Административное дело № 2а-7415/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 октября 2017 года г. Красноярск Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Поляковой ТП

при секретаре Федоровой МА

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края о признании отказа в предоставлении документов для ознакомления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края о признании отказа в предоставлении документов для ознакомления незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что 23.05.2017г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему для ознакомления в полном объеме протоколов заседаний, проектов решений, документов и материалов, рассматриваемых на заседаниях комиссии государственной экологической экспертизы, созданной для рассмотрения проекта Указа Губернатора Красноярского края «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Красноярского края в сезон охоты 2017-2018 годов» (проект лимита и квот добычи охотничьих ресурсов на территории Красноярского края на период с 01.08.2017г. по 01.08.2018г.) со всеми обосновывающими материалами. Письмом № от 14.06.2017г. истцу было отказано в ознакомлении с запрошенными документами со ссылкой, что комиссия государственной экологической экспертизы не является подразделением министерства, в связи с чем, документы и материалы, связанные с деятельностью этого коллегиального органа, не являются краевыми информационными ресурсами, обеспечение доступа, к которым предусмотрено Законом Красноярского края от 25.11.2010г. №. Истец с указанным отказом не согласен, считает его незаконным. 

Просит суд признать незаконным отказ министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в предоставлении истцу в полном объеме для ознакомления протоколов заседаний, проектов решений, документов и материалов, рассматриваемых на заседаниях комиссии государственной экологической экспертизы, созданной для рассмотрения проекта Указа Губернатора Красноярского края «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Красноярского края в сезон охоты 2017-2018 годов» (проект лимита и квот добычи охотничьих ресурсов на территории Красноярского края на период с 01.08.2017г. по 01.08.2018г.) со всеми обосновывающими материалами. Обязать министерство природных ресурсов и экологии Красноярского края предоставить истцу в полном объеме для ознакомления протоколы заседаний, проекты решений, документы и материалы, рассматриваемые на заседаниях комиссии государственной экологической экспертизы, созданной для рассмотрения проекта Указа Губернатора Красноярского края «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Красноярского края в сезон охоты 2017-2018 годов» (проект лимита и квот добычи охотничьих ресурсов на территории Красноярского края на период с 01.08.2017г. по 01.08.2018г.) со всеми обосновывающими материалами. 

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в зал суда не явились, о месте и времени рассмотрения дела были извещены надлежащим образом.

В силу ст. 150-152 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд считает требования административного искового заявления не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как установлено в судебном заседании, 23.05.2017г. административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему для ознакомления в полном объеме протоколов заседаний, проектов решений, документов и материалов, рассматриваемых на заседаниях комиссии государственной экологической экспертизы, созданной для рассмотрения проекта Указа Губернатора Красноярского края «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Красноярского края в сезон охоты 2017-2018 годов» (проект лимита и квот добычи охотничьих ресурсов на территории Красноярского края на период с 01.08.2017г. по 01.08.2018г.) со всеми обосновывающими материалами. 

Письмом №ог от 14.06.2017г. истцу было отказано в ознакомлении с запрошенными документами со ссылкой, что комиссия государственной экологической экспертизы не является подразделением министерства, в связи с чем, документы и материалы, связанные с деятельностью этого коллегиального органа, не являются краевыми информационными ресурсами, обеспечение доступа, к которым предусмотрено Законом Красноярского края от 25.11.2010г. №.

Истец с указанным отказом не согласен, считает его незаконным. 

Суд, не может согласиться с доводами административного истца о незаконности отказа изложенного в письме от 14.06.2017г. по следующим основаниям.

Проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня предусмотрено Федеральным законом от 23.11.1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» и административным регламентом, утвержденным приказом министерства от 24.02.2010№19-о.

В рамках административного регламента, министерством организовано проведение государственной экономической экспертизы проекта нормативно-технического документа – проекта Указа Губернатора Красноярского края «Об утверждении лимита добычи охотничьих ресурсов на территории Красноярского края в сезон охоты 2017-2018 годов». Приказом министерства от 31.05.2017 № утверждены состав экспертной комиссии государственной экологической экспертизы Проекта.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона "Об экологической экспертизе" заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 11 июня 1996 года N 698 "Об утверждении Положения о порядке проведения Государственной экологической экспертизы" государственная экологическая экспертиза осуществляется Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальными органами.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона "Об экологической экспертизе" граждане и общественные организации (объединения) в области экологической экспертизы имеют право, в том числе получать от федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения.

Таким образом, в реализацию принципа гласности экологической экспертизы Закон закрепляет право граждан и общественных организаций (объединений) получать от федерального органа исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организующих проведение государственной экологической экспертизы конкретных объектов экологической экспертизы, информацию о результатах ее проведения. Закон при этом не определяет ни формы, ни процедуры обращения за такой информацией, ни обязанности предоставления ее. Из этого следует, что участвующие в этом субъекты сами определяют и форму, и процедуру. Запросы о предоставлении такой информации могут быть выражены как в устной, так и в письменной форме. Соответственно по запросам органы государственной экологической экспертизы могут предоставить требуемую информацию в устной или письменной форме.

Важные положения, касающиеся реализации указанной нормы, содержатся, в частности, в Административном регламенте по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы федерального уровня. Согласно п. 53 в случае наличия письменных запросов представителей общественности, средств массовой информации ответственный исполнитель в срок до 5 дней направляет письма с информацией о результатах проведения государственной экологической экспертизы.

Кроме того, ответственный секретарь экспертной комиссии в течение пяти рабочих дней с момента издания приказа об утверждении заключения экспертной комиссии государственной экологической экспертизы подготавливает и направляет в подразделение, осуществляющее связь с общественностью, для размещения на официальном сайте Ростехнадзора (территориального органа Ростехнадзора) в сети Интернет информацию о результатах проведения государственной экологической экспертизы (п. 56).

Кроме того, закон Красноярского края от 25.11.2010 № «О порядке обеспечения доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти красноярского края, иных государственных органов Красноярского края», регулирует вопросы получения информации о деятельности органов государственной власти Красноярского края, в том числе министерства.

Экспертная комиссия государственной экологической экспертизы не является структурным подразделением министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края в связи с чем, документы и материалы, связанные с деятельностью этого коллегиального органа, не являются краевыми информационными ресурсами обеспечение доступа, к которым предусмотрено Законом Красноярского края от 25.11.2010 №.

Таким образом, в соответствии с Законом Красноярского края от 25.11.2010 № и постановлением Правительства Красноярского края от 21.05.2014 № «Об утверждении Порядка формирования и использования краевых информационных ресурсов о состоянии окружающей среды» информация о результатах проведения государственной экологической экспертизы Проекта размещается на сайте министерства.

Из выше изложенного следует, что административный ответчик в силу выше приведенных положений закона информирует граждан и общественность только о результатах проведения государственной экологической экспертизы. Сами материалы, и документы, протоколы и т.д., на основании которых была проведена государственная экологическая экспертиза, находятся только у коллегиального органа - экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, которая обладает полной и достоверной информацией на основании которой и проводиться экспертиза. Следовательно, предоставление всех материалов, которые легли в основу экспертного заключения, находятся у экспертной комиссии государственной экологической экспертизы, которая в силу указанных выше норм обладает всеми материалами и обязана информировать граждан о ее проведении, на административного ответчика данная обязанность не возложена законом.

Исходя из содержания Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», а также положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В судебном заседании не установлена указанная выше совокупность двух условий, в связи с чем, суд считает, что в удовлетворении требований административного искового заявления следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФИО1 требований к министерству природных ресурсов и экологии Красноярского края о признании отказа в предоставлении документов для ознакомления незаконным, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке, в течение месяца, в Красноярский краевой суд через Центральный районный суд г. Красноярск.

Председательствующий: /подпись/ ТП Полякова

Копия верна. Судья.