Дело № 2а-506/2024

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Йошкар-Ола 15 января 2024 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе: председательствующего судьи Гуреевой К.С.,

при секретаре судебного заседания Столяровой А.В., с участием представителя административного истца Бахтина М.А.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 Абдуллах к Министерству внутренних дел по Республике Марий Эл о признании незаконными действий об отказе в приеме заявления на получение временного убежища,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 Абдуллах обратился в суд с иском к МВД по Республике Марий Эл, в котором просит признать незаконными действия сотрудников МВД по Республике Марий Эл, выразившиеся в отказе в приеме заявления на получение временного убежища в Российской Федерации в отношении ФИО3 Абдуллах, 

<

дата> года рождения, имевшие место 05.12.2023.

В обоснование требований указано, что ФИО3 Абдуллах является гражданином Йемена. С 11.03.2020 проживает в Российской Федерации, проходил обучение в высшем учебном заведении г.Йошкар-Олы. 20.10.2023 МВД по Республике Марий Эл аннулировало ему учебную визу в Российской Федерации. В середине ноября 2023 года по телефону ФИО3 Абдуллах записался в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл на подачу заявления о предоставлении временного убежища в Российской Федерации, поскольку в его родной стране его преследуют Йеменские хуситы, которые произвели военный переворот в Йемене. В настоящее время на территории Йемена идет война, в связи с чем ФИО3 Абдуллах не может вернуться на Родину. 05.12.2023 в 09 часов ФИО3 Абдуллах прибыл в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл вместе с переводчиком с арабского на русский Албхамир Марваном и адвокатом Бахтиным М.А. ФИО3 Абдуллах вместе с переводчиком и адвокатом обратился в кабинет №4, где сотрудник МВД посмотрела документы и пояснила, что принимать их не будет, так как на ФИО3 Абдуллах необходимо составить протокол об административном правонарушении по ст.18.8 КоАП РФ и пригласила сотрудника миграционного контроля. ФИО3 Абдуллах перевели в другой кабинет, составили протокол об административном правонарушении и увезли в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл. Судьей Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл по результатам изучения представленных материалов было вынесено определение о возвращении материала по делу об административном правонарушении. При составлении протокола по делу об административном правонарушении 05.12.2023 имеющиеся у ФИО3 Абдуллах документы были скопированы и приобщены к административному делу, в том числе и те, которые необходимы для оказания государственной услуги по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища. ФИО4 Ахмед Абдуллах не была выдана справка об отказе в приеме документов в соответствии с пунктом 65 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на территории Российской Федерации и заявлений о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 11.06.2019 № 376.

В судебное заседание административный истец ФИО3 Абдуллах не явился, извещен надлежащим образом. 

Представитель административного истца адвокат Бахтин М.А. поддержал заявленное в административном исковом заявлении требование. Дополнительно пояснил, что административному истцу ФИО3 Абдуллах был сокращен срок временного пребывания в РФ. Вернуться на ФИО5 Ахмед Абдуллах не может, поскольку там идет война. В тот же день, когда ФИО3 Абдуллах узнал о сокращении срока временного пребывания в РФ, они позвонили в управление по вопросам миграции, чтобы записаться на подачу заявления на предоставление временного убежища. Запись ведется на две недели вперед. В рамках рассмотрения административного дела по оспариванию решения об аннулировании многократной визы неоднократно говорили в судебных заседаниях о том, что у них должны принять заявление о предоставлении временного убежища, эту проблему озвучивали, что ведется предварительная запись. Были записаны на 05.12.2023. 05.12.2023 ФИО3 Абдуллах приходил в управление по вопросам миграции со всеми необходимыми документами, чтобы подать заявление на предоставление временного убежища. Полная консультация по вопросу предоставления временного убежища была дана по телефону 24.11.2023. Для облегчения работы сотрудникам МВД бланки были заполнены.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного иска, дала пояснения аналогичные изложенным в отзыве на административное исковое заявление. 05.12.2023 в 09 час. 30 мин. ФИО3 Абдуллах был записан на консультацию, где ему была предоставлена полная информация по вопросу предоставления данной государственной услуги. После разъяснения порядка заполнения опросной формы, сотрудник проверяет документы, имеющиеся у лица, ходатайствующего о предоставлении временного убежища, до проверки документов ФИО3 Абдуллах дело не дошло, поскольку его забрали на составление протокола об административным правонарушении. Опросный лист при подаче заявления о предоставлении временного убежища заполняется при сотруднике миграционной службы. Как такового факта в не приеме документов, отказа от предоставления государственной услуги не имелось, соответственно по этой причине не была выдана справка ни о приеме, ни об отказе в приеме документов. Сотрудник, который занимается приемом заявлений о предоставлении временного убежища, ведет запись для себя. Общий журнал ведется только по регистрации принятых заявлений. 

Заинтересованное лицо специалист-эксперт отделения по вопросам гражданства Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл ФИО6 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

В судебном заседании свидетель ФИО7 Султан пояснил, что ФИО3 Абдуллах обратился к нему за услугами перевода с арабского языка на русский. ФИО7 Султан первый раз увидел ФИО3 Абдуллах в миграционной службе, примерно месяца полтора назад. Также с ними вместе в миграционной службе были второй переводчик с арабского языка на русский ФИО8 и адвокат Бахтин М.А. ФИО3 Абдуллах передал документы сотруднику МВД-девушке, также там присутствовали два сотрудника МВД-мужчины, имен не знает. В числе передаваемых документов были миграционная карта, перевод паспорта, регистрация и какие-то документы из Йемена. После получения документов сотрудница МВД зафиксировала информацию, при этом ничего не говорила. После этого она передала их другому сотруднику МВД. У ФИО3 Абдуллах на его Родине, в Йемене проблемы, проблемы с президентом, вернуться туда он не может, хочет остаться жить в России.

В судебном заседании свидетель – инспектор по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике, старший лейтенант полиции ФИО9 суду пояснил, что 04.12.2023 выяснялись обстоятельства нахождения ФИО3 Абдуллах в Российской Федерации, после чего он самовольно покинул здание управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл, 05.12.2023 ФИО3 Абдуллах пришел в управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл, около 4 кабинета беседовал с должностным лицом управления по вопросам миграции ФИО6 Также там присутствовали адвокат Бахтин М.А., переводчики ФИО8 и ФИО7 Султан. Около 4 кабинета они стояли по вопросу предоставления временного убежища, конкретно пояснить, что там происходило, не может, поскольку подошел позже. 04.12.2023 у ФИО3 Абдуллах сделали копию паспорта с копией визы, где поставлен штамп об аннулировании визы, остальную информацию дособирали 05.12.2023, было взято объяснение ФИО3 Абдуллах, протокол об административном правонарушении был составлен 05.12.2023.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц на основании ст.150 КАС РФ.

Выслушав участников процесса, свидетелей, изучив материалы дела, административное дело №2а-6435/2023, суд приходит к следующему.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации). 

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 г. N 4528-1 "О беженцах" предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации.

Приказом МВД России от 11.06.2019 N 376 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по рассмотрению ходатайств о признании беженцем на адрес и заявлений о предоставлении временного убежища на адрес (далее-Административный регламент).

Согласно пункту 25 Административного регламента лицом, заявившим о желании быть признанным беженцем (получить временное убежище) на территории Российской Федерации и достигшим возраста восемнадцати лет, лично либо через уполномоченного на то представителя, в случае если лицо по состоянию здоровья не может обратиться лично, подается ходатайство о признании беженцем (заявление о предоставлении временного убежища) в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания. С ходатайством о признании беженцем или заявлением о предоставлении временного убежища представляются: иностранным гражданином - паспорт либо иной документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина; лицом без гражданства - документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; две личные фотографии, идентичные и соответствующие возрасту заявителя на момент подачи ходатайства (заявления), в черно-белом или цветном исполнении, размером 35 x 45 мм, с четким изображением лица строго в анфас без головного убора на матовой бумаге.

Пунктом 27 Административного регламента установлено, что при подаче ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) заполняются: анкета лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации) и опросный лист лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории Российской Федерации (подавшего заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 34 Административного регламента Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, являются:

34.1. Отсутствие членов семьи, прибывших с заявителем, в день его обращения.

34.2. Отсутствие документов, удостоверяющих личность.

34.3. Отказ иностранного гражданина от прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации или отказ законного представителя иностранного гражданина, не достигшего восемнадцатилетнего возраста или достигшего восемнадцатилетнего возраста и признанного недееспособным либо ограниченного в дееспособности, от прохождения данным иностранным гражданином обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

В случае наличия у иностранного гражданина, подлежащего обязательной государственной дактилоскопической регистрации, на пальцах (ладонях) рук открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, запрос и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, не принимаются, дата и время их приема согласовываются с заявителем.

Согласно п.61 Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры (действия):

61.1. Прием ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища).

61.2. Формирование и направление межведомственных запросов.

61.3. Предварительное рассмотрение ходатайства о признании беженцем, принятие решения по его результатам и выдача свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо вручение уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу.

61.4. Рассмотрение ходатайства о признании беженцем по существу (заявления о предоставлении временного убежища), принятие решения по его результатам и выдача удостоверения беженца (свидетельства о предоставлении временного убежища) либо вручение уведомления об отказе в признании беженцем (предоставлении временного убежища).

В соответствии с п.62 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является:

62.1. Поступление в территориальный орган МВД России на региональном уровне ходатайства о признании беженцем из пограничного органа.

62.2. Обращение заявителя лично либо через уполномоченного на то представителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по месту пребывания с ходатайством о признании беженцем (заявлением о предоставлении временного убежища).

Согласно п.63 Административного регламента ходатайство о признании беженцем, поступившее в территориальный орган МВД России на региональном уровне из пограничного органа, после регистрации в Книге учета ходатайств (заявлений) в течение одного рабочего дня, следующего за днем поступления ходатайства, передается на рассмотрение уполномоченному должностному лицу.

В соответствии с п.64 Административного регламента должностное лицо, ответственное за прием ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища), принимает документы, удостоверяющие личность заявителя, делает их копии, проверяет тождественность лица, изображенного на фотографии в документе, личности заявителя, а также осматривает пальцы (ладони) рук в целях выявления открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации.

Как указано в пункте 65 Административного регламента, в случае отсутствия в день обращения заявителя членов семьи, прибывших с ним, либо наличия у заявителя, членов его семьи на пальцах (ладонях) рук открытых ран или повреждений кожных покровов, препятствующих проведению обязательной государственной дактилоскопической регистрации, либо отсутствия у заявителя документов, удостоверяющих личность, дата и время приема ходатайства о признании беженцем (заявления о предоставлении временного убежища) согласовываются с заявителем, в том числе по телефону, и выдается справка об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги (приложение N 6 к Административному регламенту).

Справка об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, должна содержать причины отказа.

Как установлено судом, административный истец ФИО3 Абдуллах, 

<

дата> года рождения, является гражданином Йемена.

ФИО3 Абдуллах обучался в автономной некоммерческой организации высшего образования «Межрегиональный открытый социальный институт», имел многократную обыкновенную учебную визу серии 

<

номер> 

<

номер> сроком действия до 23.11.2023.

23.10.2023 в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл поступило уведомление от АНО ВО «Межрегиональный открытый социальный институт» о досрочном прекращении обучения гражданина ФИО11 Ахмед Абдуллах на основании приказа об отчислении от 20.10.2023 №130-С.

Решением управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл от 23.10.2023 срок временного пребывания ФИО3 Абдуллах в РФ сокращен и аннулирована многократная обыкновенная учебная виза серии 

<

номер> 

<

номер>.

Не согласившись с данным решением, ФИО3 Абдуллах обратился в Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением об его оспаривании. 

Определением Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл от 22.12.2023 по делу №2а-6435/2023 принят отказ административного истца ФИО3 Абдуллаха от административного иска, прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению ФИО3 Абдуллаха к МВД по Республике Марий Эл об оспаривании решения об аннулировании многократной обыкновенной учебной визы серии 

<

номер> 

<

номер> и решения о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации гражданина ФИО11 Ахмеда Абдуллаха от 23 октября 2023 года. 

Согласно рапорту инспектора по ОП ОИК УВМ МВД по Республике Марий Эл ФИО9 04.12.2023 около 12 час. 45 мин. при выяснении обстоятельств законности нахождения гражданина ФИО11 Ахмеда Абдуллах, 

<

дата> года рождения, на территории РФ, вышеуказанный гражданин, находясь в помещении для граждан, ожидающих оказания государственных услуг, самовольно покинул здание управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл по адресу: 

<

адрес> Эл, 

<

адрес>А. В связи с чем 04.12.2023 протокол об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ не составлен.

05.12.2023 к 09 час 30 мин ФИО3 Абдуллах прибыл в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл с целью подачи заявления о предоставлении временного убежища в РФ.

<

дата> инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля управления по вопросам миграции МВД по 

<

адрес> Эл ФИО10 в отношении ФИО2 Абдуллах был составлен протокол об административном правонарушении 

<

номер> по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния).

Определением судьи Йошкар-Олинского городского суда 

<

адрес> Эл от 

<

дата> возвращен протокол 

<

номер> об административном правонарушении от 

<

дата>, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО2 Абдуллах и приложенные документы в МВД по 

<

адрес> Эл для устранения выявленных недостатков.

Считая незаконным действия сотрудников МВД по Республике Марий Эл, выразившиеся в отказе в приеме заявления на получение временного убежища в Российской Федерации, имевшие место 

<

дата>, ФИО2 Абдуллах, обратился с настоящим административным иском в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата> N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" Осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Как следует из материалов дела, объяснений сторон, свидетелей, 05.12.2023 ФИО3 Абдуллах обратился в управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл по вопросу предоставления временного убежища в РФ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, административный ответчик указывает на то, что ФИО3 Абдуллах был записан на консультацию по вопросу предоставления временного убежища в РФ, в связи с этим незаконного отказа в приеме документов, отказа от предоставления государственной услуги не имелось.

Между тем к данному доводу административного ответчика суд относится критически. 

Согласно ч.2 ст.62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Вопреки приведенным нормам законодательства об административном судопроизводстве, МВД по Республике Марий Эл в обоснование своих возражений не предоставило суду достаточных доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий и соблюдения прав и законных интересов административного истца ФИО3 Абдуллах.

В материалы дела административным истцом представлена аудиозапись телефонного разговора представителя ФИО3 Абдуллах –Бахтина М.А. с сотрудником управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл ФИО6, из которого следует, что представителю ФИО3 Абдуллах –Бахтину М.А. была дана консультация по вопросу оказания государственной услуги по предоставлению временного убежища, разъяснено, что необходимо записаться и подойти с полным комплектом документов. Предложено было позвонить 27-го числа, чтобы записаться на начало декабря, запись ведется на пять рабочих дней. Сотрудником было разъяснено, какие документы необходимы для подачи заявления о предоставлении временного убежища. Сотрудник также спросила, имеются ли доказательства, что ведется преследование в отношении лица, ходатайствующего о предоставлении временного убежища. Указано на необходимость самому найти переводчика и с ним явиться в управление по вопросам миграции. При этом сотрудник сообщила, что все документы заполняются в управлении, бланки выдаются.

Таким образом, консультация по вопросу предоставления временного убежища была дана сотрудником управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл ФИО6 по телефону. 

Административный истец ФИО3 Абдуллах имел намерение получить государственную услугу по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ, что также подтверждается его объяснениями, имеющимися в материале дела об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В связи с чем суд приходит к выводу о том, что 05.12.2023 в 09 час 30 мин. ФИО3 Абдуллах был записан в управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл для подачи заявления о предоставлении временного убежища.

Как пояснил представитель административного истца Бахтин М.А. все необходимые документы для подачи заявления о предоставлении временного убежища у ФИО3 Абдуллах имелись. Свидетель ФИО7 Султан также пояснил, что в числе передаваемых сотруднику МВД по Республике Марий Эл документов были, в том числе миграционная карта, перевод паспорта.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 пояснила, что до проверки документов ФИО3 Абдуллах дело не дошло, поскольку его забрали на составление протокола об административном правонарушении. 

В докладной записке от 10.01.2024 специалист-эксперт ОВГ УВМ МВД по Республике Марий Эл ФИО6 указала, что 05.12.2023 около 10:00 сотрудники иммиграционного контроля УВМ МВД по Республике Марий Эл пригласили ФИО3 Абдуллах для продолжения составления административного протокола.

Таким образом, процедура оказания государственной услуги по приему заявления о предоставлении временного убежища была прервана для составления протокола об административному правонарушении, что свидетельствует о создании препятствий в реализации прав ФИО3 Абдуллах на получение испрашиваемой государственной услуги.

Принимая во внимание, что предусмотренные Административным регламентом документы для предоставления государственной услуги по рассмотрению заявления о предоставлении временного убежища на территории РФ у ФИО3 Абдуллах имелись, обратного стороной административного ответчика не доказано, учитывая, что анкета и опросный лист заполняются при сотруднике управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл, у МВД по Республике Марий Эл отсутствовали основания для отказа в приеме заявления ФИО3 Абдуллах о предоставлении временного убежища.

Таким образом, суд приходит к выводу о незаконности действий МВД по РМЭ, выразившихся в отказе в приеме заявления ФИО3 Абдуллах о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, имевших место 05.12.2023, нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в силу чего административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Согласно п.26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ). Если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Учитывая приведенные разъяснения Пленума Верховного Суда РФ, суд считает необходимым возложить на Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл обязанность рассмотреть вопрос о приеме заявления ФИО3 Абдуллах о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом, сообщив об исполнении решения суда ФИО3 Абдуллах и суду в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 174, 177, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 Абдуллах удовлетворить.

Признать незаконным действие Министерства внутренних дел по Республике Марий Эл об отказе в приеме заявления ФИО3 Абдуллах о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, имевшее место 05.12.2023.

Возложить обязанность на Министерство внутренних дел по Республике Марий Эл рассмотреть вопрос о приеме заявления ФИО3 Абдуллах о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в порядке и сроки, установленные законом, сообщив об исполнении решения суда ФИО3 Абдуллах и суду в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья К.С. Гуреева

В окончательной форме решение принято 18 января 2024 года.