Дело № 2а- 3765/2019

УИД 55RS0004-01-2019-004898-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

город Омск 17 декабря 2019 года

Октябрьский районный суд города Омска 

в составе председательствующего судьи Ведерниковой Н.В.,

при помощнике судьи Панчевой Е.С., ведущей по поручению председательствующего судьи протокол судебного заседания,

с участием представителя ФКУ «Военный комиссариат Омской области» ФИО1, представителя призывной комиссии Омской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Грубера Д,С, об оспаривании решения призывной комиссии Омской области, 

Руководствуясь статьями 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Грубера Д,С, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Ведерникова 

Мотивированное решение будет изготовлено 23.12.2019.

Дело № 2а- 3765/2019

УИД 55RS0004-01-2019-004898-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Омск 17 декабря 2019 года

Октябрьский районный суд города Омска 

в составе председательствующего судьи Ведерниковой Н.В.,

при помощнике судьи Панчевой Е.С., ведущей по поручению председательствующего судьи протокол судебного заседания,

с участием представителя ФКУ «Военный комиссариат Омской области» ФИО1, представителя призывной комиссии Омской области ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Грубера Д,С, об оспаривании решения призывной комиссии Омской области, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с названным административным исковым заявлением. В обоснование иска указал, что он состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Ленинского и Октябрьского АО г. Омска. Решением призывной комиссии Омской области от 28.11.2019 ему определена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями. С принятым решением не согласен, поскольку в его медицинской документации имеются данные о наличии заболеваний, препятствующих прохождению службы по призыву, а именно: остеохондроз шейного и поясничного отделов позвоночника, протрузии, вертеброгенная радикулопатия, болевой синдром; остеохондроз и спондилоартроз во всех отделах позвоночника, протрузии с деформацией переднего дурального пространства; полисегментарный спондилоартроз; поражение межпозвонкового диска ШОП с радикулопатией. Просит признать незаконным и отменить решение призывной комиссии Омской области от 28.11.2019. 

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены призывная комиссия Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области, Федеральное казенное учреждение «Военный комиссариат Омской области», Военный комиссариат Ленинского и Октябрьского административных округов г. Омска Омской области.

В судебном заседании административный истец не принимал участия, о слушании дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Судом участие административного истца в судебном заседании не признано обязательным.

Представитель ФКУ «Военный комиссариат Омской области» ФИО1 и представитель призывной комиссии Омской области ФИО2 в судебном заседании административный иск не признали в полном объеме, просили отказать в его удовлетворении, о чем представили письменные возражения. Указали, что решение призывной комиссии Омской области от 28.11.2019 в отношении ФИО3 является законным и обоснованным. По жалобе ФИО3 проводилось его контрольное медицинское освидетельствование, в ходе которого подтверждена определенная медицинским заключением призывнику категория годности «Б-3». Соответствующее решение призывной комиссии принято, в том числе с учетом наличия у ФИО3 диагнозов, указанных в представленной им медицинской документации. 

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы иска и возражения на него с представленными доказательствами, суд приходит к следующему.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу определен Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 года № 565 «Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе» (далее – Положение о военно-врачебной экспертизе).

Согласно разделу II Положения о военно-врачебной экспертизе (Медицинское освидетельствование граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу) организация медицинского освидетельствования при призыве на военную службу возлагается на призывную комиссию (пункт 13).

В соответствии с пунктом 18 Положения о военно-врачебной экспертизе, по результатам освидетельствования граждан при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, на основании заключений врачей-специалистов дается заключение о годности к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.

При первоначальной постановке гражданина на воинский учет или призыве на военную службу заключение о временной негодности к военной службе выносится на срок до 12 месяцев.

Гражданам, признанным годными к военной службе или годными к военной службе с незначительными ограничениями, при первоначальной постановке на воинский учет и призыве на военную службу в целях распределения по видам и родам войск Вооруженных Сил, другим войскам, воинским формированиям и органам в соответствии с графой I раздела II «Расписание болезней» определяются показатели предназначения для прохождения военной службы.

Пунктом 20 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или начальника отдела военного комиссариата, принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания.

При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование.

По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.

В случае если обследование гражданина не может быть завершено до окончания работы призывной комиссии, освидетельствование указанного гражданина проводится в период следующего призыва граждан на военную службу с вынесением заключения о категории годности к военной службе.

Пунктом 22 Положения о военно-врачебной экспертизе предусмотрено, что граждане, не пребывающие в запасе, призванные на военную службу, непосредственно перед направлением к месту военной службы проходят медицинский осмотр в целях исключения призыва на военную службу граждан, не подлежащих призыву по состоянию здоровья.

Призывная комиссия субъекта Российской Федерации организует медицинский осмотр граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, а также контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования.

По решению призывной комиссии субъекта Российской Федерации контрольное освидетельствование граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, может проводиться заочно путем изучения их личных дел и медицинских документов, представленных в призывную комиссию субъекта Российской Федерации. При необходимости проводится очное контрольное освидетельствование указанных граждан.

Медицинский осмотр и контрольное освидетельствование осуществляются врачами-специалистами, включенными в состав призывной комиссии субъекта Российской Федерации: врачом-хирургом, врачом-терапевтом, врачом-неврологом, врачом-психиатром, врачом-офтальмологом, врачом-оториноларингологом, врачом-стоматологом, врачом-дерматовенерологом и при необходимости - врачами других специальностей.

В случае выявления у гражданина при медицинском осмотре перед направлением к месту прохождения военной службы или при контрольном освидетельствовании отклонений в состоянии здоровья, изменяющих его категорию годности к военной службе, призывная комиссия субъекта Российской Федерации отменяет решение призывной комиссии, о чем сообщает гражданину и в соответствующую призывную комиссию. При этом одновременно с отменой решения призывной комиссии призывная комиссия субъекта Российской Федерации принимает решение в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Формы документов, заполняемых врачами-специалистами, врачами, руководящими работой по освидетельствованию граждан, при первоначальной постановке граждан на воинский учет, при призыве граждан на военную службу, при медицинском осмотре граждан, не пребывающих в запасе, призванных на военную службу, перед направлением их к месту прохождения военной службы, при контрольном освидетельствовании граждан, получивших отсрочку или освобождение от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и граждан, заявивших о несогласии с заключением об их годности к военной службе по результатам освидетельствования, а также правила их заполнения определяются Министерством обороны Российской Федерации (пункт 23 Положения). 

Совместным приказом Министерства обороны РФ и Минздрава РФ № 240/168 от 23 мая 2001 года «Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе» утверждена Инструкция о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья (приложение № 2). 

Раздел III Инструкции регулирует организацию контрольного медицинского освидетельствования призывников, получивших освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по состоянию здоровья, и призывников, заявивших о несогласии с заключениями о категории их годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования.

Призывник, несогласный с решением комиссии, в письменном виде подает заявление на имя председателя призывной комиссии. Контрольное медицинское освидетельствование призывников, несогласных с решением комиссии, проводятся по плану работы призывной комиссией субъекта Российской Федерации.

Военный комиссар обязан обеспечить явку указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование (пункт 27).

На контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и несогласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз.

По окончании контрольного освидетельствования указанные медицинские документы возвращаются в военный комиссариат, который в 2-недельный срок возвращает их в соответствующие медицинские учреждения (пункт 28).

Контрольное медицинское освидетельствование призывника начинается с врача-специалиста, по профилю которого ему предоставлено освобождение, отсрочка от призыва на военную службу по состоянию здоровья или он заявил о несогласии с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования (пункт 29).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение подтверждаются, то врачами - членами призывной комиссии субъекта РФ делается запись в разделе II «Б» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

При этом призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об утверждении решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта РФ (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и разделе VI учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) (пункт 30).

Если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования (приложение № 4 к Инструкции). Кроме того, им, как и другими врачами - членами призывной комиссии субъекта РФ, делается запись в разделе II «Б» учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

Результаты освидетельствования записываются в протоколе заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

Призывной комиссией субъекта РФ принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта РФ (приложение № 38 к Инструкции по подготовке и проведению призыва) и разделе VI учетной карты призывника (приложение № 8 к Инструкции по подготовке и проведению призыва).

В военный комиссариат направляется служебное письмо (форма № 29 к Инструкции по подготовке и проведению призыва), в котором указывается основание, послужившее причиной отмены решения призывной комиссии, и личное дело призывника.

Военный комиссар принимает меры по вызову призывника, освобожденного от призыва или несогласного с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, на призывную комиссию для повторного медицинского освидетельствования и принятия заключения о категории его годности к военной службе с учетом вновь выявленных обстоятельств (пункт 31).

О результатах повторного медицинского освидетельствования призывника, освобожденного от призыва или несогласного с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, военный комиссариат извещает военный комиссариат субъекта РФ с указанием фамилии, имени, отчества и года рождения этого призывника, а также заключения о категории его годности к военной службе и вновь принятого в отношении него решения призывной комиссии.

Призывники, признанные годными к военной службе, годными к военной службе с незначительными ограничениями и не имеющие право на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу по другим основаниям, должны быть отправлены в войска (силы) (пункт 32).

Из представленных в материалы дела документов следует, что ФИО3 состоит на воинском учете в военном комиссариате Ленинского и Октябрьского административных округов города Омска Омской области с 28.01.2016.

В соответствии с Указом Президента РФ от 30.09.2019 №472 «О призыве в октябре-декабре 2019 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» ФИО3 был вызван в военный комиссариат как подлежащий призыву на военную службу в названный период. 

12.11.2019 ФИО3 прошел медицинское освидетельствование врачами военно-врачебной комиссии военного комиссариата, по результатам которого на основании заключения врачей-специалистов ему поставлен диагноз «Остеохондроз шейного, грудного, поясничного отделов позвоночника без нарушения функций и определена категория годности к военной службе – годен к военной службе с незначительными ограничениями – Б-3, ст.66 «д» 1 Графы Приложения к постановлению Правительства РФ №565.

Оснований для направления призывника на дополнительное обследование не имелось.

13.11.2019 ФИО3 подана жалоба на вышеуказанное решение призывной комиссии.

В соответствии с п.7 ст.28 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» выполнение вынесенного призывной комиссией решения в отношении ФИО3 было приостановлено до получения результатов рассмотрения жалобы.

В рамках рассмотрения жалобы, в соответствии с п.2 ст.29 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», ФИО3 был вызван на 19.11.2019 в военно-врачебную комиссию военного комиссариата Омской области со всеми медицинскими документами, характеризующими состояние здоровья.

В отношении ФИО3 было проведено контрольное медицинское освидетельствование, по результатам которого решением призывной комиссии от 28.11.2019 ФИО3 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями – Б-3, ст.66 «д». Поставлен диагноз «Проявления распространенного остеохондроза, спондилоартроза позвоночника. Протрузии дисков без нарушения функции позвоночника».

При проведении первичного и контрольного медицинских освидетельствований учтены результаты, представленных ФИО3 медицинских диагностических исследований, в том числе на которые последний ссылается в административном иске.

Так, в личном деле имеется выписка по результатам консультации ФИО3 врачом неврологом БУЗОО «Клинический диагностический центр» от 15.01.2019, согласно которой ФИО3 поставлен диагноз «Поражение межпозвонкового дискашейного отдела с радикулопатией. Вертеброгенная радикулопатия преимущественно на шейном уровне на фоне остеохондроза, протрузий дисков С 3-4, С 5-6, болевой синдром».

Согласно протоколу исследования МЦСМ «Евромед» верхних и нижних конечностей ФИО3 от 05.03.2019 по данным ЭНМГ получены признаки радикулопатии L4-L5 с обеих сторон. Признаков поражения периферических нервов не получено. Денервационный процесс. Денервация умеренно выражена. Реиннервация недостаточно выражена.

По заключению магнитно-резонансной томографии шейного отдела позвоночника МУЗ ГК «БСМП 1» от 11.12.2018 МР-картина остеохондроза шейного отдела позвоночника с протрузиями дисков С 3-4, С 5-6, спондилоартроз.

Из заключения магнитно-резонансной томографии пояснично-крестцового отдела позвоночника МУЗ ГК «БСМП 1» от 11.12.2018 следует, что у ФИО3 выявлены признаки дегенеративных изменений пояснично-крестцового отдела позвоночника в виде остехондроза и спондилоартроза, протрузии дисков L4-L5, L5-S1.

Согласно заключению магнитно-резонансной томографии грудного отдела позвоночника МУЗ ГК «БСМП 1» от 11.12.2018 при исследовании ФИО3 выявлено МП картина остеохондроза грудного отдела позвоночника с протрузиями дисков Тh4-5, Тh5-6, Тh6-7, спондилоартроз. 

Доводы ФИО3 о том, что призывной медицинской комиссией нарушены требования законодательства, проигнорированы представленные им медицинские документы и жалобы на состояние здоровье, не подтверждаются материалами дела. 

Указание административного истца на то, что ему должна быть определена категория годности «В» - ограниченно годен к военной службе по п. «в» ст.26 и п. «в» ст.66 Расписания болезней (Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565), основано на неверном толковании положений Раздела 13 «Болезни костно-мышечной системы, соединительной ткани, системные васкулиты» Главы II «Расписание болезней» Требований к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе Вооруженных сил РФ (Приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе», утв. Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 №565). 

Как следует из разъяснений, данных в Разделе 13 Главы II «Расписание болезней к статье 66, только совокупность перечисленных клинических и рентгенологических признаков ограниченного деформирующего спондилеза и межпозвонкового остеохондроза дает основание для применения пункта "в" ст.66.

Такой совокупности не усматривается в представленных медицинских документах ФИО3

Болевой синдром при физической нагрузке должен быть подтвержден неоднократными обращениями за медицинской помощью, которые отражаются в медицинских документах освидетельствуемого. Представленные документы не свидетельствуют об этом.

Установленный ФИО3 военно-врачебной комиссией диагноз соотносится с перечисленными клиническими и рентгенологическими данными по результатам исследования ФИО3, что в целом соответствует медицинским признакам, содержащимся в пункте «д» ст.66. 

Таким образом, определенное призывной медицинской комиссией состояние здоровья ФИО3 подходит под действие пункта «д» статьи 66 Расписания болезней Положения о военно-врачебной экспертизе.

Кроме того, суд отмечает, что при первоначальной постановке на воинский учет в январе 2016 года, а также при медицинском освидетельствовании в мае 2017 года, ФИО3 жалоб на боли в позвоночнике не предъявлял, признавался врачом-хирургом здоровым, годным к военной службе – А (1-10).

Исходя из положений пункта 2 статьи 25, пункта 6 статьи 61 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», гражданин, не согласный с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе (утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2013 года № 565) при несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от дата № 574 (абзац 5 пункт 8).

В соответствии с пунктами 7, 8 указанного Положения независимая военно-врачебная экспертиза производится по заявлению, которое подается гражданином в выбранное им экспертное учреждение, и за счет средств этого гражданина (его законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.

Предписанным приведенными нормативными актами правом прохождения независимой военно-врачебной экспертизы и представления ее результатов военному комиссару ФИО3 не воспользовался, в экспертную организацию с заявлением на производство независимой военно-врачебной экспертизы не обращался. Независимое экспертное заключение в военный комиссариат и материалы дела не представлено.

В соответствии с решением призывной комиссии военного комиссариата от 19.11.2019 и 28.11.2019 ФИО3 признан годным к военной службе с незначительными ограничениями и подлежащим призыву на военную службу.

Выводы призывной комиссии Октябрьского административного округа города Омска подтверждены врачами-специалистами призывной комиссии.

Административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств того, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период призыва в октябре – декабре 2019 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему иной категории годности.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, проанализировав фактические обстоятельства дела, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца, поскольку оспариваемое им решение призывной комиссии Октябрьского административного округа города Омска ни по содержанию, ни по порядку принятия данного решения не противоречит действующему законодательству. 

Дополнительно суд отмечает, что в соответствии с пунктом 1 Указа Президента РФ от 30.09.2019 №472 «О призыве в октябре-декабре 2019 г. граждан Российской Федерации на военную службу и об увольнении с военной службы граждан, проходящих военную службу по призыву» призыв на военную службу граждан Российской Федерации в возрасте от 18 до 27 лет, не пребывающих в запасе и подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" призыву на военную службу, осуществляется до 31.12.2019. 

Руководствуясь статьями 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления Грубера Д,С, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Ведерникова 

Мотивированное решение изготовлено 23.12.2019.