№ 

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 6 декабря 2023 года 

Судья Советского районного суда Ставропольского края Кечекова В.Ю.,

с участием помощника прокурора Советского района Ставропольского края Вощанова К.А.,

рассмотрев протест заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Хукасова А.А. на постановление мирового судьи судебного участка № № Советского района Ставропольского края от 24.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного специалиста отдела городского хозяйства администрации Советского муниципального округа Ставропольского края ФИО3, 

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № № Советского района Ставропольского края от 24.10.2023 производство по делу об административном правонарушении в отношении главного специалиста отдела городского хозяйства администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО3 по статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием в действиях состава административного правонарушения.

Заместителем прокурора Советского района Ставропольского края Хукасовым А.А. принесен протест на указанное постановление мирового судьи, из которого следует, что муниципальная служащая ФИО3, занимая должность главного специалиста отдела городского хозяйства администрации Советского городского округа Ставропольского края, осуществляющая публично значимые функции, наделенная компетенцией по рассмотрению обращений граждан, является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем просит постановление мирового судьи отменить.

В судебном заседании помощник прокурора Вощанов К.А. доводы протеста поддержал в полном объеме, просил постановление мирового судьи судебного участка №№ Советского района Ставропольского края от 24.10.2023 отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Главный специалист отдела городского хозяйства администрации Советского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомила. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав участников процесса, проверив материалы дела, считает протест подлежащим оставлению без удовлетворения, а постановление мирового судьи оставлению без изменения, по следующим основаниям. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Согласно статье 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Так, согласно постановлению заместителя прокурора Советского района Ставропольского края Хукасова А.А. от 22.09.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой Советского района Ставропольского края проведена проверка соблюдения требований Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ в администрации Советского городского округа Ставропольского края, в ходе которой установлено, что 12.07.2023 в администрацию Советского городского округа поступило обращение ФИО1 по вопросам капитального ремонта крыши, которое для рассмотрения и подготовки ответа передано главному специалисту отдела городского хозяйства администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО3 для исполнения. 

Существо поставленных в обращении ФИО1 вопросов заключалось в следующем: выделить комиссию для обследования крыши многоквартирного дома, а также рассмотреть вопрос о переносе даты проведения капитального ремонта крыши. 

Вместе с тем, администрацией Советского района Ставропольского края не соблюден установленный федеральным законодательством порядок рассмотрения обращений граждан, в нарушение пункта 3 статьи 8 ФЗ № 59-ФЗ обращение не зарегистрировано и по состоянию на 22.09.2023 ответ заявителю не направлен.

Указанные нарушения требований пункта 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ стали возможными в результате ненадлежащего рассмотрения главным специалистом отдела городского хозяйства администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО3 обращения заявителя ФИО1 чем нарушено ее законное право на обращение к должностным лицам и получение ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Советского района Ставропольского края в отношении главного специалиста отдела городского хозяйства администрации Советского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 4 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» предусмотрено, что должностным лицом является лицо, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющее функции представителя власти либо выполняющее организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственном органе или органе местного самоуправления.

В соответствии с Уставом Советского городского округа муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, который осуществляет свою профессиональную деятельность на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора. 

Согласно должностной инструкции главного специалиста отдела городского хозяйства администрации Советского городского округа Ставропольского края лицо, замещающее указанную должность, в соответствии с п. 1.3. «главный специалист отдела городского хозяйства администрации является муниципальным служащим и подчиняется непосредственно начальнику отдела городского хозяйства администрации Советского городского округа» и п. 3.20 «рассматривает, подготавливает проекты ответов на письменные и устные обращения, юридических лиц по вопросам, по вопросам компетенции отдела», вместе с тем не обладает полномочиями по руководству коллективом, расстановке и подбору кадров, организации труда или службы подчиненных, поддержанию дисциплины, применению мер поощрения и наложению дисциплинарных взысканий, а также полномочиями по управлению и распоряжению имуществом и т.п. 

В силу положений части 3 статьи 10 Закона № 59-ФЗ ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с Уставом Советского городского округа Ставропольского края глава Советского городского округа является высшим должностным лицом Советского городского округа и наделяется в соответствии с Федеральным законом и настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (ст. 39). В полномочия Главы Советского городского округа входит, в том числе организация приема граждан, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, принятие по ним решений. (п.9 ст. 40).

В соответствии со статьей 1.15 распоряжения администрации Советского городского округа Ставропольского края от 01.06.2023 № 112 «Об утверждении распределения обязанностей в администрации Советского городского округа Ставропольского края» «глава Советского городского округа распределяет обязанности между заместителями Главы администрации, управляющим делами администрации», со статьей 1.26 « осуществляет личный прием граждан, организует рассмотрение их обращений, принятие по ним решений.», со статьей 2.1 «заместитель главы администрации Советского городского округа Ставропольского края координирует вопросы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта, экономического развития и бюджетной сферы городского округу, имущественных и земельных отношений, организации проектной деятельности в городском округе, осуществления международных и внешнеэкономических связей, обеспечивает деятельность административной комиссии Советского городского округа, организацию территориальной обороны и гражданской обороны, защиты населения и территории Советского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Как следует из копии ответа на обращения ФИО1., он подписан заместителем главы администрации Советского городского округа Ставропольского края ФИО2

В рассматриваемом случае ФИО3, лицо, в отношении которого постановлением прокурора возбуждено производство по делу об административном правонарушении, окончательное решение по существу обращения ФИО1. не принимало.

Таким образом, довод протеста о том, что ФИО3 совершены действия, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является необоснованным.

Исходя из изложенного, мировым судьей сделан обоснованный вывод об отсутствии в действиях главного специалиста отдела городского хозяйства администрации Советского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Протест не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление мирового судьи подлежит оставлению без изменения, протест - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № № Советского района Ставропольского края от 24.10.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главного специалиста отдела городского хозяйства администрации Советского муниципального округа Ставропольского края ФИО3, оставить без изменения, протест - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья подпись В.Ю. Кечекова

Копия верна:

Судья В.Ю. Кечекова

Подлинный документ подшит

в материалах дела №

Судья: ________________ / В.Ю. Кечекова