Дело № 12-10/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

г. Волгоград 16 января 2020 года 

Судья Красноармейского районного суда г. Волгограда Потапов В.В.,

с участием: заявителя жалобы ФИО1, 

рассмотрев жалобу Демьяновой ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград от 14 ноября 2019 года №, на основании протокола об административном правонарушении от 05 ноября 2019 года, ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 рублей. 

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу, в связи с недоказанностью её вины в совершении вменяемого ей административного правонарушения и нарушения её права на защиту, поскольку протокол был составлен в её отсутствие и она не была извещена и времени и месте его составления. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 доводы жалобы поддержала, настаивая на её удовлетворении, пояснив, что административный орган не известил её о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, чем нарушил её права и законные интересы, что является основанием для отмены постановления и прекращения производства по делу. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о совершении ею 09.10.2019 в 05 час. 20 мин. правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности не имеется. 

Представитель Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. 

Выслушав заявителя, проверив материалы административного производства, нахожу жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связаны с ее доводами и проверяют дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ФИО1 привлечена к административной ответственности за повторное нарушение правил содержания домашних животных на территории Волгоградской области, которая установлена ч.2 ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности. 

Рассматривая дело, и ссылаясь в обоснование вывода о виновности ФИО1 в совершении правонарушения на протокол об административном правонарушении № от 05.11.2019, составленный членом Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград ФИО3, административный орган не учел, что в соответствии с положениями части 3 статьи 26.2 КоАП РФ использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч. ч. 3, 5, 6 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, в случае, если это лицо было в установленном порядке извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что в нарушение указанных требований член Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ составил протокол об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, при отсутствии в материалах дела сведений о том, что она была надлежащим образом извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Согласно сведений почтового идентификатора 05 ноября 2019 г. у должностного лица административного органа ФИО3 отсутствовали сведения об извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола (л.д.5). 

При рассмотрении дела административный орган перечисленные нарушения не учел. 

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При рассмотрении жалобы установлено, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении было получено ФИО1 07 ноября 2019 г., то есть после его составления. 

Данные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что при составлении протокола об административном правонарушении были допущены существенные процессуальные нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не были приняты во внимание административным органом. 

В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

При таких обстоятельствах, протокол об административном правонарушении не может быть признан допустимым доказательством по делу, так как получен с нарушением требований КоАП РФ. Следовательно, протокол об административном правонарушении не мог быть использован административным органом при вынесении постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.2 ст.6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным правонарушением признается нарушение установленных органом исполнительной власти Волгоградской области правил содержания домашних животных, если это деяние не подпадает под признаки административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное повторно в период с момента вступления постановления о назначении административного наказания в законную силу и до истечения одного года со дня окончания его исполнения либо совершенное в период с момента вступления в силу постановления о назначении административного наказания по статье 6.5 настоящего Кодекса и до истечения одного года со дня окончания его исполнения. 

Правила содержания домашних животных на территории Волгоградской области утверждены Постановление Администрации Волгоградской области от 23.01.2015 N 37-п.

Согласно п.п. 1 п.3.2. раздела 3 Правил (в редакции, действующей на момент рассмотрения дела об административном правонарушении) при содержании домашних животных не допускается неблагоприятное физическое, санитарное и психологическое воздействие на человека со стороны животных. 

Вместе с тем, судом установлено, что Постановлением администрации Волгоградской области 25 ноября 2019 г № 573-п «О внесении изменений в постановление Правительства Волгоградской области от 24 октября 2014 г. № 583-п "Об утверждении Правил содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области" и постановление Администрации Волгоградской области от 23 января 2015 г. № 37-п "Об утверждении Правил содержания домашних животных на территории Волгоградской области", внесены изменения в Правила содержания домашних животных на территории Волгоградской области, разделы 3 и 4 были исключены. 

Таким образом, вновь принятый Закон отменил и п.п. 1 п.3.2. раздела 3 Правил, который предусматривал, что при содержании домашних животных не допускается неблагоприятное физическое, санитарное и психологическое воздействие на человека со стороны животных. 

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, вступление в законную силу 29.11.2019 Постановления администрации Волгоградской области 25 ноября 2019 г № 573-п «О внесении изменений в постановление Правительства Волгоградской области от 24 октября 2014 г. № 583-п "Об утверждении Правил содержания сельскохозяйственных животных на территории Волгоградской области" и постановление Администрации Волгоградской области от 23 января 2015 г. № 37-п "Об утверждении Правил содержания домашних животных на территории Волгоградской области" улучшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, в связи с исключением раздела 3 Правил содержания домашних животных на территории Волгоградской области. 

Следовательно, в связи с утратой законной силы с 29 ноября 2019 г. закона, устанавливающего в отношении ФИО1 административную ответственность за нарушение Правил содержания домашних животных на территории Волгоградской области, деяние ФИО1 с этого времени перестало быть наказуемым.

Согласно п.5 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность. 

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, а также то, что постановление Территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград от 14 ноября 2019 года №, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности не исполнено, оно подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ судья, 

Р Е Ш И Л:

Жалобу Демьяновой ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении - удовлетворить.

Постановление территориальной административной комиссии Красноармейского района городского округа город-герой Волгоград от 14 ноября 2019 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении Демьяновой ФИО6 – отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.4 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в отношении Демьяновой ФИО7 – прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5, п. 3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с признанием утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное. 

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Красноармейский районный суд г. Волгограда в течение 10 дней со дня получения или вручения копии решения. 

Судья : Потапов В.В.