№ 2а-115/2024 (2а-1922/2023)

УИД 03RS0№-55

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 февраля 2024 года г. Учалы, РБ

Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Тутаевой Л.Ш., при секретаре Мишиной Л.М., с участием прокурора Учалинской межрайонной прокуратуры РБ Нуриева Д.А., представителя администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан Аделгужина Т.Р., представителя Белорецкий территориальный комитет Минэкологии Республики Башкортостан ФИО1, представителя Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, представителя Уральского сельсовета муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Учалинского межрайонного прокурора к Администрации сельского поселения Уральский сельсовет МР Учалинский район РБ о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Учалинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Уральский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения, указав в обоснование административных исковых требований, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере недропользования в деятельности администрации сельского поселения Учалинский сельсовет муниципального района 

<

адрес> Республики Башкортостан, в ходе которого установлено, что согласно сведениям, содержащимся в Реестре аннулированных справок об отсутствии месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом до 2019 года, администрации сельского поселения были выданы соответствующие справки:

1) № от ДД.ММ.ГГГГ для добычи полезных ископаемых на участках, расположенных:

- в 1,5 км северо-восточнее 

<

адрес>, координаты фактического расположения

<

***>

- в 12,5 км юго-западнее д. Октябрьск, координаты фактического расположения: 

<

***>

- в 2,5 км северо-западнее д. Уральск, координаты фактического расположения: 

<

***>

2) № от ДД.ММ.ГГГГ для добычи полезных ископаемых на участке расположенного в 1,1 км восточнее д. Уральск, координаты фактического расположения: 

<

***>

На основании Письма Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ № названные справки были аннулированы и держателю необходимо было обеспечить их возврат, исполнив требование о рекультивации земель в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом рекультивации, а копии актов о рекультивации земель представить не позднее 10 календарных дней с даты его подписания в территориальное подразделение Минэкологии РБ.

Однако в нарушение требований законодательства администрация сельского поселения после аннулирования права пользования общедоступными полезными ископаемыми на указанном участке недр и до настоящего времени не представила копию акта о проведении рекультивации земель в Белорецкий территориальный комитет Минэкологии РБ, осуществляющего функции министерства на территории Учалинского района. По факту выявленных нарушений законодательства в адрес главы администрации сельского поселения ранее было вынесено предписание, однако до настоящего время меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты, что свидетельствует о бездействии муниципалитета при проведении обязательных рекультивационных работ. 

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Уральский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, выраженное в непринятии мер по проведению обязательной рекультивации земель.

Обязать администрацию сельского поселения Уральский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства в сфере недропользования путем исполнения требований по рекультивации земель после аннулирования права пользования общераспространенными полезными ископаемыми:

1) для добычи полезных ископаемых на участках, расположенных:

- в 1,5 км северо-восточнее 

<

адрес>, координаты фактического 

<

***>Д., 

- в 12,5 км юго-западнее д. Октябрьск, координаты фактического расположения

<

***>

- в 2,5 км северо-западнее д. Уральск, координаты фактического 

<

***>

2) для добычи полезных ископаемых на участке расположенного в 1,1 км восточнее д. Уральск, координаты фактического расположения: 

<

***>

с предоставлением соответствующего акта в Белорецкий территориальный комитет Минэкологии РБ.

В судебном заседании помощник прокурора Нуриев Д.А. административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Уральский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан ФИО3, действующий на основании доверенности в судебном заседании административные исковые требования не признал. 

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан исковые требования прокурора Аделгужин Т.Р., действующий на основании доверенности в судебном заседании административные исковые требования считал необоснованными, суду показал, что указанный земельный участок является земельным участком, государственная собственность на который на который не разграничена. Предоставлением свободных земельных участков занимается Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан. В обоснование административного искового заявления положено лишь наличие аннулированной справки на добычу общераспространенных ископаемых, выданной сельскому поселению. В рамках проверки не исследованы такие обстоятельства как: до момента выдачи справки имелась ли деградация земли, имеется ли деградация земель в настоящее время, в случае наличия деградации земель, чья деятельность привела к их деградации, кто является собственником или арендатором земельного участка, на котором произошла деградация земель. Согласно норм действующего законодательства, лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель обязаны обеспечить их рекультивацию. Определение лица, обязанного в проведении рекультивации земельного участка государственная собственность на который не разграничена, осуществляется исходя из полномочий по распоряжению этими участками. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Представитель заинтересованного лица Министерства земельных и имущественных отношений Республики ФИО2, действующая на основании доверенности в судебном заседании административные исковые требования поддержала, считала их обоснованными, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Белорецкого территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан ФИО1, действующий на основании доверенности в судебном заседании административные исковые требования поддержал, считал их обоснованными, просил удовлетворить.

Представители заинтересованных лиц Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, Правительства Республики Башкортостан, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республики Башкортостан, Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и в срок. От представителя Белорецкого территориального комитета Минэкологии Республики Башкортостан поступило заявление о рассмотрении дела в его отсутствии. От представителя Министерства лесного хозяйства Республики Башкортостан поступил отзыв на исковое заявление, в котором указано, что просит удовлетворить исковые требования Учалинского межрайонного прокурора Республики Башкортостан, обязав Администрацию сельского поселения провести рекультивацию земельных участков.

Суд руководствуясь ч.6 ст.226, ч.7 ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствии не явившихся лиц, не находя оснований для его отложения.

Выслушав доводы, лиц участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Законодательство в области охраны окружающей среды в силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 года № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 N 200 «Об утверждении Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан» утверждено Положение о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, в соответствии с п.3.25 которого указанное министерство осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление в сфере регулирования отношений недропользования, использования и охраны водных объектов, охраны окружающей среды и обращения с отходами в установленном законодательством порядке, а также ведет государственный учет и реестр лицензий на пользование участками недр местного значения.

Как следует из материалов дела, прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере недропользования в деятельности администрации сельского поселения Уральский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан (далее по тексту – администрация сельского поселения).

Согласно пункту 1 статьи 2.3 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

В соответствии со статьей 19 вышеуказанного Закона Российской Федерации, а также частью 3 статьи 4 Закона Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. 

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд. 

Общераспространенные полезные ископаемые и подземные воды, имеющиеся в границах земельного участка и используемые собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд, не могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому.

Приказом Минэкологии Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №п утвержден Порядок использования для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод, а также строительства подземных сооружений собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков на территории Республики Башкортостан» (далее по тексту – Порядок).

В соответствии с пунктом 2.6 Порядка правообладатели земельных участков при использовании общераспространенных полезных ископаемых обязаны:

– в срок не позднее двух месяцев до прекращения работ на участке недр составить и утвердить в установленном законодательством порядке проект рекультивации земельного участка, на котором планируется использовать общераспространенные полезные ископаемые; 

– после прекращения пользования недрами выполнить рекультивацию земель в соответствии с утвержденным в установленном законодательством порядке проектом рекультивации земель;

– копию акта о рекультивации земель с приложением документов, предусмотренных пунктами 30 и 31 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, представить не позднее 10 календарных дней с даты его подписания в территориальное подразделение Министерства, а также не позднее 30 календарных дней с даты его подписания в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 № 200 утверждено Положение о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее по тексту – Минэкологии РБ), в соответствии с пунктами 3.2, 3.25 которого названное министерство осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление в сфере регулирования отношений недропользования, а также ведет государственный учет и реестр лицензий на пользование участками недр местного значения.

Установлено, что согласно сведениям, содержащихся в Реестре аннулированных справок об отсутствии месторождений полезных ископаемых, запасы которых учтены государственным балансом до 2019 года, администрации сельского поселения были выданы соответствующие справки:

1) № от ДД.ММ.ГГГГ для добычи полезных ископаемых на участках, расположенных:

- в 1,5 км северо-восточнее 

<

адрес>, координаты фактического расположения: 

<

***>

- в 12,5 км юго-западнее д. Октябрьск, координаты фактического расположения: 

<

***>

- в 2,5 км северо-западнее д. Уральск, координаты фактического расположения: 

<

***>

2) № от ДД.ММ.ГГГГ для добычи полезных ископаемых на участке расположенного в 1,1 км восточнее д. Уральск, координаты фактического 

<

***>

На основании Письма Минэкологии РБ от ДД.ММ.ГГГГ № названные справки были аннулированы и держателю необходимо было обеспечить их возврат, исполнив требование о рекультивации земель в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом рекультивации, а копии актов о рекультивации земель представить не позднее 10 календарных дней с даты его подписания в территориальное подразделение Минэкологии РБ.

Однако в нарушение требований законодательства администрация сельского поселения после аннулирования права пользования общераспространенными полезными ископаемыми на указанных участках недр и до настоящего времени не представила копии актов о проведении рекультивации земель в Белорецкий территориальный комитет Минэкологии РБ, осуществляющего функции министерства на территории Учалинского района.

По факту выявленных нарушений законодательства ранее в адрес главы администрации сельского поселения ранее было внесено представление, однако по настоящее время меры, направленные на устранение выявленных нарушений не приняты.

Указанные нарушения законодательства в сфере недропользовании свидетельствуют о бездействии муниципалитета при проведении обязательных рекультивационных работ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

В силу пункта 6 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800 утверждены Правила проведения рекультивации и консервации земель, которыми устанавливаются порядок проведения рекультивации и консервации земель, а также особенности рекультивации земель, указанных в части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, и в равной мере распространяются на земли и земельные участки.

Согласно пункту 3 Правил, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункта 4 Правил, в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и не установлены, то обязанности по рекультивации земель возлагаются на собственников земельных участков, иных обладателей прав на земельные участки, а также на органы исполнительной власти и органы местного самоуправления (в отношении земель, не предоставленных гражданами или юридическими лицами, и в иных случаях).

Срок проведения работ по рекультивации земель, консервации земель определяется проектом консервации земель, проектом рекультивации земель и не должен составлять более 15 лет для рекультивации земель, более 25 лет для консервации земель (пункт 28 Правил рекультивации).

Учитывая, что справки были аннулированы, администрации сельского поселения необходимо было обеспечить их возврат, исполнив требование о рекультивации земель в соответствии с утвержденным законом порядке проектом рекультивации, а копию акта о рекультивации представить не позднее 10 календарных дней с даты его подписания в территориальное подразделение Минэкологии Республики Башкортостан.

Сведений о принятии администрацией сельского поселения исчерпывающих мер по исполнению требования о рекультивации земель в соответствии с утвержденным в установленном законом порядке проектом рекультивации суду не представлено, стороной административного ответчика не оспаривается. 

Таким образом, имеется бездействие администрации сельского поселения Уральский сельсовет Муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан по устранению нарушений законодательства в сфере недропользования.

На основании вышеизложенных норм права, учитывая, что деятельность администрации сельского поселения Уральский сельсовет Муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан на основании выданной справки привела к деградации земли, суд приходит к выводу, что на нем и лежит обязанность по рекультивации земли, в связи с чем, административные исковые требования суд находит подлежащими удовлетворению.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

В силу требований статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение суда должно быть исполнимым. Суд вправе указать предельные сроки неполной решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положении главы Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

Основываясь на приведенных положениях закона и разъяснениях правоприменительной практики, принимая во внимание объем необходимых для рекультивации и размеры земельных участков, подлежащих рекультивации, необходимость принятия административным ответчиком мер к получению финансирования на выполнение возложенной решением суда обязанности, время, требующееся на подготовку проекта рекультивации, а также затруднительность выполнения указанных работ в зимнее время, суд приходит к выводу об установлении Администрации сельского поселения Уральский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан срока исполнения обязанности по рекультивации земли не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда.

Руководствуясь ст. 175 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление Учалинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Уральский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан, выраженное в непринятии мер по проведению обязательной рекультивации земель.

Обязать администрацию сельского поселения Уральский сельсовет муниципального района Учалинский район Республики Башкортостан не позднее 1 года со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства в сфере недропользования путем исполнения требований по рекультивации земель после аннулирования права пользования общераспространенными полезными ископаемыми:

для добычи полезных ископаемых на участках, расположенных:

в 1,5 км северо-восточнее 

<

адрес>, координаты фактического расположения: 

<

***>

в 12,5 км юго-западнее д. Октябрьск, координаты фактического расположения: 

<

***>

в 2,5 км северо-западнее д. Уральск, координаты фактического расположения: 

<

***>

для добычи полезных ископаемых на участке расположенного в 1,1 км восточнее д. Уральск, координаты фактического расположения: 

<

***>

с предоставлением соответствующего акта в Белорецкий территориальный комитет Минэкологии РБ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в месячный срок со дня принятия судом решения в окончательной форме через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Тутаева Л.Ш.