Дело 2- 875/18 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года Великий Новгород 

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: 

председательствующего судьи Павловой Е.В.,

при секретаре Рубцовой А.С.,

с участием представителя истца помощника прокурора Великого Новгорода – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Старорусского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Заместитель Старорусского межрайонного прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» (далее - ГОКУ «Новгородавтодор», Учреждение) об обязании организовать устранение дефектов дорожного покрытия на участках автодороги «Подлитовье-Парфино-Старая Русса» с км 68+460 м по км 75+670 м и об обязании организовать устранение повреждения удерживающего пешеходного ограждения, повреждения дорожного знака 2.6 «Преимущество встречного движения» на участке автомобильной дороги Залучье - Шубино на км 11+520 м (мостовое сооружение в д. Рытно); устранения просадок деревянного настила на мостовом сооружении, гниения, разрушения деревянных поперечных балок мостового сооружения на участке автомобильной дороги Залучье - Шубино на км 7+590 м (мостовое сооружение в д. Гари), ссылаясь в обоснование заявленных требований, что данные дороги переданы в оперативное управление Учреждению, но выявленные дефекты продолжают существовать по настоящее время, что противоречит действующему законодательству о безопасности дорожного движения. На основании изложенного, истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

Представитель истца помощник прокурора Великого Новгорода ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ГОКУ «Новгородавтодор», представитель третьего лица Департамента транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения представляет собой состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090, должностные лица и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состояния в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Исходя из ст.3 Федерального закона №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под владельцами автомобильных дорог понимаются юридические лица, которым дороги переданы в оперативное управление, в частности, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 7 ст. 3).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения согласно ст.12 Федерального закона №257-ФЗ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

В судебном заседании из объяснений лиц, участвующих в деле, и письменных материалов дела установлено, что автомобильные дороги «Подлитовье-Парфино-Старая Русса» (с км 68+441 м по км 75+771 м Старорусский район) согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Новгородской области, утвержденному постановлением Администрации Новгородской области от 01 июня 2010г. № 243, являются дорогами регионального значения.

Согласно решению Комитета по государственному имуществу от 22.031999г. № 595 «О передаче территориальных дорог» указанные автомобильные дороги переданы в оперативное управление Государственному областному казенному учреждению «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

В соответствии с разделом 2 Устава Учреждения предметом деятельности Учреждения является осуществление в пределах определенной настоящим Уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Новгородской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Новгородской области (далее - автомобильные дороги) и осуществления на них дорожной деятельности, а также содействие в повышении безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах Новгородской области.

Целью деятельности Учреждения является улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационного состояния автомобильных дорог, повышение их пропускной способности, обеспечение безопасного и бесперебойного движения транспортных средств по этим автомобильным дорогам, а также их благоустройство за счет и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств.

Таким образом, лицом, обязанным обеспечивать соответствие состояния поименованной выше автомобильной дороги установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, является Учреждение.

Пунктом 1.1. Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18.09.2012 № 159 (ред. от 29.12.2015) «О Перечне стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011), и Перечне стандартов, содержащих правила и методы исследований (испытаний) и измерений, в том числе правила отбора образцов, необходимые для применения и исполнения требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог" (ТР ТС 014/2011) и осуществления оценки соответствия объектов технического регулирования» утвержден Перечень стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

В п. 143 Перечня установлено, что с 01.09.2016 применяется ГОСТ 33220- 2015 Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию.

В соответствии с п. 1. ГОСТ 33220-2015 настоящий стандарт устанавливает требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения.В силу требований п.5.2.4 указанного выше ГОСТ покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов, указанных в таблице 2, в частности отдельных выбоин или проломов глубиной 5 см и более, площадью 0,09 кв.м и более.

Вышеназванные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества граждан, охрану окружающей среды.

Старорусской межрайонной прокуратурой совместно с отделом ГИБДД МО МВД России «Старорусский» проведена проверка по жалобе ФИО о ненадлежащем состоянии автомобильной дороги на участке Старая Русса- Иванково Старорусского района, по результатам которой установлено, что на участках автомобильной дороги Подлитовье - Парфино - Старая Русса с км 68+460 м по км 75 + 670 м выявлены следующие нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в отдельных выбоинах, превышающих предельные размеры просадок и выбоин, установленных ГОСТ 33220-2015:

На первой полосе движения (попутное направление движения):

На участке с км 68 + 460 м по км 69 + 900 м глубина (см), площадь (м2): 6x0,27; 6x0,14; 6x0,12; 5x0,13; 6x0,2; 74 кв.м; 123 кв.м; 5x0,27; 6x0,14; 6x0,1; 6x0,12; 7x0,11; 6x0,22; 6x0,13; 7x0,22; 7x0,16; 7x0,18; 532 кв. м; 7x0,09; 7x0,27; 7x0,14; 6x0,13; 6x0,14; 6x0,2; 6x0,18; 7x0,23; 7x0,18; 7x0,21; 33 кв.м; 156 кв.м; 6x0,22; 7x0,19; 7x0,26; 6x0,12; 7x0,18; 7x0,34; 243 кв.м; 67 кв.м; 8x0,27; 7x0,31; 7x0,28; 7x0,41; 6x0,27; 7x0,37; 7x0,42; 8x0,19; 8x0,26; 7x0,37; 8x0,28; 8x0,37; 184 кв.м;

На участке с км 70 + 030 м по км 72 + 080 м глубина (см), площадь (м2): 8x0,27; 7x0,17; 8x0,24; 11x0,97; 583 кв.м; 7x0,29; 8x0,32; 7x0,27; 7x0,19; 8x0,27; 7х0,19;7х0,31; 6x0,14; 6x0,18; 7x0,33; 8x0,32; 7x0,43; 8x0,37; 8x0,52; 7x0,33; 8x0,29; 34 кв.м; 7x0,19; 7x0,25; 8x0,19; 7x0,33; 8x0,17; 7х0,22;6х0,12; 6x0,15; 6x0,19; 7x0,23; 6x0,11; 7x0,15; 7x0,17; 7x0,23; 8x0,3; 7x0,27; 8x0,42; 7x0,13; 7x0,27; 8x0,26; 7x0,22; 8x0,34; 8x0,36; 8x0,41; 8x0,39; 15хЗ,7;8х0,27; 7x0,3; 7x0,29; 8x0,36; 37 кв. м; 8x0,26; 8x0,27; 7x0,39; 8x0,41; 7x0,26; 7х0,32;8х0,43; 7x0,37; 8x0,44; 7x0,19; 9x0,27; 9x0,42; 8x0,19; 443 кв.м;

На участке с км 72 + 100 м по км 74 + 000 м глубина (см), площадь (м2): 9x0,79; 8x0,68; 8x0,77; 8x0,57; 9x0,83; 7x0,26; 7x0,24; 8x0,19; 7x0,25; 7х0,33;8х0,42; 85 кв.м; 7x0,19; 7x0,14; 7x0,17; 7x0,62; 8x0,34; 7x0,21; 585 кв.м; 8x0,21; 7x0,19; 7x0,32; 7x0,26; 7x0,17; 7x0,31; 7x0,24; 7x0,26;

На участке с км 74 + 500 м по км 75 + 670 м глубина (см), площадь (м2): 10x0,84; 7x0,23; 6x0,24; 7x0,19; 6x0,24; 7x0,19; 7x0,32; 6x0,17; 7x0,23; 7х0,32;7х0,21; 6x0,34; 7x0,18; 7x0,26; 7x0,14; 7x0,18; 7x0,22; 245 кв.м;

На второй полосе движения (встречное направление движения):

На участке с км 68 + 460 м по км 69 + 900 м глубина (см), площадь (м2): 6x0,13; 6x0,17; 7x0,19; 7x0,14; 6x0,13; 57 кв.м; 7x0,19; 7x0,22; 8x0,27; 7x0,14; 7x0,19; 6x0,22; 6x0,13; 6x0,18; 7x0,27; 6x0,14; 124 кв. м; 6x0,14; 6x0,17; 124 кв.м;

На участке с км 70 + 030 м по км 72 + 080 м глубина (см), площадь (м2): 7x0,26; 8x0,24; 7x0,19; 7x0,17; 8x0,14; 7x0,17; 8x0,16; 7x0,22; 8x0,19; 7х0,36;7х0,22; 7x0,14; 8x0,18; 7x0,32; 7x0,16; 8x0,23; 7x0,22; 6x0,14; 6x0,11; 7x0,13; 7x0,1; 6x0,16; 6x0,17; 6x0,2; 7x0,12; 6х0,15;7х0,16; 7x0,3; 7x0,17; 6x0,16; 7x0,23; 6x0,19; 7x0,26; 7x0,13; 7x0,16; 7x0,13; 6x0,14; 123 кв.м; 374 кв.м; 7x0,29; 8x0,33; 7x0,14; 7x0,19; 8x0,29; 7x0,3; 68 кв.м; 7x0,32; 7x0,26;

На участке с км 72 + 100 м по км 74 + 000 м глубина (см), площадь (м2): 8x0,36; 7x0,24; 8x0,19; 7x0,17; 7x0,32; 7x0,19; 7x0,34; 59 кв.м; 38 кв.м; 7x0,14; 6x0,21; 7x0,18;6х0,14; 7x0,22; 7x0,18; 6x0,14; 6x0,17; 8x0,24; 7x0,17; 6x0,14; 7x0,15; 7x0,22; 6x0,13; 7x0,16; 7x0,14; 7x0,32; 37 кв.м; 235 кв.м;

На участке с км 74 + 500 м по км 75 + 670 м глубина (см), площадь (м2): 7x0,24; 6x0,31; 6x0,14; 7x0,26; 6x0,32; 6x0,17; 7x0,14; 7x0,26; 7x0,14; 8х0,32;7х0,26; 7x0,14; 7x0,17; 8x0,31; 7x0,34; 7x0,12.

Доказательств обратного ответчиком при рассмотрении дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковое требование прокурора о возложении на Учреждение обязанности по устранению дефектов дорожного покрытия на участках автодороги «Подлитовье-Парфино-Старая Русса» с км 68+460 м по км 75+670 м и об обязании организовать устранение повреждения удерживающего пешеходного ограждения, повреждения дорожного знака 2.6 «Преимущество встречного движения» на участке автомобильной дороги Залучье - Шубино на км 11+520 м (мостовое сооружение в д. Рытно); устранения просадок деревянного настила на мостовом сооружении, гниения, разрушения деревянных поперечных балок мостового сооружения на участке автомобильной дороги Залучье - Шубино на км 7+590 м (мостовое сооружение в д. Гари) обосновано и подлежит удовлетворению.

В силу п. 2 Правил организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, утвержденных Постановлением Администрации Новгородской области от 29.10.2010 г. № 520 организация и проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог включают следующие мероприятия: оценка технического состояния автомобильных дорог; разработка проектов работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог или сметных расчетов стоимости работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; проведение работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог; приемка работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п. 3 вышеуказанных Правил организацию работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляет государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор».

Таким образом, именно на ГОКУ «Новгородавтодор» лежит обязанность по содержанию вышеуказанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями вышеуказанного законодательства.

Правовых оснований привлечения в качестве соответчиков Министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области и Новгородскую область в лице Министерства финансов Новгородской области не имеется.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Разрешая вопрос о сроке исполнения Учреждением решения суда, суд принимает во внимание время, необходимое для решения вопроса о финансировании работ, специфику таких работ и погодно-климатические условия и считает возможным определить срок устранения дефектов дорожного покрытия на участках автодороги «Подлитовье-Парфино-Старая Русса» с км 68+460 м по км 75+670 м, в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу, и устранения повреждений удерживающего пешеходного ограждения, повреждения дорожного знака 2.6 «Преимущество встречного движения» на участке автомобильной дороги Залучье - Шубино на км 11+520 м (мостовое сооружение в д. Рытно); устранения просадок деревянного настила на мостовом сооружении, гниения, разрушения деревянных поперечных балок мостового сооружения на участке автомобильной дороги Залучье - Шубино на км 7+590 м (мостовое сооружение в д. Гари) в месячный со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ с ГОКУ «Новгородавтодор» в доход местного бюджета надлежит взыскать государственную пошлину в размере 600 руб., от уплаты которой прокурор освобожден при подаче иска.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд 

р е ш и л:

Исковые требования заместителя Старорусского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области» «Новгородавтодор» об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения удовлетворить.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в течении 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации устранения дефектов дорожного покрытия на участках автодороги «Подлитовье - Парфино - Старая Русса» с км 68+460 м по км 75 + 670 м.

Обязать Государственное областное казенное учреждение «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор», в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем организации: устранения повреждения удерживающего пешеходного ограждения, повреждения дорожного знака 2.6 «Преимущество встречного движения» на участке автомобильной дороги Залучье - Шубино на км 11+520 м (мостовое сооружение в д. Рытно); устранения просадок деревянного настила на мостовом сооружении, гниения, разрушения деревянных поперечных балок мостового сооружения на участке автомобильной дороги Залучье - Шубино на км 7+590 м (мостовое сооружение в д. Гари).

Взыскать с ГОКУ «Управление автомобильных дорог Новгородской области «Новгородавтодор» в местный бюджет государственную пошлину в размере 600 руб. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Е.В. Павлова