Дело №2а-2623/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Гатчина 04 мая 2017 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

Председательствующего судьи Гиренко М. В.,

С участием представителя административного ответчика ФИО1 по доверенности № 01-32-13 от 24.01.2017г. сроком до 31.12.2017г.,

При секретаре Трифонове П. А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2, ФИО3 к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по вопросу принятия решения о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки МО «Город Гатчина» и утверждения градостроительного плана земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

Административные истца обратились в суд с административным иском к административному ответчику о признании незаконным бездействия по вопросу принятия решения о подготовке проекта о внесении изменения в Правила землепользования и застройки МО «город Гатчина» и утверждения градостроительного плана земельного участка.

В обосновании заявленных требований указали, что 04.08.2016г. они обратились в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее – ГМР ЛО) с заявлением об утверждении градостроительного плана земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 29.08.2016г. им в удовлетворении заявления было отказано по причине того, что согласно Правил землепользования и застройки земельный участок расположен в зоне ПК «Зона коммунально-складских объектов». 15.09.2016г. они обратились к главе администрации ГМР ЛО с заявлением о принятии решения о подготовке проекта о внесении изменений в ПЗЗ, для исключения земельного участка из состава территориальной зоны ПК «Зона коммунально-складских объектов» и включении в территориальную зону, допускающую размещение жилого дома. Письмом от 11.10.2016г. им было сообщено, что размещение жилого дома на указанном земельном участке не допускается независимо от территориальной зоны, к которой он относится. 29.12.2016г. они вновь обратились к главе администрации ГМР ЛО с заявлением об утверждении градостроительного плана, однако, письмом от 31.01.2017г. им было отказано по причине того, что утверждение градостроительного плана возможно только после внесения изменения в Правила землепользования и застройки. Административные истцы считают бездействия администрации по вопросу принятия решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки и утверждения градостроительного плана земельного участка незаконными. Так, земельный участок был предоставлен им в 2011г. в общую долевую собственность с учетом того, что они являются собственниками расположенного на участке жилого дома. Жилой дом на земельном участке был возведен до 1984г. Полагают, что при издании в 2012г. ПЗЗ должно было учитываться наличие указанных обстоятельств в виде давно существующего жилого дома, возведенного на законных основаниях. 10.08.2011г. между административными истцами и МО ГМР ЛО был заключен договор купли-продажи земельного участка, в котом определен вид разрешенного использования – для размещения существующего жилого дома, такие же сведения содержаться и в кадастровом паспорте земельного участка. Право собственности на земельный участок зарегистрировано в Управлении Росреестра. 12.11.2015г. были внесены изменения в постановление № 2888 от 07.07.2011г., касающиеся установленных ограничений использование земельного участка (установление охранных зон). Полагают, что ПЗЗ МО г. Гатчина ущемляют право собственников жилого дома и земельного участка. Действий со стороны административного ответчика, предусмотренных ст. 33 Градостроительного Кодекса РФ произведено не было. СанПиН 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» распространяют свое действие не вновь возводимые объекты. Административные истцы просят признать незаконным бездействия адмнистрации ГМР ЛО по вопросу принятия решения о подготовке проекта о внесении изменений в ПЗЗ МО г. Гатчина и утверждения градостроительного плана земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения законных прав и интересов административных истцов.

Административные истцы в судебное заседание не явились, были надлежащим образом извещены о дате и времени слушания дела, что подтверждается уведомлениями о вручении судебных повесток.

Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся административных истцов.

Представитель административного ответчика, явившихся в судебное заседание требования настоящего иска не признала по основаниям, изложенным в возражения о том, что 29.09.2016г. было проведено заседание Комиссии по ПЗЗ МО г. Гатчина, на котором рассмотрено предложение ФИО2 и ФИО3 от 15.09.2016г. о внесении изменения в ПЗЗ МО г. Гатчина, в результате рассмотрения принято решение об отклонении указанного предложения. Предусмотренная действующим законодательством процедура рассмотрения обращения граждан администрацией соблюдена. Возложение на орган местного самоуправления обязанности внести изменения в нормативный правовой акт по вопросу, отнесенному к его компетенции, в судебном порядке, противоречит принципу разделения властей. Дополнительно пояснила, что бездействия в данном случае отсутствует, т. к. все действия, предусмотренные законом, соблюдены. Должна быть создана комиссия, она была создана, рассмотрела обращения административных истцов, и отклонила его. Гражданам был дан соответствующий ответ. Требования об утверждении градостроительного плана вытекает из вопроса внесения изменений в ПЗЗ, это не самостоятельное требование. По сути административные истцы оспаривают бездействия. Однако, все необходимые действия выполнены. 

Суд, выслушав пояснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно материалов дела 04.08.2016г. административные истцы обратились с заявлением к главе администрации ГМР ЛО с просьбой об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: 

<

адрес>.

Письмо за исх. № 4211-22 от 29.08.2016г. административным истцам отказано в удовлетворении вышеназванного заявления по причине того, что земельный участок истцов находится в зоне ПК «Зона коммунально-складских объектов».

15.09.2016г. административные истцы обратились с заявлением к главе администрации ГМР ЛО, в котором просят принять решение о подготовке проекта о внесении изменений в ПЗЗ МО г. Гатчина, предусматривающие исключение их земельного участка из состава территориальной зоны ПК «Зона коммунально-складских объектов» и включении его в территориальную зону, допускающую размещение жилого дома.

Письмом за исх. № 11211-22-1 от 11.10.2016г. административным истцам разъяснено, что спорный земельный участок находится в санитарно-защитной зоне от производственно-коммунальных объектов III- IV класса опасности, а потому размещение жилого дома на земельном участке, попадающем в санитарно-защитную зону, не допускается независимо от территориальной зоны, к которой относится земельный участок.

29.12.2016г. административные истцы вновь обратились с заявлением к главе администрации ГМР ЛО об утверждении градостроительного плана вышеназванного земельного участка.

Письмом за исх. № 11211-22-2 от 31.01.2017г. им было разъяснено, что утверждение градостроительного плана земельного участка возможно только после внесения изменений в ПЗЗ г. Гатчина.

Постановлением администрации ГМР ЛО № 2888 от 07.07.2011г. ФИО2 и ФИО3 в общую долевую собственность предоставлен земельный участок общей площадью 3175 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения существующего жилого дома, в общую долевую собственность за плату. 

ФИО2 принадлежит 4/36 доли в праве общей долевой собственности на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 06.04.2011г.

ФИО3 на праве общей долевой собственности принадлежит 3/36 доли в праве на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности № от 30.04.2004г. 

10.08.2011г. МО ГМР ЛО с одной стороны, а ФИО3 и ФИО2 с другой, заключили договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 47:25:0112006:1, общей площадью 3175 кв. м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с видом разрешенного использования – размещение существующего жилого дома. 

Согласно кадастрового паспорта земельного участка от 31.05.2011г. земельный участок имеет кадастровый №, расположен по адресу: 

<

адрес>, земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения существующего жилого дома, площадью №.

ФИО2 принадлежит 18/36 долей в праве общей долевой собственности на вышеназванный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 04.12.2015г. 

ФИО3 принадлежит 18/36 долей в праве общей долевой собственности на вышеназванный земельный участок, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № от 04.12.2015г. 

Постановлением администрации ГМР ЛО № 3901 от 12.11.2015г. внесены изменения в установленные охранные зоны на участке, принадлежащим административным истцам.

Постановлением администрации ГМР ЛО № 2596 от 15.07.2014г. образована комиссия по ПЗЗ МО г. Гатчина, утвержден состав комиссии и регламент ее работы.

Согласно выписке из протокола заседания комиссии по ПЗЗ МО г. Гатчина от 29.09.2016г. был рассмотрен вопрос возможности внесения изменений в правила землепользования и застройки МО «город Гатчина» в части исключения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> из состава территориальной зоны ПК «Зоны коммунально-складских объектов» и включение его в территориальную зону, допускающую размещение жилого дома. Принято решение отклонить предложение по внесению изменений в ПЗЗ МО г. Гатчина в связи с тем, что земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне от производственно-коммунальных объектов III-IV класса опасности.

Согласно ст. 33 Градостроительного Кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статья 31 и 32 настоящего Кодекса. Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются: несоответствие правил землепользования и застройки генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориального планирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такие генеральные планы или схему территориального планирования муниципального района изменений;

поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в частности, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Статья 31 Градостроительного Кодекса РФ предусматривает создание комиссии по подготовке проекта ПЗЗ, после чего глава местной администрации обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения о подготовке проекта. 

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент.

Статья 33 Градостроительного Кодекса РФ устанавливает, что комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации.

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Судом, при рассмотрении настоящего дела установлено, что с предложением о внесении изменений в ПЗЗ г. Гатчина обратились граждане, комиссией МО г. Гатчина по ПЗЗ было рассмотрено их предложение и отклонено. Административным истцам по поручению главы администрации ГМР ЛО, согласившимся с принятым решением, было поручено председателю комиссии по ПЗЗ МО г. Гатчина подготовить ответ, что им и было сделано. Ответ был направлен в адрес административных истцов и был ими получен, что подтверждается материалами настоящего дела.

Из приведенных выше норм следует, что возможность утверждения представительным органом местного самоуправления изменений в правила землепользования и застройки возможна лишь при последовательном соблюдении предусмотренных законом процедур. Возложение на орган местного самоуправления обязанности внести изменения в нормативный правовой акт по вопросу, отнесенному к его компетенции, в судебном порядке, противоречит принципу разделения властей.

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела суд не находит бездействия в действиях административного ответчика.

Кроме того, суд отмечает, что административным истцам стало известно о предполагаемом нарушенном праве ПЗЗ г. Гатчина как ими указано в настоящем административном иске 29.08.2016г. Ответ об отклонении их предложений по внесению изменений в ПЗЗ датирован 11.10.2016г. 

В соответствии со ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом установлено, что с настоящим административным иском истцы обратились в суд 21.03.2017г., т. е. спустя три месяца после осведомленности о предполагаемом нарушенном праве, а также получения ответа об отказе.

Согласно ч. 7 ст. 219 КАС РФ пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

При этом, административными истцами не заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения суд.

Согласно п. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории.

Одним из видов документации по планировке территории является градостроительный план земельного участка (часть 5 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ГрК РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам.

По смыслу ст. ст. 41 - 46 ГрК РФ градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях.

Часть 11 ст. 48 ГрК РФ определяет градостроительный план земельного участка в качестве одного из оснований подготовки проектной документации объектов капитального строительства.

Сам по себе градостроительный план действительно не является правоустанавливающим или правоподтверждающим документом, не устанавливает соответствующие характеристики земельного участка, а лишь воспроизводит те из них, которые уже зафиксированы. Однако он является необходимым документом, определяющим возможность застройки земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, на стадии выдачи разрешения на строительство происходит проверка соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.

В силу ст. 2 ГрК РФ одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.

Решением Совета депутатов МО «город Гатчина» № 46 от 24.10.2012г. были утверждены правила землепользования и застройки МО «город Гатчина».

Данный акт представляют собой документ территориального планирования муниципального образования (ст. 18 ГрК РФ) и в силу ч. 3 ст. 9 ГрК РФ является обязательным. Им предусмотрено отнесение территории, на которой находится принадлежащий административным истцам земельный участок, к зоне ПК «Зона коммунально-складских объектов».

Изложенное позволяет заключить, что документами территориального планирования на спорном участке в настоящее время не допускается жилая застройка.

Таким образом, оснований для утверждения градостроительного плана у административного ответчика не имелось.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 218-222, 226-228 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО2, ФИО3 к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия по вопросу принятия решения о подготовке проекта о внесении изменений в Правила землепользования и застройки МО «Город Гатчина» и утверждения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: 

<

адрес>, обязании администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО2 и ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья:

Мотивированное решение суда изготовлено 05 мая 2017г.