55RS0026-01-2020-002049-90 

Дело № 12-207/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Степанова Е.В., при секретаре судебного заседания Тихонове Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в 

<

...> а, зал судебных заседаний № 25), 2 сентября 2020 года жалобу ФИО1 на постановление № 367 от 21 июня 2020 года по делу об административном правонарушении о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 367 от 21 июня 2020 года, вынесенного государственным инспектором Омского района по пожарному надзору Омского района капитаном внутренней службы ФИО4 ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 подана жалоба, в которой указано, что согласно постановлению № 67 от 21.06.2020, факт отсутствия покоса травы установлен 08.04.2020 в 09 часов 50 минут. Однако, по состоянию на 08 апреля 2020 года в Омской области не было введено никаких особых противопожарных режимов.

В соответствии с постановлением Правительства Омской области от 15.04.2020 № 131-п на территории Омской области особый противопожарный режим введен на период с 16.04.2020 по 15.06.2020.

При этом, обязанность собственников земельных участков к осуществлению покоса травы на указанных участках установлена п. 17.1 постановления Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 года для периода, в котором введен особый противопожарный режим. То есть по состоянию на 08.04.2020 у заявителя отсутствовала установленная законом обязанность к покосу травы. 

Из текста обжалуемого постановления следует, что факт правонарушения установлен 08.04.2020 в 9 часов 50 минут, то есть в период до введения особого противопожарного режима на территории Омской области. Отсутствие события правонарушения исключает возможность производства по делу и является основанием для прекращения административного производства.

По данным открытых интернет источников, погода в Омской области на 08.04.2020 года имела минусовые значения (-2 С°), что также косвенно свидетельствует о невозможности установления факта выросшей травы в подобных погодных условиях в дату, обозначенную в постановлении.

Кроме того, постановление не позволяет определить кем, и на каком основании установлены обстоятельства правонарушения, в том числе, отсутствует упоминание о лице, установившем факт нарушения, а также, отсутствуют доказательства, очевидно свидетельствующие о наличии факта правонарушения (например, протокол осмотра места правонарушения, свидетельские показания очевидцев, фотоматериалы и т.д.).

С учетом изложенного, полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует событие вменяемого правонарушения, а именно, не проведение покоса травы в условиях введенного особого противопожарного режима, так как по состоянию на 08.04.2020 указанный особый ежим на территории Омской области не был введен.

На основании вышеизложенного просит отменить постановление № 367 от 21 июня 2020 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. 

Кроме того, ФИО1 заявлено ходатайство о восстановлении срока на обжалования, указав, что постановление получено 02.07.2020, однако по состоянию здоровья не имела физической возможности направить жалобу.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимала, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие.

Государственный инспектор Омского района по пожарному надзору ФИО4 в судебном заседании указал, заявителем не представлено доказательств уважительных причин пропуска срока. Кроме того, указал, что земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий ФИО1, относится к категории – земли населенных пунктов и находится в черте села Красноярка. На дату осмотра земельного участка 08.04.2020, участок был заросший многолетней сорной травой, который превратился в сухостой и представлял пожарную опасность. ФИО1 как собственник земельного участка несет ответственность за нарушение обязательных требований пожарной безопасности.

Выслушав явившихся участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Из ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ следует, что в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей. 

Заявляя ходатайство о восстановлении срока на обжалование, ФИО1 указывает причину пропуска срока по состоянию здоровья, а именно обострение радикулита, больничный лист не оформляла за ненадобностью.

Как видно из материалов дела постановление № 67 от 21.06.2020 направлено в адрес ФИО1 и получено 02.07.2020, следовательно последний срок обжалования-13.07.2020. Жалоба направлена 17.07.2020 то есть в пропуском установленного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает возможным восстановить срок на обжалование, с учетом состояния её здоровья.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 и частями 3 - 8 статьи 20.4 данного Кодекса.

Частью 2 вышеуказанной статьи устанавливает ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В этой же статье дано понятие особого противопожарного режима как дополнительных требований пожарной безопасности, устанавливаемых органами государственной власти или органами местного самоуправления в случае повышения пожарной опасности на соответствующих территориях.

В силу статьи 30 Закона N 69 особый противопожарный режим может устанавливаться на соответствующих территориях в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Таким образом, требования и дополнительные требования пожарной безопасности могут устанавливаться как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях правового регулирования.

Постановлением Правительства Омской области от 15 апреля 2020 № 131-п, установлен особый противопожарный режим на территории Омской области с 16 апреля по 15 июня 2020.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, помимо прочего, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Указанные лица за нарушение требований пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 «О противопожарном режиме» (далее - Правила противопожарного режима), содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктом 17 (1) Правил противопожарного режима правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Как следует из материалов дела, 08.04.2020 в 09 - 00 ч. по адресу Омская область Омский район, Красноярское сельское поселение, на земельном участке с кадастровым номером № не произведен покос сухой травы, что является нарушением требования п. 17.1 Правил противопожарного режима в Российской федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, действия собственника земельного участка ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, как совершенные в условиях особого противопожарного режима.

В связи с допущенными нарушениями требований пожарной безопасности в отношении ФИО1 составлен протокол № 67 от 21 мая 2020 года об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 привлечена к административной ответственности.

Доводы ФИО1 об отсутствии по состоянию на 08.04.2020 установленной законом обязанности производить покос травы суд считает несостоятельными.

Из представленных в материалы дела фотоматериала и акта осмотра земельного участка видно, что участок зарос многолетним сухостоем, который представляет пожарную опасность. При этом земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенного пункта

Вместе с тем, суд не соглашается с квалификацией действий ФИО1 по ч.2 ст. 20.4 КоАП РФ, поскольку постановлением Правительства Омской области от 15 апреля 2020 № 131-п, установлен особый противопожарный режим на территории Омской области с 16 апреля по 15 июня 2020.

Деяние ФИО1, выразившееся в нарушении пункта 17 (1) Правил противопожарного режима, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно правовой позицией, выраженной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Разрешая вопрос об административном наказании, суд отмечает следующее.

Санкция ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, и полагает необходимым назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

Восстановить срок ФИО1 для подачи жалобы на постановление № 67 от 21 июня 2020 года.

Постановление должностного лица государственного инспектора Омского района по пожарному надзору Омского района капитаном внутренней службы ФИО4 № 67 от 21 июня 2020 года вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: действия ФИО1 переквалифицировать с части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление № 67 от 21 июня 2020 года оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения.

Судья Е.В. Степанова