-2026 годов» подготовлено и направлено на имя заместителя Губернатора Липецкой области - начальника управления финансов Липецкой области ФИО5 обоснование потребности в бюджетных ассигнованиях по действующим и принимаемым расходным обязательствам на 2024 год и плановый период 2025-2026 годов.

Согласно обоснованию на основное мероприятие «Обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» на 2024 год дополнительно запрошены денежные средства в размере 463 216 758,79 руб. на приобретение жилых помещений, и на предоставление социальной выплаты на приобретение жилых помещений для данной категории лиц в размере 201 501 917,24 руб.

Всего потребность в приобретении (закупке) жилых помещений для исполнения судебных решений по состоянию на 2024 год составляет более 2200 человек, в их числе более 700 человек, которые до 01.06.2024 достигнут возраста 25 лет, могут претендовать на получение социальной выплаты на приобретение жилья.

На основании вышеприведенных распоряжений следует, что денежные средства на приобретение жилья для данной категории лиц из областного бюджета выделялись и в течении года с учетом потребности в жилье суммы корректировались. Доказательств отсутствия возможности предоставить жилое помещение взыскателю за счет выделенных денежных средств в 2024 году, не предоставлено.

По состоянию на 30.12.2023 было предоставлено 165 квартиры (по плану – 160), израсходовано 475 715 088,74 руб. (по плану – 479 500 000 руб.) 

По состоянию на 10.04.2024 было предоставлено 106 квартир (по плану – 177), израсходовано 322 001 511,37 руб. (по плану – 538 318 783,89 руб.) 

Представленные истцом документы, позволяют сделать вывод о том, что в настоящем случае, длительность не заключения договора найма жилого помещения и неисполнения решения суда обусловлена временем проведения процедур закупки жилого помещения, оформления его статуса как специализированного жилого фонда, а не бездействием должника.

Суд также принимает во внимание, что еще до возбуждения исполнительного производства (18.03.2024) и вступления решения суда в законную силу (30.01.2024) Управлением было размещено извещение о проведении электронного аукциона и по итогам аукциона 22.12.2023 подана 1 заявка, по результатам которого 09.01.2024 был заключен контракт, исполнение которого привело к предоставлению взыскателю квартиры и исполнению решения суда. 

Кроме того, Управление обращалось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которое определением суда от 12.04.2024 удовлетворено, предоставлена отсрочка на срок до 01.09.2024.

Таким образом, при вынесении оспариваемого постановления заместителем начальника специализированного отделения по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО4 обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Управления в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, не основаны на представленных доказательствах, что в силу ст. 1.5 КоАП РФ является недопустимым.

С учетом изложенного, прихожу к выводу о том, что Управлением приняты все зависящие от него меры для исполнения решения суда о предоставлении ФИО2 жилого помещения, которое не было исполнено не по вине Управления.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО4 № 98048/24/214278 от 10 октября 2024 года, принятое в отношении Управления, подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст.30.1 – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Липецкой области ГМУ ФССП России – старшего судебного пристава ФИО4 № 98048/24/214278 от 10.10.2024 года, вынесенное в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья (подпись) Е.А.Малюженко